第43章 开天辟地人自立(43)

关于兰成渝输油管道的安全保护工作，杜景水认为重点是建立“三大体系，一个网络”。一是建立企业与地方政府的管道保护体系。去年，中油股份公司先后向兰成渝输油管道途经的三省一市（甘肃省、陕西省、四川省、重庆市）发出了关于加强“兰成渝输油管道保护的函”，得到了这些地方政府的高度重视。目前，这三省一市已制定并下发了“关于加强兰成渝输油管道过境段安全保护工作的通知”。二是与地方公安系统合作，建立企警联合联防体系。成都输油管道处已先后与沿线各级公安机关制定了联防责任制，保证管道特别是难点、重点段管道的安全。三是建立企业内部严密的自保体系。成都输油管理处通过增加巡线工，充分利用高新技术等手段，基本实现了对管线安全运营的科学监管。一个网络是指庞大的群众安全保护网络。目前，成都输油管理处通过印发管道保护宣传手册等多种有效手段，向沿线广大群众宣传兰成渝输油管道的重要意义、确保管道安全运营的重要性以及有关油气管道保护的法律文件，不仅提高了沿线群众的管道保护意识，而且基本形成了一个群防群治的保护管道的良好局面。

“12.19”打孔盗油事故发生后不久，中国石油报的记者就于2003年12月31日对已担任兰成渝输油分公司经理的杜景水进行了一次专访。主题就是“为了兰成渝管道长治久安”。现摘录如下：

兰成渝输油管道“12.19”打孔盗油事故给当地经济和管道企业造成巨大的经济损失，同时也给西北、西南油品供应造成了很大压力，社会影响恶劣。近日，记者就兰成渝输油管道的安全保卫工作采访了兰成渝输油分公司经理、党委书记兼兰成渝输油管道保卫工作领导小组组长杜景水。

杜景水说，兰成渝输油分公司作为这条管道安全运营的责任主体，为确保管道安全高效运行，保障管道沿线人民群众生命财产安全，做了大量艰苦而细致的工作，最终取得了沿线各级地方政府和相关职能、执法部门的支持，保证了兰成渝输油管道投产以来安全平稳运行。

从当前的社会环境看，一些单位和个人对这条长距离大口径的输油管道的重要性认识不足，缺乏输油管道安全保护意识。目前，已经发现了几十起在输油管道安全保护范围内的占压管道的行为。特别是在全国开展“整治油气田及输油管道生产治安秩序专项行动”期间，一些胆大妄为的不法分子利欲熏心，铤而走险，在兰成渝输油管道上打孔盗油，对输油管道和公共安全构成了极大的危害。

据杜景水介绍，兰成输油管道安全保卫工作目前面临的问题：一是尚在协调的部门占压点整治难度较大。二是在宣传管道保护条例中，管道企业在深入到乡村人口集中地宣传时，规划、国土、铁路、公路等有关部门缺乏相关的地方性政策。三是无专职管道管护的公安人员。

杜景水认为，在管道安全保卫上应进一步明确管道保护条例执法的责任部门和责任人，制定管道上发生的一般、较大、重大破坏案件和被占压事件的地方政府的有关职能部门受理、工作传递、责任追究的规章制度，努力营造管道保护的良好社会氛围，严格法规执行的严肃性。

杜景水在谈到管道今后的安全保卫工作时说，兰成渝输油管道自投产以来，基本上是安全平稳运行，“12.19”打孔盗油事故是第一次发生的重大事故。通过这次打孔盗油事故，进一步证实了兰成渝输油管道的安全形势十分严峻。在今后的工作中要充分发挥现有技术的作用，组织有关人员认真研究分析技术防范措施，以便更好地将人防和技防紧密结合。在具体工作中，一是进一步加强同公安机关的紧密配合，形成合力，综合治理，集中清理、解决危及管道安全的隐患，严厉打击侵害管道及扰乱正常生产治安秩序的严重犯罪活动；二是大力加强组织领导和内部治安保卫工作，加强巡线员、值守员的管理和教育，加大巡线力度，增加夜间管线巡逻密度；三是加大宣传力度，增强群众知法、懂法、守法的法制观念和自觉遵纪守法意识；四是狠抓责任制度落实，查找与地方政府、公安、消防配合工作中的漏洞；五是深入开展企警、企地联防、联治、联建活动，巩固已取得的成绩，确保兰成渝输油管道的长治久安。

2006年10月26日，我以石油报告文学作家的身份，与中国石油管道公司企业文化科的于明东科长一起飞往成都。杜景水在他的办公室接受了我对他的采访。我给他提了四个问题，原计划采访两个小时被他自己打破了。杜景水思维敏捷，能言善辩，应对媒体采访的经验十分丰富。作为兰成渝输油分公司的掌舵人，他的思路十分清晰，目标十分准确，措施十分得力。我还采访了他身边的干部、机关工作人员以及基层的员工，他们都对杜景水十分信赖。上班八小时内杜景水是领导，八小时下班后杜景水是家长。可见杜景水的威望有多么的高。采访期间，我被兰成渝和杜景水感动了。所以，我写了一篇采访见闻，题目就是《和谐的企业和谐的家》。这篇采访见闻揭示了兰成渝创造和谐的一个公式：企业——人——家——企业。这个公式代表着企业的良性循环。杜景水创造大循环的理念，使社会和谐，宣传管道；使企业和谐，热爱管道；使家庭和谐，献身管道。我的采访体会是，兰成渝是我们中国管道的一面旗帜。这面旗帜将指引我们建设好中国管道的一流企业。为了让大家更深刻地了解兰成渝，了解杜景水，我把我写的这篇采访见闻《和谐的企业和谐的家》作为这篇报告文学的相关链接附后，让读者朋友们共同分享兰成渝之美。这篇采访见闻已在《石油管道报》2006年12月4日第3版头条发表，兰成渝输油分公司已成为媒体关注的焦点。

“长效机制”出胎

如何实现兰成渝管道的长治久安？怎样才能保障兰成渝管道的长治久安？这不仅仅是杜景水思考的问题，同样也是管道公司和中国石油集团公司思考的问题。成品油管道的运营管理，在中国仍是一件新生事物。所以，很多管道专家都发出了同样的声音，要保障输油管道的安全，必须建立长效机制，加快管道立法。

作为兰成渝输油管道的直接管理者，杜景水在《新安全》2004年第八期上刊发署名文章：《输油气管道安全之忧》——从“兰成渝”输油管道特大盗油案谈起。杜景水除对“12.19”案件进行回顾与总结外，还对兰成渝输油管道的安全现状进行了细致的分析。现摘录如下：

兰成渝输油管道是否安全运行，直接关系沿线甘、陕、川、渝、云、贵等地区社会经济发展。

近年来，一些不法分子受利益驱使，不惜铤而走险，在输油管道疯狂作案，打孔盗油，给国家和企业造成巨大经济损失，直接危及输油管道的安全运行和正常生产，给管道沿线环境和人民生活造成严重威胁。反打孔盗油的工作异常艰难。

输油气管道的不安全因素涉及诸多方面，但主要来自自然毁损和人为破坏两方面。该管道途经黄土高原、秦巴山区、四川水网及川渝丘陵，地质条件差，落差大，沿途山洪、山体滑坡、泥石流、地震等自然灾害频发，极大地威胁着管道的安全运行。村民建房等占压输油管道，盗油分子打孔盗油也给管道安全构成极大的威胁。

尽管我们和沿线相关部门做了很多工作，但这些保护措施还远远不够。目前，影响兰成渝管道安全最大的不可控因素主要有以下两个方面：

一是兰成渝管道沿线的一些单位和个人对这条长距离大口径的输油管道的重要性认识不足，缺乏输油管道安全保护常识。目前，在输油管道安全保护范围内修建公路、搭建房屋、扩建围墙、开挖鱼塘、开山放炮、植树等严重影响管道设施安全的行为屡见不鲜，这些问题对管道和公共安全都构成了极大的威胁。兰成渝输油管道自建成投产以来，据不完全统计，管道沿线已先后发生192处管道被占压事件，至今仅有65处得到较好解决，而还有127处久拖未决。

二是管道沿线很多地方都是无人或人烟稀少地带，联防力量不够，由于管线长，人员少，使管线的巡护、联防存在“盲区”。

齐抓共管方能确保能源运输安全

为确保管道安全，兰成渝分公司每年都投入几百万元用于管道安全保护，还与地方政府和公安部门联合，与管道沿线“三省一市”的公安部门签定了管道安全保护协议，同100余个派出所签订了管道安全保护责任书。

石油长输管道是工业的“血脉”。犯罪分子疯狂在管道上打孔盗油盗气，使企业管理重心不得不从以前的管道运行管理转到管道保卫和管道防范上，投入大量人力、物力和精力。

为此，在管道保护过程中，我们尽可能地调动了企业可以调动的力量：通过雇用管道沿线乡村“有影响力”人物的亲属作为巡线员，对管道实施管理，防止在管道上滥挖乱建和打孔盗油事件的发生。仅在兰成渝输油管道，就招聘了211名巡线员。在管道沿线放电影，发放印有管道保护条例的年画，扑克牌；公布举报热线，重奖举报人等，公司除了每年为211个巡线员支付100多万元报酬外，还需要发生大量的管道保护费用。

输油气管道既是国家的能源基础设施，也是企业盈利的资源，若将有限的利润大量地投入到管道保卫上，那么建管道的经济意义又从何而谈？

现在有些地方的地方保护主义太严重，打击油区犯罪时总能看到地方保护主义的影子。就打击打孔盗油犯罪来说，渠道之一是断掉盗油分子销赃渠道，取缔一些地方的小土炼油厂，但由于这些小炼油厂是地方税收的重要组成部门，有些地方受利益驱动，地方保护主义盛行，铲除小炼油厂，并非一帆风顺。

打击打孔盗油的犯罪行为往往需要多方联动，如果得不到地方的支持，也只能是事倍功半。有时管道工作人员费了九牛二虎之力才把盗油分子抓到，移交当地公安机关，而得不到重处，过后不久这些盗油分子还会继续盗油，而且一次比一次有经验，一次比一次猖狂，逐渐由昔日“油耗子”变身“油老虎”。

2001年国务院颁布实施的《石油天然气管道保护条例》，明确规定了管道企业和管道设施沿线地方政府均负有保护管道设施安全的义务和责任，但没有对打孔盗油气等行为规定有力的制裁措施。虽然后来最高人民法院作出的司法解释规定：用破坏性手段盗窃正在使用的管道中的油品，构成破坏易燃易爆设备罪。但从目前执行情况看，各地处罚不一，个别地方还存在着以盗窃罪对盗油的犯罪分子从轻判处现象。

呼唤管道立法

近几年来，不法分子在全国范围内的输油管道上打孔盗油作案达千余起，每一次都造成几十万，几百万甚至上千万的经济损失和严重的环境污染。“12.19”案件是兰成渝管道建成以来的第一起打孔盗油案，其造成的经济损失和不良影响在国内乃至国际上都是很坏的。

这起案件之所以没有发生次生灾害，是因为当地政府及相关部门和管道企业快速反应，采取的措施科学果断。尽管警方在事后迅速破获了这起案件，也将主要犯罪人员抓获，但不严惩打孔盗油分子，不及时打击不法分子的嚣张气焰，很难保证兰成渝管线不再出现类似的事件。

我们在解决管道占压和反打孔盗油方面做了许多工作，但收效甚微，原因是没有行政手段和执法手段。地方政府应严格按照《石油天然气管道保护条例》的规定，多从行政的角度对管道设施加强监督管理，采取有效的执法手段打击滋生非法占压和打孔盗油行为，以保证社会经济“动脉”的正常运行。

管道安全保护工作涉及社会大环境和社会治安诸多方面，必须从讲政治的高度认识管道安全保护工作的重要性，必须上升到全社会共同保护公共设施安全的高度。除管道管理者外，管道沿线政府部门和附近群众也应参与到管道的安全保护工作中来，因为管道运输是为全社会和整个国家服务的，并不是管理者一家的，沿途政府和附近群众理应对管道的安全切实负起责任来。各界人士都来关心输油气管道的安全问题，希望通过人大立法来解决监管不力的状况，建立以“政府主要监管，管道企业配合”的强力安全保护机制，彻底消除影响输油气管道安全的各种人祸因素。

鉴于目前管道保护的严峻形势和其他方面的诸多不协调，要真正使输油气管道得到有效的保护，亟待立法，使管道运输这一运输产业健康发展，真正成为国民经济的基础。

长输管道，是国家的经济命脉，国家非常重视，各级地方政府也非常重视。为保障输油气管道的长治久安，甘肃省率先建立了兰成渝输油管道保护长效机制。现将甘肃省经委2006年7月13日颁布的兰成渝输油管道保护长效机制摘要实录，也为各条管道沿线的地方政府树立起一面旗帜，让更多的地方政府也像甘肃省一样，尽快建立输油气管道保护长效机制，让共和国的地下长龙不受任何侵害，享受和谐久安。

甘肃省初步建立兰成渝输油管道保护长效机制：（摘要）兰成渝输油管线全长1250公里，目前是国内距离最长、输油能力最大的成品油输油管线，是通往西南的能源大通道，战略位置十分重要。它贯穿甘肃境内508公里，沿途地形复杂，沟壑纵横，维护其安全运行的任务非常艰巨。

近年来，甘肃境内沿线市县政府和兰成渝管道分公司从保平安、促发展、构建和谐社会的角度出发，不断增强做好石油天然气管道保护监管工作的紧迫感、责任感，切实履行政府监管职责，加强企配合，推行警企联巡，初步建立起兰成渝输油管道保护的机制。

1.地企联合，共建管道保护的组织体系。省、市县三级建立了石油天然气管道保护联系会议制度，沿线各市县（区）成立了兰成渝输油管道设施工作联席会议领导小组，由市县主管领导任组长、经委、公安、国土、安监等部门参加，具体协调指导管道保护工作。管道沿线县（区）政府与管道企业签订管道保护协议书，进一步明确责任、目标、措施和要求，建立沟通和协商机制，从而构建了企地联合的管道保护体系，营造了管道保护的良好环境，取得了较为明显的成效。