（一）积极开展全省小城镇发展改革试点工作。年初，《甘肃省发展改革委关于开展全省小城镇发展改革试点工作的通知》提出了小城镇试点工作的指导思想和原则、试点内容和试点申报条件及要求。各地积极性很高，推荐了一批具有发展潜力的小城镇，通过对大部分申报镇进行了实地考察、摸底，并对拟选名单多方面征求意见和建议，确定榆中县和平镇等23个镇为全省发展改革试点。
（二）指导、督促3个国家试点镇和23个省级试点镇做好小城镇经济社会发展规划和试点方案。在重新确定试点镇的同时，起草下发了《关于上报试点镇经济社会发展规划和试点方案的通知》，要求试点镇尽快编制经济社会发展规划和试点方案，并对编制原则和主要内容、格式等都作了详细说明。至年底，全省已有12个试点镇将规划和试点方案报送。
（三）积极推进小城镇行政管理体制、土地使用制度和户籍制度等各项改革。一是积极推进小城镇行政管理体制改革，切实转变镇政府职能，结合农村综合改革，指导和协调试点镇合理设置内部机构，引导镇政府由管理型向服务型转变。大部分乡镇将原来的众多部门和“七所八站”撤并为党政办、经济发展办等几个职能部门，武南镇、四十里铺镇还成立了城建分局、执法大队、环卫所，建立和完善了各项管理制度和保障措施，加强了对城镇经济发展和社会管理的领导、协调和服务。武南镇享受计划、财税、工商、城建、环卫等方面的县级管理权限，实行了“党委成员季度考核制”、“镇长办公会议事制度”等管理模式，镇政府效能明显提高。二是积极探索新土地政策下的土地流转形式。甘肃省小城镇对土地进行了合理规划，有计划地开发利用，盘活土地资产，实现了合理运营。金昌朱王堡、庆阳驿马镇按照土地利用总体规划，镇区内国家建设和城镇建设用地，由镇政府统一规划，有偿使用，为小城镇的土地开发和基础设施建设筹措了大量的资金，明显改善了城镇功能。黄羊镇对投资规模大、符合西部食品工业城产业发展规划的项目用地采取零地价提供，即政府从农民手中租赁土地无偿提供给企业，租金每年由镇政府支付给农民，涉及用地方面的矛盾由镇政府负责化解，黄羊镇面粉业的良好发展态势，主要得益于政府在盘活土地资源方面做的一些探索。8月份，省发展改革委会同省国土资源厅联合下文，开展关于全国小城镇规划城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作，甘肃省选择了和平镇、中川镇和文峰镇作为“土地双挂钩”试点。目前，文峰镇筹资30万元，聘请国家发改委和国土资源部的专家编制该镇的经济社会发展规划和“土地双挂钩”试点规划。和平镇试点前期工作已准备就绪。“土地双挂钩”试点的实施，为有效解决部分试点镇建设用地探索出一条新路子。三是深化户籍制度改革，促进人口向小城镇转移。为鼓励农民剩余劳动力转移，吸引他们到镇区务工经商，各试点镇制定出台了小城镇户籍政策，规定凡外来人员，只要有相对固定的居住场所和稳定的生活来源，根据个人意愿，可办理本人及其亲属小城镇户口。定西市巉口镇以聚集人流为目的，放宽限制，对到镇区投资置业、务工经商的本区农民，实行“双重户籍制度”，本人及其亲属在享受城镇居民待遇的同时，还可继续保留农村户口和原承包地的经营权，解除了一些进城农户的后顾之忧。2006年，我们针对农民转户积极性不高的现象，重点探索解决转为城镇户口后，就业、子女上学以及社会保障等问题。庆阳驿马镇、天水洛门镇、兰州市的和平与中川等镇都在这方面做了大量工作。四是积极探索农村集体经济的有效实现形式，增强农村集体经济组织的服务功能。引导试点镇发展各类专业合作经济组织和社会服务信息组织等，培育壮大经纪人队伍。五是有条件的试点镇，建立农村医疗、养老等社会保障机制。随着国家新型农村合作医疗制度改革实施方案的出台，试点镇也积极落实农村新型合作医疗制度工作。武南镇、党寨镇农民参合率达92％。黄羊镇职工基本医疗覆盖率达42％，养老覆盖率达47％，发放低保30多万元。峪泉镇30％的农民办理了养老保险。
（四）调整农业结构，选准经济发展的突破口，大力发展优势特色产业，培育和壮大小城镇经济基础。甘肃省有一批试点镇在这一方面走在全省的前列。定西市巉口镇大力调整优化农业和农村经济结构，积极转变经济增长方式，精心培育马铃薯、畜草、劳务等主导产业和特色产业，突出“马铃薯”产业，做好种植、储藏、加工、销售产业链，保证了当地农民增收又增效，产、供、加、销一体化经济模式带动了整个定西及周边地区的马铃薯产业步入了良性循环的发展轨道，庆阳市驿马镇围绕白瓜籽、黄花菜等特色农产品优势，一方面建立“公司+农户+基地”的产业化经营模式，一方面培育出口创汇企业大户。目前，全镇外向型企业已达47户，8户拥有自营进出口权。其中，白瓜籽加工出口量占全国总量的70％，当地农民依靠白瓜籽加工产业的劳动收入占年均收入的49％。优势特色产业的发展使农民工作稳定，收入增加，得到了实实在在的实惠。陇西县文峰镇发挥中药材生产基地的优势，建设一批集中药材收购、加工、销售及信息服务为一体的现代新型企业，产品畅销我国东南沿海各大药厂、药店及东南亚国家和地区。文峰药市被定为“中国十大中药材批发市场”之一。陇南市江洛镇大力发展以养殖黄牛为主的草畜业，年出栏商品畜达到5500头；新建优质核桃示范园8300亩，新建栽植金银花温室、钢架大棚设施达2000亩，取得较好的经济效益。像这样一批小城镇都紧紧抓住培育和壮大主导产业、特色产业这个重点，围绕农业办工业，依托资源上项目，把项目建设与扶持产业开发，引导产业聚集和调整产业结构、增加农民收入、吸纳农村剩余劳动力有效地结合起来，以市场为导向，大力引进“龙头”企业，带动城镇经济发展，促进人、财、物等生产要素向镇区集中，发挥了小城镇的聚集和辐射带动作用。
（五）围绕发展抓项目，加快小城镇基础设施建设，改善人居和投资环境，加大招商引资力度。兰州市政府大力支持小城镇发展改革工作，从2006年开始，每年重点扶持5个以上小城镇，每个小城镇安排投资1000万元，力争“十一五”期间全市三分之二的小城镇发生明显变化，三分之一的成为现代化小城镇。庆阳市董志镇2006年全年完成招商引资2.86亿元，招引各类项目96个，其中过千万元的项目有12个。平凉市安口镇实施各类项目24个，其中续建项目9个，新建项目15个，自建项目13个，招商引资项目11个，投资总额达到8415万元，比上年增加2000万元。
（六）研究制定、完善有关小城镇试点政策，探索全省小城镇健康发展的新路子。政策是小城镇发展的重要保证，为保证政策的连续性，国家发改委小城镇中心明确提出，国家以前出台的关于小城镇综合改革试点的一系列政策，对于小城镇发展改革试点继续有效适用。甘肃省发改委积极协调有关部门和有关市、县，落实有关试点政策。2006年下半年，根据新形势、新情况及时完善有关政策，起草了《甘肃省发展改革委关于开展小城镇发展改革试点工作的意见（讨论稿）》，先后两次征求了8个省直有关部门、26个国家和省级试点镇的意见。
（七）积极开展调研活动。2006年，先后到19个试点镇进行调研，实地了解试点进展情况及存在的问题，倾听基层乡镇的意见和要求，总结交流经验，对存在的问题和困难能解决的予以解决，不能解决的及时研究分析探索解决办法。
一年来，小城镇发展改革试点工作取得了可喜的成绩。2006年10月4日，《甘肃日报》头版头条以《小城镇故事多》为标题，报道了甘肃省积极推进小城镇发展改革试点的情况。在发展改革方面努力做了一些工作，探索了一些有益的经验和做法，但还存在差距和不足：一是城镇基础设施建设跟不上经济发展的需要，资金缺口大，城镇化水平低，人口集聚功能弱。特别是城镇建设缺乏大项目带动，城镇发展缺乏大产业支撑，二、三产业发展滞后，发展后劲不足。二是部分小城镇优势主导产业和发展类型不明显，特色不鲜明，区域布局和结构布局还不尽合理。三是部分试点镇在改革方面尝试和探索不够，基础设施项目多，经营项目少。重基础设施、项目等方面的“硬件”建设，轻体制创新等方面的“软件”建设。城镇综合执法能力弱，城管水平有待提高。四是小城镇试点政策落实不到位，政策选择余地越来越小，国家现行的财政、土地政策，对小城镇发展影响很大。五是小城镇发展中还存在不少体制性障碍，政策措施执行起来没有相应的手段来保证。解决以上等问题首先要充分认识发展小城镇的重大战略意义，各级党委政府和有关部门特别是县（区）一级党委政府要重视和大力支持；同时，还要加大对试点镇项目和资金的倾斜力度，两只手共同扶持、促进甘肃省小城镇健康快速地发展。
二、2007年全省小城镇发展和改革工作的重点、任务及措施
2007年，要把小城镇发展改革试点纳入建设社会主义新农村之中，面向全省456个建制镇和一批乡村，坚持以科学发展观指导全省小城镇试点工作，以落实小城镇试点政策为突破口，以规划为统揽，以培育小城镇主导产业为支撑，积极推动小城镇健康发展。
（一）进一步制定和完善有关试点政策。争取年内正式出台《甘肃省发展改革委关于开展小城镇发展改革试点工作的意见》，并在工作中加大落实力度。
（二）加快制定各试点镇经济社会发展规划和试点实施方案。进一步做好规划和方案的论证、审定工作。要求未报送规划和方案的部分试点镇4月份之前必须完成。
（三）推进各项改革工作。结合农村综合改革试点，重点在行政管理体制和土地制度方面有所突破。协调落实试点镇镇级财政倾斜，试点镇赋予县级经济社会管理权限，试点镇党委书记、镇长享受副县级待遇等政策。
（四）引导试点镇培育和壮大小城镇经济基础，发挥地域和特色资源优势，积极培育自己的支柱产业和龙头企业。围绕特色资源开发，积极发展优质高效农业和科技含量较高的特色农业，形成农副产品的生产、加工和销售基地，促进产供销、贸工农一体化。
（五）继续做好第二批全国小城镇发展改革试点争取工作。按照国家小城镇中心对申报第二批全国小城镇发展改革试点的要求，我们已推荐申报兰州市和平镇等9个镇，争取国家小城镇中心给甘肃省列入4～5个。
（六）协调多方面力量，加大对试点的扶持力度。进一步贯彻落实《小城镇试点工作会议纪要》精神，加强有关方面的协调和沟通，在试点政策倾斜和项目、资金安排上，主动相互征求意见，协调衔接试点镇发展规划与行业规划相统一，合力推动小城镇的发展改革工作。
（七）继续开展调研活动，及时掌握试点进展情况，分析研究试点中存在的问题和解决办法。总结和推广试点经验和做法，树立典型，为整体推动甘肃省小城镇的发展做出示范。一是试点工作分片到人，具体负责各片试点工作，把调研活动和检查工作结合起来，做到情况熟悉，联系紧密，措施得力。二是组织小城镇管理人员赴有关省市学习试点先进经验，开阔思路，提高管理水平。三是把检查工作与调查研究结合起来，侧重于专题性调研，在工作中不断总结和及时推广省内外试点好做法好经验，促进小城镇又好又快地发展。
（李鼎平强维忠）
