第16章 产业发展和结构调整(2)

工业

一、2006年甘肃省工业发展情况

2006年是“十一五”开局之年。全省工业认真贯彻落实国家宏观调控的各项政策措施，深入实施工业强省战略，按照“十一五”规划确定的重点和目标，坚持总量增长和结构优化相结合、产业发展和转变增长方式相结合，以技术创新和体制创新为动力，支持石油化工、冶金有色、装备制造等传统支柱产业改造提升，发展壮大农产品加工和医药等特色优势产业，积极引导发展新材料等高新技术产业，工业经济在“十五”快速发展的基础上，继续保持稳定快速发展，实现了总量和效益的同步快速增长。全年实现工业增加值873.13亿元，比上年增长15.9％，其中规模以上工业企业实现工业增加值774.21亿元，比上年增长17.33％。规模以上企业盈亏相抵实现利润107.35亿元，比上年增长62.69％。

（一）支柱行业增势强劲，支撑作用不断加大。石化、有色、电力、冶金、食品、机械等支柱产业完成工业增加值占规模以上工业的88.01％，其中冶金、有色、机械等行业继续保持快速增长，增速高于全省平均速度。2006年，冶金、有色、机械工业增加值增长速度分别达45.04％、26.28％、21.38％。随着酒钢铁、钢和金川公司镍、铜生产能力的继续扩大，以及机械行业的恢复性增长，冶金、有色等行业对甘肃省工业快速增长的拉动作用进一步增强，重点产品产量有较大增长。2006年，原油加工量达到1310.76万吨，比上年增长7.75％；十种有色金属130.96万吨，增长11.05％，其中铝、镍、铜产量为63.77、10.12、28.19万吨，分别增长11.98％、22.67％、18.5％；钢材534.75万吨，增长18.24％。2006年生产卷烟71万箱，有力支撑了全省工业增长和财政收入的提高。

（二）项目建设进展较快，带动作用明显增强。兰州石化大乙烯工程已建成投产，成为目前西部最大的炼化一体化企业，也标志着甘肃省“十五”计划确定的石化行业“1161”工程全面建成。围绕乙烯下游产品深加工的兰州石油化工公司丙烯酸及酯等项目相继开工。为了充分开发利用石油资源，加快庆阳老区发展，经省、市等多方共同努力，庆阳石化公司搬迁改造项目前期工作基本完成，2007年将正式开工建设。金川公司镍精炼节能降耗技术改造和20万吨铜电解、酒钢200万吨碳钢薄板等项目建成投产；金川公司富氧顶吹镍熔炼系统、兰铝自备电厂和26万电解铝技术改造等项目进展顺利。酒钢公司2×30万千瓦自备电厂于年底建成，这将有效解决购进蒙古国煤炭资源的利用，降低企业生产成本，提高长远竞争力。四。四厂大型核燃料后处理厂前期工作经协调取得了重要进展。八○五厂10万吨TDI项目可研报告编制完成，2007年可望得到核准并正式开工建设。白银中集华骏车辆有限公司5000辆专用汽车生产线项目完成核准、备案和公告，已建成投产。兰州宇通客车有限公司通过实施产能提升技术改造，客车总生产能力达到3000辆／年，企业效益保持较快增长；兰州5万辆吉利汽车项目已完成省级核准，预计2007年上半年建成投产。一大批重点工业项目的建设，有力拉动了全省固定资产投资的快速增长，全年完成工业固定资产投资384.13亿元，比上年增长20.54％，占全社会固定资产投资的37.48％。

组织实施了7个国家高新技术产业化项目。加强国家级和省级企业技术中心的建设和申报工作，2户企业建立了国家级企业技术中心，使甘肃省国家级企业技术中心达到5个；新认定省级企业技术中心5个，全省已建立省级以上技术中心的企业达到63户。

（三）专项资金导向显著，促进优势产业发展。白银市污染综产业发展和结构调整合治理及资源型城市经济转型事关白银的可持续发展，经过省、地、企业共同努力，国家发改委给予白银公司铜冶炼硫酸系统改造项目6250万元专项资金支持，并即将建成投产。玛曲县贡北金矿床详查及深部探矿、玛曲县格尔珂金矿床详查及深部探矿（续建）两个项目争取到国家黄金地勘专项资金300万元。发挥省技术改造专项资金择优扶强、支持行业骨干企业的导向作用，按照扶持特色优势产业，扶持重点地区、重点企业的原则，严格项目管理程序，通过地方推荐和专家论证审查，分两批对符合条件的43个项目给予了资金补助，促进了特色优势产业发展。

（四）国企改制重组加快，体制创新扎实推进。国企改革取得突破性进展，“376”攻坚计划已经完成，70％以上的省属国有大型工业企业实现了产权多元化，增资扩股和产权转让130多亿元。列入国家破产计划的66户企业中，已破产终结60户，70％以上的职工实现再就业，至此甘肃省政策性破产申报工作已全部结束，比国家的要求提前了两年时间完成。70户下划企业的80％完成改制并转入非公有制经济轨道。以产权多元化为核心的股份制改革在更大范围、更深程度上全面展开。金川公司向上海宝钢集团、太原钢铁集团各转让10％的股权，建立了上下游产品战略合作的紧密联系，实现了“强强联合”、优势互补的发展目标。兰铝、连铝、白银红鹭铝业通过股权转让或增资扩股进入中铝集团，不仅获得了稳定的原料供应，还借助中铝近百亿元的投资和技术、营销等优势，初步建立了铝加一体化的西北铝工业基地框架。靖远煤业重组长风特电，步入了利用资本市场融资的渠道。刘化集团吸引四川美丰集团投资2.4亿元增资扩股，在加快技术创新中实现了产权多元化。祁连山水泥并购大通河水泥厂、甘草水泥厂和青海最大的青海水泥厂等3户企业，成为西北最大规模的水泥企业，正在向青海、西藏市场拓展。

在甘肃省工业近年来取得快速发展和较好效益的同时，也要清醒地看到，“十五”以来甘肃省工业的快速发展和效益的提高，得益于全国重化工业发展对原材料工业市场需求的增大，得益于我们抓住机遇及时实施了一批重点企业的重大技术改造项目以及产能扩大和市场价格上涨的拉动。但影响甘肃省工业长期发展的结构单一和增长方式粗放等深层次问题并未得到根本解决，制约发展的因素仍然很多，工业结构不合理的矛盾还很突出。原材料工业的快速发展，使甘肃省以高耗能为主的重工业结构更加刚性化，资源约束和环境压力进一步加大，节能降耗和污染减排的任务很重，粗放式增长的方式仍未得到有效改变。中小企业和非公经济发展缓慢，工业增长更多地依赖少数大型国有企业，工业发展缺乏稳定性和协调性。装备工业和农产品加工业虽然发展势头良好，但未能形成产业集群和产业集聚，企业缺乏规模效益和市场竞争力。

二、2007年全省工业发展的预期目标和主要任务

今后一段时期，是我国落实科学发展观，经济社会发展转入科学发展轨道、走和谐发展之路的重要阶段，国家将更加注重经济结构调整和增长方式转变，从宏观调控和产业政策等方面加大对高耗和产能过剩行业的限制，除已出台的钢铁、电解铝、水泥、铁合金、铜冶炼等12个行业的产业政策和结构调整指导意见外，还将陆续出台煤化工等方面的产业发展政策，进一步提高一些行业的市场准入标准，严格市场准入、土地管理、环保执法、金融监管等方面的相关制度，对电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌冶炼等高耗能行业实行更加完善的差别电价政策，提高差别电价加价标准，加快淘汰落后的步伐。国家将更加重视节能降耗和污染减排工作，以节约能源资源和保护生态环境为切入点，在政策、法规、管理、技术等方面采取综合性措施，促进产业结构调整和增长方式转变。

2007年，全省工业要按照科学发展观的总体要求，突出结构调整和增长方式转变这一主题，以增强自主创新为中心环节，以狠抓节能降耗为着力点，继续支持传统支柱产业改造提升，培育壮大新兴产业，大力发展高新技术产业，努力实施项目带动战略，促进石油化工、冶金有色、装备制造、农产品加工等特色优势产业较快发展。一是进一步贯彻落实国家宏观调控政策，合理引导工业领域投资方向，加快推进产业结构优化升级。二是围绕“十大超百亿工程”，继续推动重大项目建设和前期工作。三是大力支持甘肃省具有一定优势的装备制造企业加快发展。四是按照突出重点、择优扶强原则，继续做好技术改造专项资金安排使用工作，支持重点企业加快发展。力争全年工业增加值增长13％以上。

（一）结合实际贯彻宏观调控政策，进一步推动产业结构调整。国家提出2007年要着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进自主创新，实现国民经济又好又快的发展。根据国家的要求和环境形势的变化，结合甘肃省实际，今后甘肃省工业发展要按照“十一五”规划确定的坚持科学发展观，坚持总量增长和结构优化相结合的原则，坚持产业发展和转变增长方式相结合的原则，继续实施工业强省战略，以技术创新和体制创新为动力，发展壮大石油化工、冶金有色、装备制造、农产品加工和医药等五大特色优势产业，优化产业布局，促进产业聚集，全面提升工业整体实力和竞争力，更加注重对传统产业的改造提升和产品结构调整，更加注重新兴产业的培育和发展，更加注重技术创新和高技术产业化，更加注重节能降耗和环境保护。在国家加大宏观调控力度的钢铁、铁合金等领域，组织行业协会等开展专题调研，研究提出有针对性的贯彻落实措施和意见，促进产业结构的调整。尽快完成电解铝、铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、锌冶炼等高耗能行业执行差别电价企业的甄别工作，加快淘汰落后的步伐。

（二）以产业延伸配套为重点，做好重大项目前期工作和项目建设的协调服务。建成酒钢53万吨不锈钢、兰州石油化工公司11.5万吨丙烯酸及脂、白银公司铜冶炼硫酸系统更新改造等项目，保证兰铝自备电厂第1台机组发电和26万电解铝技术改造项目建成投产，加快建设金川公司富氧顶吹镍熔炼系统及20万吨氯碱和海绵钛、白银银光公司10万吨TDI技改扩建等项目，开工建设酒钢150万吨碳钢冷轧、中铝20万吨铝板带箔、庆阳石化搬迁改造、华亭60万吨甲醇、西北永新5万吨涂料生产线搬迁技改、新希望集团金昌聚氯乙烯等项目。做好乙烯下游产品开发、核乏燃料后处理等项目的前期工作，加快推进兰州石油化工公司丁腈橡胶、碳五馏分综合利用项目的前期工作，争取燃料乙醇项目在我省布点建设。围绕国家重点专项，组织实施一批高技术产业化示范项目，加快有色金属新材料、生物制药、电子信息、精细化工等高技术产业。积极配合做好阳山金矿矿权转让、业主招标、整体规划等前期工作，力争项目年内开工。继续抓好白银市污染治理与转型项目和资金争取工作。

（三）开展好振兴装备制造业行动计划的有关工作。抓住国家振兴装备制造业的机遇，按照省委、省政府提出的“甘肃省振兴装备制造业行动计划”总体要求，完善落实行动计划的各项具体措施，加大工作力度，安排专项资金，扶持发展一批在国内有优势、发展前景好的装备制造企业。大力支持发展风力发电设备、石油钻采和炼化设备、电工电器、数控和专用机床、新型采矿设备、真空设备、汽车加工及配套、集成电路等甘肃省具有一定优势的领域，提升甘肃省装备制造业整体发展水平。引导装备企业以市场为导向整合资源，扩大市场占有份额。研究提出发挥中介机构作用、增强企业融资和创新能力等政策建议，推动产学研对接、企业重组、招商引资等工作。加快天水、兰州两个基地建设力度，鼓励和支持其他领域的大型企业利用资金、技术优势，大力发展装备制造业。

（四）积极申报国债项目争取国家资金支持，发挥好专项资金导向作用。根据国家国债资金、专项资金安排方向，继续在农产品加工、装备制造、黄金地质勘探等领域组织申报一批项目，争取资金支持。做好在建国债项目的检查和竣工项目的验收工作。为使有限的资金集中力量办大事，在总结近几年技改资金管理工作的基础上，进一步研究省技术改造专项资金管理的有效办法，使技改专项资金真正起到择优扶强、支持行业骨干企业和促进特色优势产业发展的作用，围绕甘肃省“十一五”发展规划确定的工业领域特色优势产业，重点支持石油化工、有色冶金等原材料行业的产品深加工和产业链延伸项目，优势装备制造生产企业的改造升级和设备更新项目，在国内和省内具有明显地方优势的特色农产品规模化深加工项目。

（五）继续深化国企改革，激发国企竞争活力。进一步加快省属企业产权多元化改革进程，重点做好金川公司股份制改革、酒钢集团整体上市及引进战略投资增资扩股、西北化工重组、华煤集团上市。落实国有产权转让进场交易制度，规范产权交易行为。探索股权分置改革完成后上市企业国有股权管理的有效形式。贯彻国办发[2003]96号、国办发[2005]60号及甘政办发[2006]108号等文件要求，进一步规范企业改制工作。继续做好省属及下划工业企业分离办社会职能工作。加快推进省属企业主辅分离、辅业改制工作，力争在政策有效期内基本完成省属企业主辅分离、辅业改制。进一步做好困难企业政策性破产和依法破产工作，基本完成省属8户困难企业和省属下划企业的破产重组。