4.办事效率低，是人民群众利益表达中存在的又一个问题。问卷的第四个问题是：您遇到不合理的事情向政府相关部门反映时，遇到过什么样的情况？回答认真处理的占23％，草率处理的占19.8％，不透明处理的占19％，拖延不办的占28％，其他的占0.4％。群众的利益诉求大多数在开始阶段是通过合理、合法的正常渠道反映的，但如果在化解矛盾过程中处置不当、处置不公，非常容易引起矛盾转化，由一般的矛盾冲突转化为这部分群众与干部或政府的矛盾。
5.问卷调查第五个问题：当您的利益受到不法侵害时，您是否会向政法部门起诉？回答起诉的占60.7％，不起诉的占33.5％。问卷分析显示，随着社会的发展，人民群众的自主维权意识、法律保护意识在逐年提高，大多数群众对法律、法规、政策还是信任并通过正常的诉求方式来解决矛盾的。但还是有一部分群众因各种因素，如没钱打不起官司等想法而不起诉。
6.问卷的第六个问题：您不愿意起诉的原因是什么？回答担心打不赢官司的占41％，担心遭到报复的占23％，其他的占21.1％。
7.问卷的第七个问题：如果您的个人利益受到侵害时，您会通过哪种渠道方式解决？回答靠家族势力解决的占0.6％，向政府或信访部门反映解决的占57％，通过自治组织解决的占15.4％，采取其他解决方式的占21.2％。第七个问题是此次调查中的一个涉及多方面的主要问题。首先，依照我国政治制度，人民群众可以通过选举人民代表的方式来表达自己的利益，群众可以把自己的利益主张通过人民代表这个渠道反映给相关的党和政府机关。但现实情况是，大部分社会群体在遇到问题时，不会去寻找人民代表。
三、以人为本，创新甘肃人民群众利益诉求表达机制
根据对我省永昌县、静宁县、夏河县问卷调查结果的分析，我省加强利益诉求的法律诉求机制建设是当务之急，这包括改变行政诉求先于法律诉求的制度安排，简化法律诉求的过程和程序，积极推进民间和政府的法律援助体系，建立利益群体之间的对话通道，培育社会成员利益表达的群体表达或组织化表达的能力是实现利益诉求的最重要的前提。在现阶段最主要的任务是按照党的十七大的要求，坚持和完善人民代表大会制度和基层群众自治制度。
1.建立健全合法理性的利益诉求机制，把群众的利益诉求纳入制度化、规范化、法制化轨道。建立合法有序的利益诉求表达方式。保证公民各项民主权利的行使，完善基层民主制度建设。消除新农村建设中农民的权利贫困，应从促进权利公正、平等的角度，着眼于农村的基层民主建设，形成基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。完善立法听证制度，充分听取对自身利益有重大影响人的意见。完善政府信息公开制度，保障公民的知情权的行使。完善监督制度，不断拓展人民群众的监督渠道，搭建公民参政议政的平台，保障公民监督权的行使。健全人民调解制度，完善社会矛盾纠纷调处机制、建立矛盾排查机制、信息预警机制、应急处置机制和责任追究机制。探索新时期城乡基层自治组织建设管理的有效模式，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权。
2.拓宽社情民意表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，及时化解各种矛盾。一些地方开通的“民情热线”、“市长热线”等很受群众欢迎，应该坚持下去并不断改进。应重视新闻、广播、电视的作用，增强社会责任感，不断了解民情、倾听民声、集中民智，把群众的真知灼见集中起来，把群众的合理诉求反映出来。
3.改革和完善信访制度，推行信访受理责任制和失职责任追究制度，争取把大量信访突出问题解决在基层。政府要把信访信息系统建好、管好、用好，为信访人在当地提出信访事项、查询办理情况提供便利，为各级信访工作机构和有权处理信访事项的行政机关提供统一的办公平台，建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序，减少群众越级、重复上访的情况，重视群众来信、来访、信访秩序，降低群众的维权成本，保证件件有效果，事事有回音。
部分省市区舆情工作交流暨理论研讨会综述
马廷旭
在构建社会主义和谐社会的实践中，如何进一步畅通社情民意的反映渠道，使人民群众关心的利益问题得到及时解决，已成为摆在广大宣传工作者、实际工作者和理论工作者面前的重大课题。2007年8月11一13日，以“畅通社情民意，服务科学发展，加强舆情工作，促进社会和谐”为主题的“全国部分省市区舆情工作交流暨理论研讨会”在甘肃省酒泉市举行。会议由中共甘肃省委宣传部、甘肃省社会科学院主办，中共酒泉市委、酒泉市人民政府协办。中共甘肃省委宣传部常务副部长吉西平出席会议并作了重要讲话，甘肃省委宣传部副部长侯效岐主持了闭幕会，甘肃省社会科学院党委书记、院长范鹏作了会议总结。来自甘肃、天津、山东、湖南、广东、湖北、福建、四川、云南、河南、海南、青海等省市委宣传部和社科院的领导、专家，甘肃省各市州宣传部分管舆情工作的副部长及舆情信息工作者100多人参加了会议。
会议认为，近年来，甘肃省的舆情工作一年一个新台阶，一年一个新面貌，逐步实现了从宣传信息向舆情信息的转变，围绕大局、关注大事、把握大势开展工作的基本思路更加清晰。全省舆情工作紧紧围绕中央和省委的重大决策部署，收集报送社会各界的思想反映和意见建议；密切关注国内外、省内外热点和敏感问题，及时反映人们的思想动态和倾向性苗头性问题；突出宣传思想领域的重点，深入反映宣传思想工作的新进展、新成效。舆情工作的视野明显拓宽，抓住重点、突出特色、整合资源，舆情信息的质量不断提高。2006年，甘肃省社会科学院在全国率先编辑出版了《2006—2007年甘肃省舆情分析和预测》蓝皮书，在全国引起了强烈的反响，得到了中宣部的充分肯定，赢得了省委、省政府的高度重视。国内一些大媒体以至于港台媒体都作了专访和报道。领导重视、机构健全、经费落实，舆情信息工作良好局面正在形成。
会议采取了大会交流和分组讨论相结合的形式，围绕着畅通社情民意反映渠道在构建社会主义和谐社会实践中的意义；整合舆情信息队伍的构想；反映舆情、分析舆情和引导舆情的有关理论问题；对《2006—2007甘肃省舆情分析与预测》蓝皮书的评价及搞好省级舆情蓝皮书的建议、设想以及其他相关的实践与理论问题等议题进行了交流。甘肃省社会科学院副院长魏胜文代表院舆情蓝皮书课题组，交流了全国首部舆情蓝皮书《2006—2007年甘肃省舆情分析与预测》的完成出版及社会影响等情况。甘肃省社科院在“以科研项目为龙头、以学科建设为基础、以队伍建设为关键、以应用研究为中心、以服务甘肃为目的、以科学管理为保障”的办院方针指导下，以研究舆情、编写舆情蓝皮书，作为服务省委省政府决策的直接方式和有效手段。决定倾全院之力编写《甘肃省舆情分析与预测》蓝皮书，并当作社科院确立科研品牌、以作为求地位的重要途径，列为全院2006年工作的“一号工程”，在人力、物力、财力等方面予以重点保证。在组织完成过程中，实行项目管理，注重深度分析，及时进行研判，确保舆情的准确性和对策建议科学性、可靠性，对甘肃一系列重大舆情作了翔实的反映，不少问题受到了社会的高度关注，为省委省政府的科学决策提供了翔实可靠的资料。中共酒泉市委宣传部作了大会交流。目前，酒泉市已初步建立了以市、县两级党委宣传部为枢纽，以市、县、乡三级党政机关、群众团体、企业、学校舆情信息员为主体，以特约舆情信息员和舆情联络员为补充的舆情信息汇集报送网络。
会议的理论研讨单元所涉及的理论问题主要有：舆情概念的界定及其特点；舆情、民意、舆论之间的联系与区别；社会舆情的变动规律；舆情的研究方法问题；舆情沟通问题；舆情信息汇集和分析机制的建立和完善；舆情在公共决策中的作用；群体性、突发性事件与舆情问题；国家领导人重视社情民意的有关论述研究；舆情主客体互动研究；网络舆情研究；舆情与民生问题研究；弱势群体舆情研究；外国舆情研究方法的借鉴研究，等等。其中对舆情的概念及舆情、民意、舆论之间的关系方面，有的学者认为，舆情是民众对某些社会现实和现象的主观反映，而不仅仅是“作为主体的民众对作为客体的国家管理者产生和持有的社会政治态度。”舆情即民意，舆论是舆情，但舆情不全部是舆论。从广义上讲舆情就是民意，从狭义讲舆情是指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的国家管理者产生和持有的社会政治态度。舆论广义讲是公众意见，狭义讲是民众通过媒体发表的公开言论。从更广意义的角度看，舆情、舆论均为民意。
对国内外民意调查情况和舆情调查方法方面，有的学者指出，国内要增加对民意调查的投入，要使用科学规范先进的民意调查方法，要发展独立的民意调查机构，要重视和培养民意调查的专门人才。尤其是有的学者从甘肃省工人农民生活感受的调查及启示入手，剖析并强调了关注民生应是舆情调查的重要内容。
在网络舆情研究方面，与会学者从研究对象和内容、方法论、分析方法和工具三个维度对网络舆情和网络计量学研究进行了对比分析，得出网络舆情研究可以借鉴网络计量学的研究成果的结论。认为网络舆情主要特点有自由性与可控性、互动性与及时性、丰富性与多元性、隐匿性与外显性、情绪化与非理性、个性化与群体极化性。
在舆情信息汇集及决策服务方面，有的学者指出，要拓宽收集范围，扩展舆情信息工作的代表性；要把握社会动态，强化舆情信息工作的针对性；要提高信息质量，增强舆情信息工作的实效性。应进一步提高对舆情信息工作重要性的认识，加强领导、明确责任；应深入实际调查研究，建立舆情信息工作长效机制；应加强对舆情信息分析，不断提高对舆情信息深度的把握能力，为党政决策服务；应充分利用信息网络技术，扩大舆情信息获取渠道，全面准确地把握舆情信息；应大力加强舆情信息队伍建设，努力培养政治素质和业务素质合格的专（兼）职舆情信息工作者。
范鹏在进行大会总结讲话时指出，这次会议是一次成功的会议，收获丰盛的会议，具体表现为四大特点。一是主题鲜明立意高。会议确定的“畅通社情民意，服务科学发展，加强舆情工作，促进社会和谐”的主题非常鲜明，同时通过交流研讨，大家一致认为，这一主题是胡锦涛总书记6月25日讲话在舆情工作中的体现。加强舆情工作是提高党的执政能力的基本保证，也是增强党的先进性的基本保证和根本途径。二是形式独特效果好。会议把工作交流与理论研讨结合起来，党委系统和社科院系统结合起来，理论工作者从实际工作者的工作交流中获得了鲜活的感受，对实际工作者又是一次理论和业务培训。三是内容丰富收获大。这次交流研讨会既有学术探讨、思想交锋，又有工作交流、经验总结。会议收到交流专著6部，论文25篇，先后有64人次进行了交流发言，内容十分丰富，是一次共同愿景下的经验分享。四是思想统一方向明。通过交流研讨，大家达成了共识。一致认为，做好舆情工作，必须政治上始终坚定、思想上始终清醒、作风上始终务实；必须与党同心，为民立言，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，倍加珍惜民心；必须广开渠道，多方合作；必须加强科学研究、学科建设，加强理论研究；必须加强制度化、规范化，健全机构、完善机制。
