第19章 党政干部篇(3)

二、党政干部对政治体制改革与民主法制建设的看法

（一）对政治体制改革的看法

1.对政治体制改革的总体认识。

政治体制改革一直是我国改革事业的重要组成部分。党的十六大以来，在深化经济体制改革的同时，坚定不移地推进政治体制改革，中国的民主制度不断健全，民主形式日益丰富，人民充分行使自己当家做主的权利。中国特色社会主义民主政治建设正在稳步推进，民主原则、公开原则、程序原则和法制原则得到越来越多的行政、执法、司法部门和全社会的重视与实施，不断呈现蓬勃生机和旺盛活力。在回答“您认为我国近年来政治体制改革的进程如何”时，有26.1％的干部认为我国一直在大力发展社会主义民主法制，不断稳步推进政治体制改革；有27.3％的干部认为国家推出并实施了一系列加强制度化、规范化、程序化建设，推进体制创新的重大举措；有36.9％的干部认为我国近年来的政治体制改革进程虽然取得了令人满意的效果，但还需要继续探索，经受实践的检验；有85.2％的干部认为“政治体制改革会促进社会稳定”。这表明我省党政干部对政治体制改革的认识趋于理性和成熟，既充分肯定了已取得的成绩，也能够客观地指出一些不足，对政治体制改革抱有建设性的积极态度。

在回答“政治体制改革必要性”的问题上，有90.0％的干部认为有必要改革；有69.3％的干部认为当前政治体制改革的力度一般；有61.9％的干部对当前的政治体制改革内容比较了解。在回答“您认为推进政治体制改革应重点解决什么问题”时，有65.5％的干部认为应该“进一步转换政府职能”，50.3％的干部认为应该“充分发挥人民代表大会的作用”，有45.0％的干部认为应该“精简党政机构”，44.0％的干部认为“要加大反腐败斗争的力度”，43.4％的干部认为应该“理顺党政关系”，35.1％的干部认为“要扩大党内民主”。可见，当前我省党政干部对政治体制改革的认识日趋全面和深刻，能够把握中央关于政治体制改革的基本原则，普遍认为要在党的领导下稳步推进，政治立场与党中央保持了高度一致。另一方面也说明完善人民代表大会制度是我国政治体制改革的当务之急，转换政府职能是重要环节。

2.对政治体制改革的深层次思考。

这次调查反映出我省党政干部对如何深化政治体制改革有一些深入的思考。例如：有80.7％的干部认为“发展社会主义民主的实质内容比追求民主形式更为重要”。44.9％的干部对当前基层民主政治建设表示满意，40.9％的干部对当前基层民主政治建设表示不太满意。有47.7％的干部认为政治体制改革取得成效的决定性因素在于“进一步转换政府职能”，有43.8％的干部认为“社会各阶层利益诉求及其力量对比的变化在影响着政治体制改革的进程”，有38.1％的干部认为“政治体制改革对党政干部阶层的利益有一定好处”。通过对这些多角度的问题的回答，充分表明当前党政干部更为看重民主的实质性内容。

（二）对民主法制建设的看法

在被问及“您认为当前民主法制建设存在哪些问题”时，73.4％的干部认为“有法不依、执法不严的情况比较严重”；有58.4％的干部认为整个社会都存在“法律意识淡薄”的现象；有54.9％的干部认为“相关法制制度不健全”；有77.3％的干部对当前民主法制的制度建设情况“比较满意”，但也认为“还有很多问题亟待解决”；有55.7％的干部认为当前的法律执行状况“一般”；15.9％的干部认为当前的法律执行状况“比较差”。

多数干部认为，司法公正事关人们对法律的信仰，对社会制度的评价。当前民主法制建设还存在许多不容忽视的问题，尤其是在司法领域内，司法公正问题受到了较多群众的质疑，并已经引起社会各群体的深切关注。

三、党政干部对发展党内民主和党内监督的看法

（一）对发展党内民主的看法

1.希望在坚持和完善民主集中制的基础上推行党务公开是主流认识。

调查和访谈中，多数干部认为，加强民主集中制建设，不仅是巩固和发展党的组织、实现党的团结统一的基本条件，也是正确制定和有效执行党的路线方针政策和各项决策的重要保证，还是加强党内监督、促进党风廉政建设、密切党群关系的关键环节。有54.0％的干部认为：推行党务公开、完善党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度，拓宽党员参与党内事务的渠道更有利于坚持和完善民主集中制。同时，大多希望进一步推行党务公开。这种舆情趋势符合也有利于贯彻落实党的十七大提出的进一步发展党内民主，推行党务公开的部署。

2.对党抱有很高的忠诚度和一定的忧患意识。

通过访谈和问卷调查，我们认为甘肃广大干部绝大多数对党忠诚，有忧患意识。在被问及“您对当前党内存在的个别问题是否抱有一定的忧患意识”时，有92％的干部认为“感到有一定的隐忧”；有69.3％的干部认为“党的基层组织在作用发挥上有所弱化”；有58％的干部认为，典型示范教育、警示教育、廉洁从政教育以及廉政文化建设“取得了一定的效果，对很多人有触动”。这种忠诚和忧患是加强和改进党的建设很好的舆情氛围。

3.促进党内和谐是广泛共识。

党的十七大在继续强调以党内民主促进社会民主的基础上，进一步提出以党内和谐促进社会和谐，这是党从构建社会主义和谐社会的全局出发对全党提出的一个明确要求。那么，这一要求在我省广大干部中有着怎样的基础呢？在被问及“在全面推进党的建设新的伟大工程的内容中，哪一项显得更为重要和迫切”时，有63.4％的干部选择了“以党内和谐促进社会和谐”，有49.4％的干部选择了“以党内制度建设推动社会主义法制建设”，有48.3％的干部选择了“以党内民主带动人民民主”。这表明我省党政干部充分认识到，以党内和谐促进社会和谐，不仅是因为党内和谐对社会和谐有着直接的示范作用，更重要的是因为党内和谐可以为构建社会主义和谐社会提供坚强有力的政治保证。

（二）对健全完善党内监督机制的看法和预期

1.健全权力制约机制是完善党内监督的有效方式。

在被问及“目前党内监督哪种方法更有效”时，有38.6％的干部选择了“健全权力制约机制”，有20.5％的干部选择了“扩大和提高党员对党内事务参与的广度和深度”。这表明大多数党政干部把权力制约看做是党内监督的有效方式、重要途径和关键环节。由此可见，进一步完善党内有效的权力约束机制，扩大和提高党员对党内事务参与，整合监督资源，形成监督的整体合力是十分必要的。

2.机制不全、惩治不力和手段有限是影响党内监督效果的三个重要因素。

在被问及“影响目前党内监督效果的主要因素”时，有24.4％的干部选择了“党内监督机制不健全”，有21％的干部选择了“惩治力度不够”，有0.5％的干部选择了“监督手段有限”。

3.在对本地区本单位的党内监督情况持积极肯定态度的同时，仍有更高期望。

调查中，有58.9％的干部认为本单位党委（党组）领导班子民主生活会和支部组织生活会质量“还可以”，有31.3％的干部认为本单位在党内监督的制度建设上做的“比较好”，认为在党内监督制度建设上“不能完全落实’，的仅占3.4％。这表明我省党政干部对本地区本单位的党内监督情况持积极肯定的态度，但同时对进一步更好的发展党内监督抱有更高的期望，这种舆情有利于我省党内监督体制的进一步健全。

四、对民主决策与民主监督以及干部任用的看法

（一）对民主决策运行机制比较满意，但仍有较高期望值

民主决策机制主要是指用于规范党政领导班子决策行为，通过法定的程序、规则和方式，确保决策能广泛吸取各方意见、集中各方智慧、符合本地区实际、反映事物发展规律的制度设计和程序安排。它主要是由制度设计、程序设定、规则设立、机构设置有机构成的一个完整体系。推进决策的科学化民主化，是新形势下加强党的建设的重要内容。

有65.3％的干部认为“现行党政领导班子决策运行机制比较完善”，有61.9％的干部认为“本单位的党组织基本能够就重大问题做到协商于决策之前”，有63.6％的干部认为本单位在大多数情况下“研究决策重大事项前做到了开展深入的调查论证”。这表明广大干部认为我省改革和完善民主决策机制取得了较好的成效，党政领导班子的民主决策意识不断增强，决策的科学化民主化水平不断提高。在调查访谈中，大家普遍认为建立了有利于民主决策的相关制度，基本形成了实行民主决策的规则、程序，初步完善了服务民主决策的组织体系。调查中，多数干部认为“民众缺乏足够和有效的利益诉求表达渠道和表达机制”、“民主参与意识不强”和“渠道不畅”是影响专家和群众参与民主决策的主要原因。

调查还发现，通过网络表达政治诉求日益成为公民社会政治参与的新途径。随着互联网在我国的迅速发展，网络正日益成为公民参与政治生活的重要途径。由于互联网本身所具有的开放性、平等性、快捷性、虚拟性、超时空等特点，使得公民通过网络参与政治生活越来越便捷，公民与公民、公民与政府之间的对话、协商、讨论对于民主决策具有实质性意义。调查中，有70.5％的干部认可“公民在网络上的民主参与和表达”；64.8％的干部认为“网络民意中部分可作为决策的依据，但要分析”；有50.6％的干部认为“应将网络民主参与向建设性方向加以引导”。

（二）对民主监督的看法和态度

调查中发现，分别有28.7％和27.5％的干部认为在民主监督中，“党务政务公开”和“拓宽民主监督的渠道”更为重要。这说明党务公开和政务公开还需要进一步透明和完善，民主监督的方式和渠道还需要根据实际情况不断地延伸和拓展。

（三）对干部任用情况表现出认同和信心

调查数据显示，有56.3％的干部认为“目前任用干部的风气过得去，不像传言的那么严重”，仅有4.5％的干部认为风气“很不正”。与2006年调查结果对比，2007年广大干部对干部任用的认同率有了一些提高，这表明我省在干部选拔任用中贯彻执行“德才兼备、政绩突出、群众公认”的用人原则有了新的起色，得到了较多干部的认可。但也要注意到：分别有62.9％的干部和51.2％的干部认为“德才兼备原则的贯彻力度”和“考核的科学性”需要在干部选拔任用中进一步加强。

调查还发现，党政干部对政治生活领域中小道消息传播的认识趋于理性。有28.4％的干部认为“反映我国政治领域某些现状的手机短信只是调侃而已”，另有29％的干部认为这些短信“有所夸大”。但也有不少干部认为手机短信是党内有人泄密的重要途径，有些信息对人事安排“预测”准确令人吃惊。有44.3％的干部认为“媒体对干部任用的负面报道过多、人群之间不属实的小道消息泛滥的现象夸大了问题的严重性”。

五、加强我省民主政治建设对策和建议

（一）加强和改善党的领导，完善人民代表大会制度，努力营造良好的民主政治发展环境

在调研中，各级领导干部对我省民主政治建设提出了许多建设性的意见和建议。有不少同志强调，要把贯彻党的基本理论、基本路线和基本方针，同依法行使各项职权，同维护改革发展稳定的大局紧密结合起来，充分发挥人大的职能作用。尽快实现人大代表结构的进一步合理化，有步骤地实现人大常委会的专职化，改革选民登记制度，实行以竞争为中心的公开、公正的选举程序，减少投票的盲目性。制定行之有效的会议制度，人大的立法、监督、人事任免和重大事项决定要遵循更完备、更具可操作性的法定程序。

（二）引导党政干部正确认识民主政治建设的现状

从舆情趋势角度，我们认为应该有效引导干部舆情。首先，要通过各种方式进一步引导党政干部正确认识民主政治建设的现状。要让党政干部认识到，中国共产党的领导是在新形势下推进民主政治进程，实现社会全面进步的决定性因素。要让党政干部认识到，发挥社会主义民主政治的优势，首要的是坚持和改善中国共产党的领导，在继续深化政治体制改革中，不断地提高党的执政能力和领导水平。其次，要进一步引导干部深刻认识现行政治制度是唯一符合我国国情的民主实现方式。第三，要不断加强对我国民主政治建设成就的宣传。

（三）加大党内监督力度和干部的思想教育培训，探索和发展实现党内民主的机制和途径

通过党务公开，增强党组织工作的透明度。切实保障党员的民主权利，拓宽党内民主渠道，扩大党员的知情权和参与权，真正落实党员的表决权和选举权。不断加强对党员的思想教育和引导，把和谐理念纳入到组织生活的内容中。尤其是面对改革开放以来特别是新形势下出现的许多矛盾和冲突，要教育广大党员正确地认识，同时，对影响党内和谐的突出问题，必须切实加以解决。保证党员普遍参与各级党代表的提名推荐工作，参与党的各级干部的民主推荐提名工作，参与党组织条例规章制度的制订和监督，实行科学、有效、精细的选举程序和选举方法。

（四）探索建立人民内部矛盾的协调解决机制，在协商和协调中化解冲突矛盾

构建多元化纠纷解决机制，建立流畅的社会沟通机制。综合运用司法、仲裁、沟通、协调、协商、调解等手段，使各类矛盾纠纷的解决有规则可循，科学有效地解决矛盾纠纷，切实维护社会稳定。以人为本，积极发展行政调解机制和民间组织、行业组织的纠纷调解处理机制。

党政干部思想状况调查

高永敏

党政干部作为党的路线、方针、政策的具体实践者和组织者，是推进改革开放事业深入发展的主力军，他们的思想状况如何，不仅直接影响着党和政府的形象，也决定着我们党的执政地位的巩固，决定着改革开放事业的成败。为此，我们就甘肃党政干部思想素质状况进行了专题调研，目的在于弄清甘肃省党政干部思想基本状况，找准存在的主要问题及根源，为努力提高甘肃党政干部思想水平，推动甘肃经济社会又好又快发展提供决策参考。

本次调查主要采用了问卷调研和集体访谈的方法。共发放调查问卷200份，收回有效问卷176份，有效回收率为88％，调查范围涉及省、市（州）、县（市、区）、乡（镇）四级党委、政府。其中，地厅级干部21人，县处级干部78人，乡科级干部45人，一般干部32人。先后共有314名干部参加了座谈会。