规划是集镇建设和管理的“龙头”，是未来集镇面貌、功能和水平的总蓝图，有了科学合理的规划，才能有力地指导和规范集镇建设的行为，才能避免重复建设、盲目建设，确保经济社会协调发展。因此，大河家乡政府早在1985年就完成了《大河家集镇十年总体规划》，并制订了详细设计方案。随着社会经济的发展，积石山县于1994年在甘肃省建委的帮助指导下，对大河家集镇在深度和广度方面进行了总体规划，制订了详细的设计，绘制了七图一书，并制订了1995年至1997年建设规划，这些规划作为指导各项建设活动的法定性文件，在实际操作中杜绝了“干部调动，规划重弄”的不良倾向，基本上做到了规划有蓝图、批准按程序、管理靠法令、建设一盘棋，从而保证了规划的严肃性、权威性和连续性。
（二）加强领导，依法管理是搞好集镇建设的根本保证。
针对集镇建设涉及面广、工作量大、政策性强的特点。从1987年开始成立了由积石山县主要领导牵头任组长，县、乡有关部门负责人参加的大河家集镇建设领导小组及其办公室，具体负责集镇的规划和建设实施，处理日常事务，使大河家集镇从领导和组织机构上有了保障，做到了重大事情有人管、具体事务有人办。大河家乡党委、乡政府把集镇建设作为同计划生育一样重要的中，b-r_作纳入重要议事日程，确定一名科级干部、四名兼职干部常抓不懈。在通过大小会议、标语、横幅、印发宣传资料等形式宣传《城市规划法》、《土地管理法》、《村社和集镇规划建设管理条例》、《大河家集镇总体规划》等法规政策的同时，积极研究制定了自己的地方性法规，先后制订出台了《大河家集镇建设管理实施细则》、《大河家街道卫生管理办法》等规范性文件，用法律、法规统一了干部群众的思想认识，使集镇市场管理基本上做到了有法可依、依法行政。
（三）多渠道筹集资金，加快基础设施建设是推动集镇快速发展的关键环节。
资金问题是集镇建设的核心问题，针对州、县、乡均属贫困落后的少数民族地区地方财政十分困难的实际，大河家乡党委乡政府不等不靠，坚持人民集镇人民建，广泛发动群众，初步形成了国家、集体、个人一起上的多元化投资体制。一是利用民工建勤的方式动员群众义务投工投劳、拉运砂石料，开通并修建了四堡子乡政府至四堡子新桥、康吊桥至保安族中学等8条长8100米的集镇道路。二是在旧城改造和集镇道路拓宽中无偿拆除铺面及房屋707米、1159间、11603平方米，占用耕地74亩，砍伐及移植树木7900株，拆除围墙616米，土门20座，砖瓦窑1座，并在拆迁后的重建工作中坚持自力更生、社会集资为主的方针，如在总投资1380万元新建的75栋楼房（1421间、29000平方米）中，社会集资部分占85％以上。三是在木材、蔬菜等专业性封闭市场的修建中，运用“贷款办市场，收费还贷款”的办法，实行有偿使用和有偿服务的办法，既解决了街道“脏、乱、差”的问题，又便于业务部门监督管理。四是动员干部职工、企业界、宗教界及社会知名人士积极参与管理、捐款捐物、献计献策。如1993年大河家小学新建，当地群众主动无偿用家门前水浇地兑换2公里外新开垦的滩涂地，群众投工献料，捐款捐物折价约10万元。1997年12月在保安族中学的教育捐资大会上，当场收到干部群众及有关单位捐款7.1万元，有效缓解了办学经费不足的问题；1999年大河家集镇道路整修及硬化中，集镇上的各单位领导干部带头，正科级干部100元以上，副科级干部50元以上，一般干部职工30元以上进行捐资活动，收到了很好的效果。
（四）制定优惠政策，突出特色，大力发展非公有制经济是搞好集镇建设的根本出路。
大河家在历史上是各族人民云集的商贾重镇，现在已成为内地通往青海、西藏、新疆、四川的交通枢纽，当地回、东乡、保安、撒拉等少数民族群众素有经商贸易的传统。根据这些特点和优势。1988年临夏州成立了黄河上游大河家多民族经济开发小区，积石山县委县政府研究制订了以大河家集镇为中心开发建设经济小区的16条优惠政策。1995年在大规模的旧城改造中，根据当地实际又研究制订了一系列集镇建设、发展民族经济方面的优惠政策，把大力发展非公有制经济作为增强集镇整体功能、增加地方财政收入、加快保安族群众脱贫致富步伐的新的经济增长点和突破口来抓，取得了明显成效。截至1998年底，大河家乡非公有制企业占整个企业总数的98％，产值占80％以上，尤其是保安腰刀的加工销售已成为保安民族的拳头产品，年产量达到20万把，产值400万元，品种由过去的10余种发展到30多个种类。积石山县保安刀具厂、大河家东河腰刀厂等企业先后在广交会、兰交会上频频亮相，使这一民族工艺品从国内逐渐走向世界，取得了很好的社会效益和经济效益；大河家第一皮革厂生产的旭东牌皮革、皮夹克等皮革制品以精湛的工艺、可靠的质量不仅行销西北各地，还于1999年5月参加了在昆明举办的世博会甘肃周展出，为当地人民争了光。
积极推进保安族地区小城镇建设
贫困地区的小城镇建设是一项较为复杂的系统工作和比较科学的系统工程，保安族小城镇建设对保安民族，对整个积石山的民族经济和邻县民族经济的发展都将具有推动作用。充分利用甘青两省三县结合部的优势，扬长避短，搞好服务等基础设施建设，创造良好的投资环境，保安族地区小城镇建设是大有前途的。
一、发展方向
1.要紧紧抓住西部大开发的历史机遇，以邓小平理论和党的十五大精神为指针，以改善基础设施和调整产业结构为重点，实施依法治镇、科教兴镇和工商富镇三大战略，着力发展优质高效农业，大力发展非公有制经济，走出一条有当地特色的可持续发展之路。
2.严格按照总体规划加快建设速度，不断提高依法管理水平，在具体的集镇建设中协调有关部门互相支持，齐抓共管，坚持高质量、严要求，确保建设项目上水平、上档次，凡是违章建筑、乱停滥放者要从严查处，真正做到违规必究、执法必严。
3.进一步加快基础设施建设步伐，搞好集镇道路硬化、行道树栽植、刘集河防洪堤、集镇给水工程、卫生设施建设等工作，以良好的社会投资环境加大招商引资力度，拓宽融资渠道，创造更好的条件为社会经济发展服务。
4.充分发挥独特的地理、资源优势，大力扶持发展一批以蚕豆、蕨菜、脱水蔬菜加工；黄河、刘集河、清水河电力开发；大墩峡矿泉水；崔家峡、清水峡一带铜矿、硫铁矿开采加工和旅游、信息服务为主的非公有制经济实体，以雄厚的经济实力推动保安族小城镇建设的全面发展。
5.积极探索土地利用与管理、户籍制度改革、基础设施建设投资政策、社会保障制度建设、小城镇管理体制改革等方面的新路子，逐步建立适合市场经济发展规律的小城镇建设运行新机制。
二、积极推进保安族小城镇建设
在推进保安族地区小城镇建设，加快保安族人民脱贫致富步伐的工作过程中，需遵循以下几点：
1.根据保安族聚居地区的区位和资源优势，努力建设小城镇，把加快建设和发展保安族地区的城镇作为扶贫开发的一项战略措施来认识和实施。
2.加快建设和完善保安族地区城镇网络体系，将经济开发与城镇发展结合起来，加快中心城镇的开发建设。
3.适当改变扶贫资金的投向，集中一部分资金用于城镇（如大河家城镇）的基础设施建设，不断提高保安族地区的城镇化水平，这是提高扶贫开发工作质量和成果的一个重要突破口。
