（四）推动结构调整，大力发展新兴产业。加快产业结构调整和发展方式转变，保持工业稳定增长，带动经济的持续发展。一是推进产业结构调整升级。依托兰州石化等企业拓展乙烯下游产品深加工，支持骨干冶炼企业开展冶电联营，形成煤、电、冶一体化发展，增强钢铁有色企业的资源保障和持续发展能力。支持骨干企业和国内大型企业的联合重组，优化产业布局，提高传统优势产业整体竞争实力。支持企业加快上市融资步伐，推进酒钢集团整体上市和兰州金川科技园、佛慈制药、兰石集团上市。加快淘汰落后产能，在煤炭、石灰石资源富集的地区，建设大型电石、化工、建材一体化生产基地。二是加快重大技术改造项目建设。开工建设阳山金矿、白银公司铜冶炼技术提升、金川公司6万吨电解镍改造工程和镍氢电池、连铝淘汰落后环保节能技改、宏达公司白银10万吨铝型材项目。建成金川公司精密铜镍合金节能技改降耗项目、白银公司“三废”治理及综合利用、中铝西北铝加工铝箔项目；保证祁连山、海螺集团等12条新型干法水泥生产线投产，新增产能1200万吨以上。三是积极振兴装备制造业。促进石油钻采和炼化设备、数控机床、风力发电设备等向成套和高端产品发展。抓好风电设备的研发、制造和集成，支持兰州电机厂、天水星火机床、长城电工等省内企业加快风光电设备研发和制造能力，把风电装备制造业培育成新的支柱产业，带动全省装备制造业的快速发展。四是加大自主创新力度。积极培育和发展生物医药、现代农业、新能源、新材料、电子信息、节能环保等高技术的产业化。新建一批国家地方联合和省级工程研究中心、实验室，加强企业技术中心建设，增强以企业为主体的自主创新能力。加强兰州经济技术开发区、高新区和金昌国家新材料产业基地、白银高新技术产业园区建设，促进高新技术产业聚集发展。五是抓好资源枯竭型城市转型工作。积极推进白银、玉门资源枯竭城市的转型发展，改造提升传统产业，培育发展接续产业，加快转型项目建设，实现可持续发展。六是加快民营经济和中小企业发展。进一步完善政策、优化环境，引导鼓励民营经济在特色优势产业、高科技产业、公用事业、现代物流业和旅游文化产业等领域投资发展，重视解决民营企业融资难等突出困难，进一步推动民营经济的发展。加大对中小企业的财税政策扶持力度和信贷资金投放力度，加强和改善对中小企业的服务，坚决清理不合理收费，为中小企业发展提供良好的外部环境。
（五）加强生态保护，完成节能减排任务。按照完成“十一五”
规划目标的要求，进一步做好生态环境保护和节能减排工作。一是加强生态环境保护与建设。推动石羊河流域防沙治沙与生态恢复、敦煌生态环境和文化遗产保护建设、陇南山地（长江流域）水土流失治理等重点生态工程加快实施，探索建立生态补偿机制。二是抓好节能减排工作。大力推广热电联产、余热利用，加快现役电厂燃煤机组节能降耗改造，继续淘汰小火电机组。加快淘汰落后产能，重点推进煤炭、电石、铁合金行业的清理整顿。抓好冶金、有色、建筑等重点行业和160户重点企业的节能工作，落实差别电价政策，推动污水处理、垃圾回收等项目建设和收费改革。重点做好兰州市城区生活污水“全收集、全处理”工程建设，确保在建的22个生活污水处理项目在年内建成投运；加快燃煤电厂脱硫重点项目和重点企业二氧化硫治理工程进度，确保已投运的污水处理厂及燃煤电厂减排设施发挥效益。三是大力发展循环经济。按照国家批准实施的《甘肃省循环经济总体规划》，打造16条循环经济产业链，重点培育100户骨干企业，改造提升36个省级以上开发区，逐步形成覆盖全省、各具特色的7大循环经济专业基地，全面推进循环型农业、循环型工业、循环型社会建设。加大循环经济支撑技术研发推广力度，提升石油化工、有色冶金、电力、煤炭、建材等行业的资源综合利用水平；培育循环经济产业园区和专业基地建设，加快金昌循环经济产业园建设；抓好省级43个节水型社会试点的建设。通过技术创新、产业转型、新能源开发等手段，大力发展风电、太阳能、核电等清洁能源和可再生能源，改变能源结构，减少二氧化碳等温室气体排放，促进低碳经济发展。
（六）切实改善民生，推动社会事业发展。努力兴办一批惠及民生的实事，提高人民群众的生活水平。一是努力稳定和扩大就业。综合运用社保、就业扶持政策，加强对困难企业职工、城镇下岗失业人员和农民工的培训，拓宽就业渠道。加强指导协调，帮助高校毕业生与省内外用人单位对接，做好高校毕业生就业工作。二是努力提高城乡社会保障水平。及时增加对低收入群体和受灾群众的补助，加强社会救助。加强流浪未成年人保护设施、儿童福利院等设施建设，妥善安排“三孤”、“三无”人员的生活。做好新型农村社会养老保险试点工作，全面完成养老服务体系等试点项目建设，加快建立和完善覆盖全省城乡的社会保险制度体系。提高城镇居民和新农合医疗补助标准。三是大力发展教育事业。全面完成“两基”攻坚工作。合理配置资源，调整学校布局。抓紧实施校舍安全工程，加快实施特殊教育学校建设工程，进一步加强中等职业教育基础能力建设，逐步实行免费教育。继续完善省属高校基础设施建设和专业设置调整。四是加强医疗卫生服务体系建设。全面推进县级医院、中心乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室和重点中医院建设，加快省人民医院、省中医院、省妇幼保健院等项目建设，启动精神卫生防治体系，提高公共卫生服务能力。五是加强文化基础设施建设。继续实施好乡镇文化站工程，全面完成广播电视村村通工程，继续实施西新工程和农村电影放映工程，加大文物保护和历史文化名城建设力度，进一步促进全省文化产业发展。六是加快保障性住房建设。加快城市廉租房、棚户区改造等保障性住房建设进度，继续推进农村危旧房改造。
（七）扩大消费需求，加强市场价格监管。全面落实应对危机促进发展的一揽子计划和政策措施，增强内需特别是消费需求对经济增长的拉动作用。一是加大城乡消费市场开拓力度。继续加快农村“双百市场”工程、县乡集贸市场和农产品批发市场建设，扩大“万村千乡”市场工程农家店覆盖面，增强配送中心的综合功能。建立农产品直接采购基地，加强农产品安全生产体系建设。深入推进“家电下乡”活动，扩大销售网点覆盖范围，加快补贴兑付进度。二是加快发展旅游业。打造旅游品牌，着力提升重点景区和精品旅游线吸纳游客的能力。加快重点旅游景区项目建设，以旅游试点县和世行贷款项目建设为突破口，通过贴息、奖励和补助资金等方式，引导和吸纳社会资金投资开发旅游。三是大力发展商贸物流业。积极落实国家物流业调整振兴规划，制定实施细则，完善扶持政策，进一步加强运输、仓储、物流配送等现代物流业的发展。依托兰州铁路枢纽和区位优势，加快建设辐射周边的物流集散地；抓好省内重点城市物流园区和信息平台建设；做好粮油仓储建设。四是努力增加居民收入。研究甘肃省调整优化收入分配格局的思路、目标，提出落实措施。进一步提高企业退休人员、社会优抚对象和中低收入者的收入水平，落实在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位实行绩效工资的政策。五是保持价格基本稳定。加强市场价格监测和监督检查，清理整顿各种乱收费，做好防范和处置价格市场异动的措施，营造有利于扩大消费的市场环境。
（八）努力稳定外需，抓好重点领域改革。认真贯彻落实国家进一步稳定外需的6项政策措施，抓住国家提高农产品深加工、机电、钢铁制品等部分商品出口退税率的时机，调整出口结构，重点促进优势产品出口。积极支持金川公司、酒钢集团等大型骨干企业稳定进出口，扶持中小企业提高市场开拓能力，努力扩大机电产品、农产品、高新技术产品和文化产品出口。支持重点企业实施“走出去”战略，拓展境外投资，获取境外矿产资源。加大招商引资力度，继续做好“兰洽会”、香港招商会等签约项目的落实工作。积极推进国有企业改革，重点推进兰电、兰石、兰通、甘肃稀土等企业的战略重组。逐步加快推进国有非工业企业改革，推进商贸流通、建筑、农垦以及农牧、交通、旅游、供销社等领域的国有企业基本完成企业产权多元化、与政府职能部门脱钩和职工身份置换三大改革任务。积极稳妥地推进土地承包经营权流转，发展多种形式的适度规模经营。加快集体林权制度改革。加快征地制度改革步伐。稳定和完善草原承包经营制度。完善“省直管县”财政管理体制，积极推进“乡财县管”、“村财乡管”财政管理方式改革。积极推进医疗卫生体制改革，扩大基本医疗保障覆盖面并提高保障水平，健全基层医疗卫生服务体系，初步建立基本药物制度，继续抓好基本和重大公共卫生服务项目实施，深入推动金昌、庆阳两市公立医院改革试点。探索建立区域协调发展、资源节约和环境保护的体制机制。
（九）加强形势分析，研究编制“十二五”规划。高度重视经济形势分析和长远规划研究工作，提高经济预测的前瞻性和规划编制的科学性。一是加强经济形势分析。认真研究判断当前经济发展的走势，及时把握国家宏观政策取向，做好与兄弟省份经济运行情况的交流，进一步深化对省情的认识，认真研究制约甘肃省经济社会长远发展的重点难点问题。二是加强重大问题研究。抓住国家支持藏区发展的政策机遇，及早谋划甘肃省贯彻落实的方案。按照国家《关于应对国际金融危机保持西部地区经济平稳较快发展的意见》，研究制定后十年甘肃省开发思路和规划，提出相应的政策建议。三是做好总体规划思路框架的编制工作。进一步加强前期研究工作，深入开展对“十二五”发展环境、思路目标以及经济社会发展重大问题的研究，及早谋划确定支撑“十二五”发展的一批重大工程和重点项目。在做好基本思路重大问题研究和形成基本思路框架的基础上，起草形成全省“十二五”规划纲要（草案），广泛征求社会各界意见，做好与国家和有关规划衔接，经专家咨询组论证评审后，报请省政府审定和提交省人大审议。四是做好专项规划基本框架和初稿编制工作。研究提出“十二五”省级重点专项规划编制工作方案，加大组织和协调力度，按计划完成规划基本框架和初稿编制，以及与总体规划、其他规划的衔接工作。五是做好区域规划编制工作。按照全省区域发展战略的总体要求，进一步做好兰白、酒嘉等区域经济一体化发展规划编制工作。继续做好全省主体功能区规划编制以及与国家规划的衔接和实施工作。六是加强各类规划间的衔接。做好甘当省总体规划与国家各类规划的衔接，包括宏观调控的重要指标、产业发展、基础设施、重要资源开发以及重大项目布局和重大政策等，特别是要做好重大工程和重点项目与国家规划的对接。同时，加强省级总体规划纲要、重点专项规划和其他专项规划相互间的衔接协调。
各位代表，完成2010年经济社会发展各项预期目标，任务艰巨、意义重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地贯彻中央和省上的各项方针，坚持扩大内需政策导向，全面落实区域发展战略，坚定信心、克服困难，细化措施、抓好落实，努力保持经济平稳较快发展，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，为“十二五”时期的发展奠定良好基础。
