工业和服务业
一、2009年工业、服务业发展情况
2009年，全省工业、服务业紧紧围绕扩内需、调结构、保增长这一主题，积极应对国际金融危机，加快产业结构调整和产业优化升级，促进重大项目建设单位和重点工业企业合作双赢，加快淘汰落后产能，促进服务业关键领域加快发展。全省工业顶住了金融危机的影响和下滑势头，实现了企稳回升，全年工业、服务业保持了较快增长。工业实现增加值1191.25亿元，比上年增长9.9%，其中规模以上工业企业完成工业增加值1136.71亿元，比上年增长10.6%。规模以上工业企业盈亏相抵后，实现利润总额155.23亿元，比上年增长1.13倍。服务业实现增加值1373.87亿元，增长11.3%，占国民生产总值的40.62%，较上年提高1.5个百分点。
（一）支柱行业实现较快增长，促进了全省工业企稳回升。石化、有色、冶金、食品和机械等支柱行业完成工业增加值占规模以上工业的84.1%。其中：石化工业完成增加值258.86亿元，比上年增长13.51%；有色工业完成增加值200.55亿元，增长15.03%；冶金工业完成增加值143.24亿元，增长2.61%；食品工业完成增加值120.23亿元，增长10.06%；机械工业完成增加值87.09亿元，增长13.69%。对全省工业企稳回升和支撑全省经济较快发展做出了较大贡献。
（二）加快重点产业调整振兴，促进产业结构优化升级。抓住国家实施十大产业调整和振兴规划的有利时机，制定全省重点产业调整振兴指导意见，编制钢铁有色、装备制造、石化、电子信息和轻纺等5个重点产业调整振兴规划。支持企业技术改造，加大传统产业结构调整力度，钢铁、电解铝、石化等行业技术水平已达到国内先进水平，新型干法水泥生产能力达到全省水泥产能的70%。加强对高新技术产业发展的指导，促进高新技术产业化和企业自主创新能力的提高。认真贯彻《国务院批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》，严格市场准入，淘汰落后产能，全年淘汰铁合金、水泥等9个行业的98户企业，淘汰落后产能339.65万吨。深化国有企业改革，推动省内国有企业同国内大集团联合重组，中材集团成功重组祁连山水泥，中铝集团正式启动在甘企业三大结构调整项目，兰通、兰电、兰炭等5户省属企业实现政策性破产。
（三）贯彻落实中央扩大内需政策，积极争取国家资金扶持。按照国家重点产业调整振兴规划要求和新增中央投资方向，加大项目前期工作。组织上报了石化、有色、冶金、装备制造、轻工、纺织以及节能减排、中小企业等专项，争取新增中央投资补助3.2亿元。甘肃刘化（集团）有限责任公司年产30万吨尿素装置节能技术改造项目、甘肃稀土新材料股份有限公司高性能稀土钕铁硼永磁材料生产线项目、天水星火机床有限责任公司大型船舶用曲轴车铣中心建设项目、甘肃蓝科石化设备有限责任公司异地迁建项目等一批结构调整项目和86个中小企业技术改造项目得到国家资金支持。同时，进一步加大对项目建设的监督管理力度。甘肃新川化工有限公司20万吨/年聚氯乙烯项目，甘肃瓮福化工有限责任公司新增10万吨/年磷酸、24万吨/年磷铵技改工程已建成投产具备验收条件，白银公司铜冶炼粗炼、精炼两个项目建设已近尾声。
（四）加强重大项目建设的协调服务，促进工业投资较快增长。加大重点项目前期工作和在建项目的协调服务，推进重点项目建设。中油兰州石化550万吨常减压装置异地改建工程、蓝星公司碳纤维项目基本建成；中油兰州石化5万吨/年丁腈橡胶项目、银光公司10万吨/年TDI扩能改造项目、平凉海螺公司（一期）日产4500吨熟料新型干法水泥生产线、金风科技公司酒泉风电机组项目、中材科技公司风机叶片制造项目等已建成投产。新开工祁连山（漳县）水泥公司日产4500吨熟料新型干法水泥生产线项目、白银公司厂坝铅锌矿灾后恢复重建项目、腾达西北铁合金公司铁合金电炉节能环保技改项目、华锐风电科技公司1.5兆瓦及以上风电机组建设项目、甘肃华鹭铝业公司节能环保低碳化技改等项目开工建设，全年完成工业固定资产投资993.59亿元，比上年增长40.83%，占全社会固定资产投资的40.07%，促进了全省工业固定资产投资的较快增长。
（五）落实支持重点工业企业发展的政策措施，确保全省工业经济稳定增长。认真贯彻省政府《关于支持重点工业企业发展的若干意见》要求，制定支持重点工业企业发展、推进企业项目建设的工作方案，引导和支持工业企业积极应对金融危机，稳定市场，稳定经营。按照“三个优先”和“三个确保”的要求，促进重大项目建设单位和重点工业企业合作双赢。通过协调解决23户重点工业企业的突出问题，实现了重点工业企业发展速度、上缴税金和项目投资额明显增长。23户重点工业企业完成工业增加值516.28亿元，占全省规模以上工业的45.42%，比上年增长13.6%，高于全省工业增速2个百分点。
（六）加大服务业关键领域的支持力度，促进服务业较快发展。按照国家服务业引导资金支持的重点领域，争取国家服务业引导资金1000万元，支持武威市10000吨蔬菜保鲜库建设项目、张掖嘉禾农产品保鲜储运综合配套服务体系等8个重点项目，带动社会投资16245万元，促进了农业生产性服务业的发展。金融保险业、批发零售贸易业、房地产业快速增长，成为拉动服务业较快增长的主要行业；交通运输、信息通讯、商务服务、创意产业等生产服务业水平进一步提高；旅游、住宿餐饮、居民服务等生活服务业规模不断扩大。全年完成服务业固定资产投资1144.20亿元，增长40.02%。服务业从业人员达到338.38万人，占全省就业人数的22.7%。服务业从业人员占全社会从业人员的比重不断增加，服务业成为解决农村劳动力转移和新增劳动力就业的最主要途径之一。
二、2010年工业、服务业面临形势，发展目标和重点
2010年全省工业要按照省委、省政府区域发展战略的总体部署，以调整结构为主线，加大技术改造投入力度，继续推进重点产业结构调整振兴；支持自主创新，培育和发展战略性新兴产业；改善中小企业发展环境、落实相关政策，促进中小企业发展；继续淘汰落后产能，实施节能减排，全面推进工业结构调整，促进发展方式转变，实现工业稳定较快发展和质量效益的提高。力争实现工业增长11%以上。
服务业要紧紧围绕扩内需、增就业、调结构、转方式这条主线，以体制机制创新和技术创新为动力，以生产性服务业发展为突破口，适应消费升级的需求，大力发展消费性服务业，拓宽发展领域，增强服务功能，扩大服务业的规模和比重，提高服务效率和竞争力，促进服务业成为产业结构优化的主导行业、提供就业机会的主要行业和经济增长的重要支柱行业。力争服务业实现增长12%以上。
（一）继续实施产业调整振兴规划，提升产业竞争力。抓住国家继续实施十大产业调整振兴规划机遇，按照甘肃省重点产业调整和振兴规划，完善配套政策，制定具体落实方案，加大对传统产业改造升级和结构调整力度，确保调整振兴目标顺利实现。争取国家扩大我省原油供给量，支持兰州石化等企业拓展乙烯下游产品深加工，延伸产业链。加快庆化300万吨炼油改扩建项目、金川公司6万吨电解镍改造和精密铜镍合金节能技改降耗项目、连铝淘汰落后环保节能技改工程、白银公司铜冶炼、铅锌冶炼系列改造等重大技改工程建设。支持骨干冶炼企业发展冶电联营，形成煤、电、冶一体化发展。围绕甘肃省农产品加工、中医药、装备制造等特色优势产业，组织实施一批中小企业改造项目，促进产业集聚和规模化发展。落实国家关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的若干意见，通过淘汰落后产能，引导产业健康发展。
（二）培育发展新兴产业，加快产业结构调整。抓紧研究提炼一批产业链长、带动作用强的产品，形成新的竞争优势，围绕国家培育节能环保、新能源、新材料、新医药、生物育种、信息、新能源汽车等战略性新兴产业，支持新能源设备制造、新材料、新医药等领域一批科技含量高、市场需求潜力大的产品，提高市场占有率。重点发展有色金属新材料、稀土功能材料、新型合金材料、高分子材料，风能、太阳能设备制造，生物医药和新型中藏药生产，充分利用和发挥传统产业的资源优势，延伸产业链条，拓展发展空间，努力改变甘肃省产业结构现状。
（三）加大资金扶持力度，促进企业技术改造。2010年中央投资重点产业调整振兴和技术改造资金规模为200亿元。要加强与国家的衔接，及时了解国债专项确定支持的重点方向和规模，根据国家发改委《关于做好2010年中央投资计划草案编报和中央投资项目储备工作的通知》要求，组织开展2010年项目储备工作，认真储备一批符合国家产业政策以及对甘肃省产业结构调整影响较大的项目，积极争取国家支持。安排省预算内资金，加大对我省结构调整和技术改造项目的支持。强化对已安排国家和省预算内资金项目的监督管理，及时跟踪落实国家和省预算资金项目的建设情况，保证项目建设和资金使用效益。
（四）推动工业重大项目前期工作，加快项目建设。加快推进张掖、庆阳煤制天然气项目、兰州石化40万吨碳五综合利用项目、蓝星公司多晶硅项目等一批重大项目的前期工作。开工建设兰州石化公司180万吨/年催化汽油加氢装置工程、阳山金矿、金川公司20万吨/年铜工程、白银公司铜冶炼技术提升项目、酒钢宏电公司100万吨铁合金项目、兰石集团核电站用板式换热器国产化项目、金昌化工集团利用焦炉气和电石炉尾气生产20万吨合成氨装置等一批项目。建成金川公司精密铜镍合金节能技改降耗项目、羰基镍项目、羰基铁项目、海绵钛项目、白银公司“三废”治理及综合利用项目、中铝西北铝加工铝箔项目、庆化300万吨炼油搬迁改造集中加工项目、华亭中煦60万吨煤制甲醇项目等。
推动白银公司厂坝铅锌矿灾后恢复重建项目加快建设进度，确保灾后重建生产力布局项目年内基本建成，力争酒钢集团榆钢支持灾后重建项目年内开工建设。加大矿产资源勘探开发力度，优化重点矿区资源配置，开工建设一批资源开发类项目。
（五）进一步落实服务业发展政策，组织开展服务业综合改革试点工作。深入贯彻落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》、《国务院办公厅关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》精神，制定出台加快服务业发展的政策措施，不断完善服务业发展工作体系和工作机制。按照国家发改委《关于开展服务业综合改革试点工作的通知》要求，重点在培育主体功能突出的国家或区域服务业中心、建设生产性服务业集聚发展示范区、创新生活服务业发展方式、完善农业综合服务体系、科学调整服务业结构和布局等领域研究选择试点区域和试点任务，编制试点方案，开展服务业综合改革试点工作。
（六）利用国家服务业发展引导资金，支持现代服务业发展。进一步加快服务业市场化改革步伐，切实提高服务效率和服务水平；坚持面向生产，大力发展工业设计、市场营销、现代物流、旅游、金融保险、文化创意等现代服务业，促进现代制造业和服务业有机融合、互动发展；加强规划，加大投入，加强旅游设施和景点建设推动，旅游业成长壮大。加强兰州西北区域商贸中心和陇西中药材物流中心、定西马铃薯交易等中心建设。按照国家要求，认真做好服务业项目的前期准备工作，加强服务业项目库建设和动态管理，不断提高项目质量和水平。加强对资金使用和工程建设的监督检查，切实发挥好服务业发展引导资金作用。
（七）发挥产业政策导向作用，严格行业准入条件。2010年国家将颁布新的《产业结构调整指导目录》，对国家鼓励类、允许类、限制类项目进行调整。要及时掌握和宣传国家产业政策，结合甘肃省实际，研究制定具体的贯彻落实措施，加强行业准入与财税、信贷、土地、环保、质检、价格、进出口等政策的统筹协调，推动甘肃省产业结构调整和工业技术进步。继续完善落实差别电价政策，研究实行差别水价、差别排污费等政策措施。严格执行国家和甘肃省明确的淘汰类工艺设备和产品目录，引导和鼓励企业采用先进技术和工艺，落实节能减排目标，提升技术创新能力，提高产品质量和效益。
（八）根据甘肃省实际和区域发展要求，编制“十二五”工业、服务业专项规划。按照全省国民经济和社会发展“十二五”规划编制统一安排和部署，工业规划要围绕“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略，突出转变发展方式，突出实现节能减排目标，突出产业协调发展，突出重大产业基地合理布局，突出重点项目谋划和建设，加快培育战略性新兴产业，做好东部产业转移承接；服务业规划要突出提高服务业在国民经济中的比重，进一步优化内部结构，引导新兴产业发展，着力推进服务业管理体制改革进程。
（杨天峰刘红田耀峰）
高技术产业
一、2009年全省高技术产业总体情况
2009年全省以科学发展观为统领，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神，围绕省委、省政府对全省经济工作的战略部署，在电子信息、新材料、生物医药、现代农业等多个领域组织实施高技术产业发展项目，大力推进全省信息化基础设施和创新能力平台建设，有效提升了产业技术支撑水平，企业自主创新能力进一步得到增强。有力地促进了全省高技术产业持续、稳步、健康发展。
（一）积极应对金融危机，高技术产业保持良好发展态势。2009年，全省完成高技术产业总产值83.88亿元，新产品产值11.24亿元，工业销售产值79.11亿元，同比分别增长11.19%、25.28%、12.21%。高技术产业规模不断扩大。
2009年，全省正在建设的国家和省级高技术产业发展项目共计80项，总投资60.5亿元，其中国家高技术产业发展项目62项，总投资57.8亿元；省列高技术产业化项目18项，总投资2.7亿元，截至年底共累计完成投资38.76亿元。
