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第41章 电子政务门户网站(2)

承诺提醒主要用于承诺件快到承诺时间的时候提醒经办人处理业务,点击后显示即将到期或者已经到期未处理项目内容,点击相应的链接可以查看。

咨询受理

咨询受理主要用于公众对办理行政审批业务时遇到的问题进行咨询,窗口业务人员进行答复。

督办办件

督办办件为领导督办的项目,并显示领导督办意见,供业务办理人员即时处理。

查询统计

『办件查询』可通过受理号、申请人、项目编号、日期区间等信息进行查询,首先输入查询条件。

『办件统计』该统计模块提供强大的统计功能,可通过统计类型(效率统计、办件数量统计、办件金额统计)、报表类型(月报表、年报表)、受理日期等信息进行查询相关办件情况,并且可将统计结果生成Excel文件报表用于储存。首先选择查询条件。

『效率统计』主要是针对当前登录窗口业务人员部门所有的行政审批项目进行有效的比较,不同的受理项目在处理过程中的是否按行政审批的要求按时办结,作出合理的统计,便于窗口业务人员提高业务水平,提高服务质量。

『数量统计』主要是针对当前登录行办理数目的统计。当选择数量统计时会出现窗口业务人员部门所有的行政审批项目。

资料中心

『资料中心』模块可查看资料中心扫描到服务器的本部门的资料。

(3)电子监察系统

为进一步推进政务公开,规范权力运行,提高行政效能,根据《中共中央纪委、监察部、国信办、国务院审改办关系开展行政审批电子监察工作的通知》(中纪发[2006]20号)精神,全国各地纷纷建设电子监察系统。建立具有实时监察、预警纠错、绩效评估、信息服务等功能于一体的行政审批电子监察系统。在此基础上,逐步推行行政行为网上办理,建设统一的电子监察信息数据库。

电子监察系统基本功能:

①视频监控。对所有行政审批及除简易程序外的行政处罚的办理现场设置视频监控点,通过网络进行远程视频监控,实现对公务员工作作风、服务态度、在岗在位和办事效率等的有效监督。

②实时监察。电子监察系统与省、设区市、县各部门业务系统连接,自动、实时采集每一行政审批事项从受理到办结的详细信息,实现对行政审批的全程监督。

③预警纠错。系统针对审批中不同的违规行为分别发出预警、黄牌、红牌三种警示信号,并通过系统内部短消息、手机短信、邮件等方式提示相关人员。

④绩效评估。系统根据行政绩效测评量化标准,对被监控部门、岗位的行政效能进行自动打分、考核和分析,对行政效能情况进行横向、纵向比较和综合评价,根据评估结果研究改进措施。

⑤信息服务。系统通过电子监察网站向企业和群众提供行政审批、行政处罚的有关法律法规和行政审批、行政处罚事项办理要求等信息,公布绩效评估情况,方便群众办事和监督。并通过网络定期把行政审批的实施情况报送领导参阅。

⑥决策支持。按照不同的决策需要,系统通过自由选择数据、自由定义分析角度,显示分析结果等功能,生成多种样式的分析报表和图表,为不同领导和决策管理人员提供个性化、全角度的信息服务。

4.政府门户网站公众参与功能

公众参与系统不断创新交互的形式与功能,以满足政府网站对参与渠道多样性的需求;采用有效的分发、转发、回馈和督办机制,保证信息投送的准确性和通畅性,促进相关职能部门对公众参与内容的及时处理与反馈,尽量避免信息的传递遗漏和政府的受而不理现象发生;利用有机整合的查询、统计、分析、汇编和报表功能,保障对交互内容的统一管理和综合利用;并通过友好的界面表现,引导用户直观便捷地使用,实现更具效率的公共参与。

公众参与系统主要包括公众诉求、访谈直播和调查听证三个子系统,通过对各子系统多样表现形式的延展利用,可实现政府网站类别多样且相互协调的完整公众参与体系。

(1)公众诉求系统

公众诉求系统旨在加强政府与公众之间信息交流渠道的建设。以领导信箱、在线投诉、网上咨询等为互动方式,设立公开信件统一监督管理与工作协调机制,规范公众诉求事项的办理,提高应答效率和服务水平。

公众诉求系统经扩展分类后,可以实现领导信箱、投诉、咨询、建议、意见、信访等多种互动业务,并提供统一的查询、统计、分析,做到对外多种渠道,对内统一管理。

领导信箱:除可实现目前“领导信箱”的基本交互功能外,还具有分发、归档、查询、监督等功能。

投诉咨询:实现用户投诉咨询的提交、回复、查询、满意度评价、督察督办及非本部门咨询投诉的退信、转发等功能。

网上信访:实现公众信访的在线受理。系统提供了信访者身份确认、问题转发、督办、查询、核实、用户满意度调查等功能。

(2)访谈直播系统

在线访谈:公众针对相关主题与嘉宾进行实时的沟通交流。访谈结束后可将其编辑处理,发布为历史访谈供访问者查看。

在线直播:通过视频、音频、图文形式全方位报道公众关心的重大会议,实时、全面地向公众直播会议进行情况。

(3)调查听证系统

网上听证:在线直播系统的应用扩展,除具有在线直播系统的功能外,公众还可以通过网络参与到听证会的讨论中,提出自己的建议和意见。

民意征集:向社会公众征集意见和建议,了解社会公众需求,系统提供征集信息的发布、管理、分类、归档、查询、统计等功能。

网上调查:帮助政府宣传相关政策,了解民情。依托其自动统计和相关分析功能,为政府下一步工作提供民意上的参考。

在线评论:公众通过网络就某项关心的事件发表评论。帮助政府了解民风民意,更好地为公众服务。系统提供强大的评论管理、审核、关键词过滤等功能。

【2】电子政务门户网站特点

我国政府门户网站经过了存在导向阶段,目前处于内容导向阶段,并正在向服务导向阶段过渡,主要呈现以下特点:

1.围绕政府中心工作,网站内容建设不断加强

(1)紧跟时政热点,网站内容不断丰富

科学发展观是构建社会主义和谐社会的行动指南,深入贯彻落实科学发展观是全面建设小康社会的必然要求。各级政府围绕贯彻落实科学发展观,针对社会时政热点,科学合理地策划各类服务专题,对构建社会主义和谐社会,起到了积极促进作用。

在社会主义新农村建设方面。中国是一个农业大国,“三农”问题关乎经济发展和社会稳定,是构建社会主义和谐社会的关键问题。解决好农业、农村、农民问题,是事关社会主义新农村建设和小康社会建设大局的关键。各级政府通过网站不断增强面向三农的服务能力,努力推动社会主义新农村建设。广州、大连、合肥、苏州等政府网站专门开设了三农服务频道,从推进农村基础设施建设、促进农民增产增收、在线提供农民办事服务、加强农产品信息交流等各方面组织服务资源,在营造三农发展的良好氛围,引导农业经济投资,繁荣农村经济,推动社会主义新农村建设中发挥了积极作用。

在深化医疗体制改革方面。医药卫生事业关系千家万户幸福,是重大民生问题。深化医药卫生体制改革,适应人民群众日益增长的医药卫生需求,是人民生活质量改善的重要标志,是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的一项重大任务。各部委及省市政府网络充分利用网络信息优势,加大了政府深化医疗体制改革的信息公开力度,提高了医疗体制改革方案制订过程中的公众参与度。卫生部、国家发改委、云南、海口等部委、省市政府网站充分整合医疗改革方面的政策信息资源、在政府政务信息公开中及时向公众发布医改工作动态、全面解读医改政策措施,通过设置政民互动专栏面向社会公众征集医改意见,广泛调动各方面积极因素,在全社会的共同努力和督促下,扎实推进深化医疗体制改革。

在加强食品药品质量监管方面。食品药品质量关系到人民群众生命健康安全,关系到国家的整体形象。各级政府及食品药品质量监管部门结合工作需求,不断推进政府网站建设,提高食品药品质量监管水平。如国家食品药品监督管理局不断强化网站信息发布功能,全面公开合格的国产和进口药品、药品生产和经营企业的相关信息,有利于规范药品市场秩序,确保公众用药安全。特别是2008年的“三聚氰胺”事件发生后,北京、天津、广州等政府网站加强了食品安全管理信息透明度,实时发布奶粉事件相关动态信息,及时权威地公开三聚氰胺专项检查结果。政府网站同时整合了社区服务中心资源,公开承担乳及乳制品中“三聚氰胺”残留项目测定质检机构,并向社会公众普及食品安全科普知识,有力地维护了广大人民群众的切身利益。

(2)聚焦改革开放,信息质量持续提高

中国改革开放的30年是经济蓬勃发展、社会和谐安定的30年。各部委及省市政府网站围绕北京奥运、太空行走、纪念改革开放三十周年等社会热点组织了相关专题,向社会公众全面展现中国改革开放以来所取得的巨大成就。

在宣传服务奥运方面。2008北京奥运会是中国向世人展现改革开放30周年巨大成就的一次伟大盛会。政府网站围绕奥林匹克文化、奥运场馆建设、奥运火炬传递、奥运服务、奥运赛事报道等方面的主题,开设了奥运专栏,对北京奥运会的举办进行了全方位的报道,社会公众可通过政府网站及时全面地了解各项奥运信息。尤其是在奥运服务的提供方面,公安部网站及时发布奥运各项安保动态、推出安保服务指南、全景奥运、公益宣传等服务栏目,介绍安保知识,切实保障奥运期间的社会公众的生命财产安全。青岛、天津、上海、秦皇岛、沈阳等政府网站充分整合了交通出行、旅游住宿、餐饮消费、文体娱乐、公共安全、劳动就业、医疗健康、电子地图等相关信息资源,为国内外公众参与奥运提供了便利服务,对宣传“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”具有积极的促进作用。

在宣传科技进步方面。神七飞船的成功发射及航天员的太空行走是我国航天事业发展的一个里程碑、是我国改革开放30周年取得的一项巨大成就。工业与信息化部、重庆、上海、大连等部委及省市政府网站充分利用网络传播优势,围绕神七飞船发射动态、航天事业发展历程、航天知识等内容组织信息资源,为社会公众全面了解神七飞船发射、太空行走等提供了便利的信息发布服务。

在纪念改革开放30周年方面。改革开放三十年以来,中国在政治、经济、文化等方面领域发生了翻天覆地的变化,各级政府网站总结整理了改革开放以来取得的巨大成就,开设了相关专题。教育部、文化部、农业部等网站开设的“改革开放30周年”相关专题,以图文并茂的形式,回顾改革开放30年以来的历史转折、重要人物、历史进程等内容,让公众体验到改革开放以来的沧桑变化。陕西、杭州、宁波、苏州等政府网站围绕改革开放开展民意征集活动,收集公众对深化改革开放的意见和建议,为政府科学决策民主决策提供依据。政府网站纪念改革开放30周年专题栏目的推出,较好地总结了改革开放的丰硕成果,展望了未来美好的发展前景。

(3)应对金融危机,更加贴近公众需求

面对国际金融危机所带来的不良影响,各部委及省市政府网站从政府经济政策解读、普及金融知识、提供企业便利服务等各方面入手,对服务信息资源进行了科学地梳理,积极应对金融危机,促进经济又好又快发展。

在经济政策解读方面。在当前国际金融危机快速扩散和蔓延形势下,为加深社会公众对政府相关经济政策的理解,保障政府政令畅通,发改委、财政部等政府网站积极组织在线访谈,邀请部门主要领导与公众面对面进行互动,就扩大内需、促进经济增长的各项政策措施进行详细解读,对社会公众提出的问题进行了在线的答疑解惑。上海、青岛、西安、济南等政府网站及时公开了各项经济政策,并进行了全面细致地解读,对社会公众全面了解金融海啸的严峻经济形势,坚定经济发展信心、维护社会稳定具有积极作用。

在普及金融知识方面。各级政府网站加大了金融知识的普及宣传力度。如人民银行、保监会、证监会等网站围绕基本金融知识、金融风险防范与化解等内容策划了金融知识进社区等服务,面向广大社会公众详细的讲述金融方面的知识,传授日常生活中需要掌握的金融技能,对加强国民金融知识教育,提高社会公众防范金融风险防范意识与能力起到了重要作用。

在服务企业方面。在严峻的经济形势下,为提升企业的发展信心,营造良好的企业发展氛围,政府网站加强了企业服务资源的整合力度,为企业提供了多方面的信息服务。银监会网站加强对出台的中小企业金融扶持政策进行解读,完善贷款和监管机制,及时发布权威银行数据,促进银行和企业双赢。国资委网站整合了央企应对金融危机、保持企业良好的现金流、提升企业管理及内在素质、创新企业经营模式等方面的优秀经验和案例,对特殊经济形势下国内企业稳定发展具有很好的借鉴价值。广东、杭州、武汉等政府网站以图文结合的方式直播各项经济工作会议动态,全面介绍地区各项招商政策、及时公布各项招商洽谈会信息,为在金融危机形势下促进企业发展,繁荣社会经济起到了重要作用。

2.落实公开条例要求,信息公开全面性和规范性普遍提高

《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)于2008年5月1日正式实施,首次以法律的形式明确了政府作为信息公开的主体所应承担的责任和义务,是我国民主法治建设进程中具有里程碑意义的事件,蕴含着深远的历史意义。

《条例》实施以来,全国各地、各部门按照党中央、国务院关于建设服务型政府的决策部署,认真宣传贯彻《条例》相关要求,创新方式方法,不断探索开展信息公开工作的发展道路,完善配套措施,做了大量富有成效的工作。按照《条例》的要求,各级政府部门梳理整合各类办事服务资源,结合政府工作特点,充分利用各种渠道尤其是政府网站,及时发布各类信息。结合各地信息公开工作发展实践,充分整合政府信息资源和公共企事业单位信息资源,不断提高信息公开的全面性,加强信息公开的规范性,明确信息公开工作的保障责任,是下一阶段我国政府信息公开工作的特点和趋势。

(1)结合信息公开条例要求,网站信息公开更加全面

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