黄巾动乱已经过去一段时间了，陈留郡所有的事情也都已经慢慢的在平静下来。李成也看是时候着手发展壮大自己的实力了。
李成知道，在黄巾过后道董卓动乱之时，有五年的时间是相对和平一点的，这也是自己用来发展的最佳时机。而现在李成的首要任务是发展自己的经济实力和军事实力。这也是日后争夺天下所必须要的。
一个国家的发展需要的是政治、经济、文化、军事、科技这五个重要部分组成，但是身处那个时代的李成却是没有办法能够全部做到的。首先是经济。这是李成现在所必须要做到的，这样才能支持自己日后长时间的战争。其次为军事，作为想统一全国的远大目标，没有强大的军士实力是做不到的。第三为政治，这也是李成最为头痛的一件事情，自己现在只是一个太守，在朝廷中根本不算什么大的人物，还要受到个方面的管制。文化就不必了，一个国家是不需要的。最后为科技，但是在这个冷兵器时代，究竟什么东西才能够发展带来变革，这也是李成需要考虑的问题。
李成找来陈宫和荀攸，需要好好商量一下自己在这段时间的发展之路。
陈宫对李成的观点很赞同道：“经济的发展首先我们这里要有人口才行，所以我觉得我们重点在人口上下功夫。”
荀攸点点头：“话虽如此，但是现在我们的粮食根本支持不了多少人口，现在我们的领地之内，有人口六十几万，以我们现有的粮食来看根本就不能增加人口了。”
李成悠悠道：“我们可不可以把在中牟的那一个办法拿来使用呢？”
陈宫急忙道：“此事万万不可，那中牟县之人都是背景不深，但是陈留郡内的大家族都与朝廷之人有着千丝万缕的关系，若是我们一不小心得罪一个大人物，对我们的发展是极其不利的。”
荀攸道：“虽然我们不可原样拿过来，但是我们可以改一下使用的。”
李成忙道：“怎么改？”
荀攸道：“我们可以让他们用土地和粮食来赎罪！”
陈宫眼睛一亮道：“对啊！那些人谁没有无视王法的时候，我们这样做的话就可以慢慢收回土地和得到粮食了。不过……”
李成接着道：“不过就会让普通百姓不满，从而失去民心！”
荀攸和陈宫同时道：“主公英明！”
李成叹一口气道：“这也是没有办法的事情，有得必有失。只有当我们不在有人管制的时候，才是我们大展身手的时候啊。”
荀攸和陈宫相互看了一眼，他们知道李成说的是什么意思，但是现在也是没有好的办法。
李成又道：“从明天开始，我们组织人手开垦荒山野岭种植粮食。但凡能够劳动的全部出动，我们记录这些劳动人员的功劳，最后分地的时候按功劳大小分配。军队也要开垦自己的田地，他们要战时为兵，农时为民。”这也是没有办法了，只有借鉴曹操的屯田制了。
陈宫和荀攸听完后直点头，这样就可以解决一部分粮食的问题了。
陈宫道：“对了主公，这么多的人来了，住在哪里呢？”
荀攸道：“恩！我们可以在城外设置几个零时安置的地方，成为小的村庄。他们都可以住在那里。”
李成点点头，道：“这是一个不错的办法。而且我们还要派遣军士前去维持那里的治安。”
荀攸点点头，道：“只能这样了。”
李成道：“现在我们只能做这么多吗？”
陈宫和荀攸相视一眼，齐声苦笑。荀攸道：“主公，即便是这么一点也得很长时间来完成的。”
李成不好意思的傻笑一声，因为他从来没有过问过这些细节，很多时候都是他说一个总的方向，有陈宫等属下来膝分开执行的。
第二天，陈留郡内贴出一张告示，告诉大家开垦农田的事务。想要得到农田的就必须去开垦农田。
这下子陈留里的人都炸开了锅。普通百姓则是高兴，他们高兴自己终于将会有地了，作为一个农民他们在乎的就是自己那一点土地，现在能够得到土地，大家的热情都很高涨。但是也有不开心的，就是那些大家庭，他们一方面有很多的良田，另一方面他们的这些良田都是有这些百姓来帮助种植的，现在这些人都有了自己的土地，谁还给他们种田，这样一来他们的土地就浪费了。所以他们联合起来要求李成更改这张告示。
李成望着这群吵吵嚷嚷的人群，有些心烦。大喊一声：“都住嘴！”别说，这一下还真管用，顿时安安静静。
李成道：“各位放心好了，我还在其他地方招来农民，到时候他们会帮你们种地的，但是我是有要求的，就是他们帮助你们种植，你们要让他们吃饱才行，要不然他们是不会来的。”
这些人见李成做出了让步，也不好逼得太狠了，毕竟李成也不是好惹的，他的背后可是皇甫嵩和朱儁这两个朝廷重臣，所以大家也就答应了下来。
待这些人走后，李成一脚将面前的桌子踢翻在地，骂道：“这群王八蛋，都欺负到我的头上来了。”
荀攸、陈宫和典韦都愣愣地看着李成，在他们的影响里李成似乎没有生过这么大的气，看来这次，这些人真把李成气的不小。
五天之后，陈宫带着二十几万人，在陈留境内的所有能够种植的地方，开始了轰轰烈烈的开垦农田运动。虽然这时候的天气还是比较冷的，但是众人的热情却很是高涨，积极性也很高。
另一方面，其他各地的难民听到陈留收容，纷纷向这里汇聚。不过五天，人数便达到了二十万。这让李成又有些头痛了，自己还没有来得及规划好地方安排他们的住所，而且这一天的食物也是一个不小的数字。
李成揉了揉发张的脑袋，又看看陈宫拿上来的统计。若是这样下去的话，他们储存了这么长时间的粮食也怕只够半年用。
坐下的陈宫和荀攸也是有些无奈，荀攸道：“没办法的话，我们只能先和那些豪绅士族预付一些了。”
“现在看来，这算是最好的办法了。”李成接着道：“公台通知个大家族，就说今天晚上商量一下为他们种田的相关事宜。”
