李漼自己并不知道，他的这个轻率决定将会搞出一场轩然大波。
且说李建出长安后经陆路至扬州，乘海舟南下，到任崖州是在咸通七年的正月十二。
此时整个海南岛最大的官员是崖州招讨使范闻松，按理说李建这个经略使当主政，而招讨使主要负责治军，可这范闻松早年也是京官，因为在王宗实扶立李漼的政治大戏中站错了队，这才被放至崖州，却是早就在设法脱离苦海。也就是李建才将到任，范闻松便疏通了各路关节，以告病求医的方式暂卸了招讨使的职务，赴江南求医养病去了。
因此，李建也就顺理成章顶着经略使的名头将整个海南岛的军政大权一把抓在手中。
话说回来，此时海南岛的形势也颇为复杂。
首先是两汉在海南的统治持续时间并不长，而且是逐渐退缩的，三国到南北朝期间，对海南岛的统治更是有名无实。可以说唐以前中央政权对海南岛的统治极不稳定，郡县的设置时断时续，统治地域也未及全岛。
唐武德五年（622年），隋将冯容（洗夫人孙）率所部投降，献土大唐，其地分为高、罗、春、白、崖、儋、林、振八州，其中崖、儋、振三州在海南岛。而当时崖州又领四县，分别是：颜城、澄迈、临机、平昌，州治在颜城（今琼山市）。儋州领四县：义伦、昌化、感恩、富罗，州治在义伦（隋珠崖郡治，今儋州市）。振州四县：宁远、延德、临川、陵水，州治在宁远。三州共十二县，隶属高州总管。
到了贞观元年（627年）在崖州置都督府，督率崖州、儋州、振州的军事，都督由崖州的刺史兼任。贞观五年从崖州中分出琼州，领五县：琼山、临机、万安、富云、博辽，州治在今之琼山市。龙朔二年又以琼州和振州一部新设万安州，领四县：万安、富云、博辽（割自琼州）、陵水（割自振州），州治在万安（今万宁市）。天宝年间，改琼、儋、振三州为郡，不久，又改为州。
到唐未，海南岛共设置了五州二十二县，其中崖州辖三县：舍城、澄迈、文吕，州治在舍城(今海口市琼山区)。琼州辖五县：琼山、临高、曾口、乐会、颜罗，州治在琼山。振州辖五县：宁远、延德、吉阳、落屯、临川，州治在宁远。儋州辖五县：义伦、昌化、感恩、洛场、富罗(毗善)，州治在义伦（今儋州市）。万安州辖四县：万安、陵水、富云、博辽，州治在万安（今万宁市）。
待至贞元元年（785年），升琼州为都督府兼五州的招讨游奕使，取消崖州都督。咸通五年（864年），在琼山南境黎峒（今定安县境）置忠州，不久废。
可你别看整个海南岛此时有五州二十二县，但实际上只有五个州府有少量汉民和唐军，各县之中绝少见汉人。而且此时整个海南岛上居住的百姓绝大多数都是俚人（黎族），总人口不过二十余万，连半个长安的人口都比岛上的人多。
而且各县基本上也都处于自治的状态，大唐派去的官员少得可怜，幸亏当地的俚人相对来说比较遵纪守法，各县大多都是县官带家眷和个把书吏守着县衙，手下的衙役都不齐。
李建到任后，各县的官员并未因他的是新任上官而前来拜见，理所当然认为他这经略使也是来钓鱼养老的。李建也不以为意，而是开始着手清查州库的各类账目。李建掌长安一地政务经年，对这些方面自然是轻车熟路，不过旬日便查实了府库中积存有大量的钱粮，还有不少经海南岛周转安南的军资。
随后，李建以县学的名义举行了一场考试，选拔出二十余名汉族的读书人晋为书吏，又张榜选了百余名孔武有力的俚人作为衙役，开始了他的经略之路。
还别说，在种田方面李建相当有天赋，虽然他这辈子没看过什么穿越小说，可套路却是无师自通。他并没有急着按照黄盛的意思去搞盐、铁、人，而是带着书吏和衙役巡查全岛，一个县一个县的走访，清查司库，处理积案，对于一些连衙役都不齐备的县府大加申饬，更将各地积存的钱粮都取了出来，募集当地俚人民壮修葺城防，整治街道。
这个做法自然得到了当地百姓的欢迎，而且李建开出的工钱又极为丰厚，很快就收买了人心。
用了差不多两个来月的时间将全岛巡视一遍后，李建也顺路查看了黄盛圈出的鹿回头，见此地果然开阔平坦并且渺无人烟，便就地征募了两百俚人就在鹿岭上修建了一座木寨，将此地圈了起来。
李建返回治所后，便开始在海口湾（今秀英港）建筑海港码头，而修建码头招募民夫的文告传递至各县后，自然得到了当地俚人的拥护。短短一个多月的时间便有三万多青年民壮涌至舍城，而此时整个海南岛的俚人也不过二十余万，可见李建的号召力有多大。
与此同时，二舅的传教工作也展开顺利，虽然海南岛的俚人流行祖先崇拜和自然崇拜，但对佛教也不陌生，很快二舅就用不要本钱的圣光术砸出了近万的信徒，并从其中选出了近千的信众秘密迁往鹿回头建设晒盐场。
在信仰的号召之下，信众们爆发出的劳动热情自然不可小视，在一穷二白、无技术无指导无实物参照，仅凭黄盛写下的数百字描述和一张草图，就在鹿回头岸边修出了差不多二百余亩面积的晒盐场。
整个晒盐场以青石为基，青砖铺设，共分六层，阶梯状的盐场将海水按照浓缩程度的不同进行调制，虽然期间遭遇过一次台风，盐场被台风带起的巨浪冲毁，但很快二舅便领着信徒将其修缮，此时每月可以晒出上好海盐近万斤，已由李建安排了唐军水师的官船运往广浙贩售。
可以说，经过一年多的努力，李建这才算是刚刚在海南岛上打开了局面，此时李漼一道圣旨要将他迁安南，简直就是岂有此理。
