是役也，滇军一扼于川军，一扼于经费，一扼于英人，故直捣拉萨之议不行，经营珞瑜之议又不行，识者惜之。殷司令自奉命班师后，汲汲以振边殖民为务，而困于饷项，不能自发舒。其驻丽江时，致书财政司曰：滇素贫瘠，反正后力谋自给，不敢仰赖中央，援川、援黔，师不宿饱，人民之负担甚重，当官之罗掘俱穷。自藏番构乱，民国动摇，我都督远虑国防，近忧边祸，上迫于大总统之严令，下迫于巴塘之乞援，节衣缩食，忍涕出师。承典兵以来，本拟牺牲性命，直抵拉萨，乃以滇、蜀失和，中道退阻，顿师境上，固我疆圉，此间亦大有事在。以目前兵额计，不过新军一混成协，防军十九营，确实预算，月共需银十三万元，不进行则已，进行自以横截片马之出路，并防藏番之沟通，屯兵殖边，讲求实业为方法。查中、维、丽三属，北接巴、里而达怒俅，纵横三千余里，地广人稀，可屯可守。英人据我片马，煽我西藏，既由野人山修路至亚必、曲陇，以横截出藏矣。又拟开通小金沙江，以扼我长江上游，得寸进尺，隐患方长。若能宽筹经费，量移现有之防军，召集退伍之新军，屯田中、维，西营怒俅，防兵侵略，断其沟通，此策之最上者。加以滇边一带，土沃矿饶，山货药材，亦称利薮，又其闲暇，生聚而利导之，不及十年，可以握全藏之商权，销强邻之兵气。即藏番不法，犹可以压其境而乘其隙，西南半壁乃有备而无患。片马之失，可收之桑榆矣。云云。事虽不成，亦可见规画之远矣。
军事变迁篇（原文阙）
建设篇（一）[11]
光复之初，旧制弛懈，不能不新设机关，为全省行政枢纽。云南于九月十日宣布独立，十一日建设新政府，军官、军士共推总司令蔡锷为军都督。府中机关，大别之为三：主军事者曰参谋部、曰军务部，主民事者曰军政部。粤自反正伊始，以迄军民分治，滇省规制，都凡三变，乃与中央划一，然其大体则无甚变更。盖因建设之初，纲要已具，故因时损益，而无少丛脞。且对中央政府亦尝陈述意见，而动关天下大计，并摘要附入兹篇。
军都督府设于五华山，改两级师范学校为之。本府机关于参谋、军务、军政部外，置秘书处，拟撰机要文电。置登庸局，分设叙官、赏勋、印铸三科，均以周钟岳长之。置法制局，制定一切暂行法规，以蒋谷长之。置参议院，职献替可否，任李根源兼院长。参议官无定额，悉由都督选充，备军事、政治之咨询。寻改参议处。未几，登庸、法制两局皆裁并。复于三部外设卫戍司令部，任罗佩金兼部长，以整饬军纪、保持公安为其职责。设甄录处，任刘锐恒为处长。反正后凡自陈效用及条陈意见书者皆属之，而一时干进之徒蜂集，难得真才，亦裁并。省垣大定，卫戍部撤消，保卫事宜归巡警局担任。此外原有之造币厂、电报局、电话所，悉照旧赓续办理。
参谋部主军事上一切谋画，以殷承为总长，刘存厚、唐继尧次之。其下分设部凡七：一曰作战，二曰谍察，三曰编制，四曰兵站，五曰辎重弹药，六曰炮兵材料，七曰测地。以谢汝翼、张子贞、韩凤楼、李凤楼、顾品珍、刘法坤、李钟本任之。本部光复后作战之概要，谋戡定西南防，一面添练军队，联合各省，分派内地，现役军队，进屯西藏、蒙古。异日滇省军事，大都循此轨辙进行。间有与所期不相应者，则因时势变迁，未能贯澈初志。而蒙（古）、藏事遂至今纷纠，骤不可爬梳。滇、藏壤地毗连，当事之初，势固不能袖手也，语在《西征篇》。
军务部主军备上一切事务，初以韩建铎为总长，张毅次之。建铎赴援四川，改任沈汪度，次长张毅则自引去。部之下设分局五、分厂三：曰筹备局，曰粮饷局，曰军医局，曰叙勋局，曰军械局，曰被服厂，曰制革厂，曰兵工厂。各局、厂多仍旧制，但粮饷一局，在晚清日，局长差绝优，为总督调剂私人之所，弊窦丛生，莫可究诘。反正后，剔清积弊，军饷以裕，制革工业日臻发达，肄业生徒极众，军中用具，差足自给矣。
军政部取《管子》内政寄军令意，实一省之政萃焉。以李根源为总长，李曰垓次之。其下设分司凡五：曰民政司，司长杨福璋，次长孙光庭；曰外交司，司长周沆，次长陈度；曰财政司，司长陈价，次长席聘臣；曰学政司，司长李华，次长陈文瀚；曰实业司，司长吴琨，次长华封祝。十月，西防未靖，根源率师以西，改任罗佩金为总长。民政司兼管巡警、审判、自治三局。财政司新设富滇银行，发行纸币，达票额百万元以上，而大著信用。学政司未成立日，先由教育总会会长李华以总会名义号召省垣各学校一律开课，维持现状，学界与有力焉。
上军政部为行政机关，而立法、司法两机关亦以次建设，所谓三权鼎立也。立法属议会，滇政府新成日，即致书咨议局，约相赞助。当局议员群诣军府会商，随通电三迤自治团体，规约十余条，宣告光复宗旨。回电相贺，日数至。当清末，议局与政府每各挟敌意以相持，故往往龃龉。兹则力顾大局，一致进行。十一月十三日，正名为云南临时省议会，旧议员留二十余人，参议院参议官加入十余人，选李增为议长，万鸿恩为副议长。司法权属审、检厅，滇省初以财政支绌，司法机关暂付阙如。嗣政府与议会商定，先于省垣设三级厅，由民政司筹备。既而奉中央令，委任黄德润为司法筹备处处长，孙志曾为高等审判厅厅长，谢光宗为高等检察厅厅长，地方厅、初级厅同时成立。此第一期官制之建设也。
民国元年五月，武昌黎副总统倡议军民分治，此说遂腾于多数国民之口。军府采纳群言，斟酌时势，改军政部设政务厅，以李鸿祥为厅长，并改参谋部为参谋厅，以谢汝翼长之。改军务部为军务司，仍以沈汪度长之。制订简章，咨交临时省议会议复。议会乃别提议新官制，聚讼龂龂，日久未决，卒照原案咨复之。而议会建议裁绿营提镇之案，政府即照行。是时民国大政，统一于中央，自都督以至各司长，皆加给委任状。任李曰垓为民政司长，袁家普为财政司长，张翼枢为外交司长，周钟岳为教育司长，吴琨为实业司长。原设之次长改参事，今并撤消。此第二期官制之变革也。
民国二年二月，中央召集国会，各省正式议会成立。时军民分治，业有数省，未委民政长者，以都督兼之。于是军都督蔡锷电请中央特任省长，以专权责。奉大总统令，委任罗佩金为云南民政长。其下设四司，分科办事。以陈钧司内务，周传性司财政，由云龙司教育，华封祝司实业。一切文牍，以民政长名义行之。外交司裁撤，仅设特派员以司职务。滇省旧置四道，一驻曲靖，一驻思茅，一驻腾越，一驻蒙自。腾、蒙并称关道。反正以后，裁东道，存道三，西、南两防置巡按使，寻裁。分派三迤调查员。凡繁盛之区，边要之地，均设行政委员，或增设县治。民国二年三月，中央策缩小行政区域，府、厅、州一律改县。划定区域，置道以管辖之。任周钟岳为滇中观察使，吴良桐为临广观察使，李曰垓为滇南观察使，杨晋为滇西观察使。各设内务、财政、教育、实业四科，以治其事。先后成立审计分处、国税厅筹备处，并由中央委任陈价、熊范舆为处长。陈、熊辞，改聘席聘臣、袁家普。巡警局改为厅，隶于民政长。民事既分，军事机关改组，都督府参议处裁撤。建秘书、参谋、副官三处，军需、军务、军法三课，各有长。陆军规制，语在《军事纪要篇》。此第三期官制之变革也。
国会既开，宪法上之机关，或犹有所变革，而在今日，则军民分治矣。民政长公署同设于五华山，形式虽分，精神则一。凡所因革损益，数难更仆。兹概括言之：滇三迤地方广袤甚，反正之初，厅、州、县虽传檄定，而或有官吏逃亡、土豪恣横者，争权攘利，纷纷未息。军府乃为定章程，明地方行政与自治之范围，定政费，划俸给与公费之数，及去陋规、惩赃私，皆著于法。然后考度支，厘定其出入。纵收支尚难适合，而中饱之弊除矣。随粮加股法者，自议修滇蜀铁路始。初特以种鸦片，派有余，民莫敢言。后鸦片禁种伤农，正供反匮，爰蠲免之。兵米纳谷官仓，吏胥往往事苛虐，亦一律改折，以苏贫民。都督蔡锷以为政须有统系秩序，乃可责效观成，用集各有司，悉心擘划，编制五年政事纲要，权其轻重缓急，按年筹备，为积极主义之进行。而锷所主张者，在设银行以利金融；借外债以兴实业；募国内公债而杜外债之要挟；办契税、烟酒税以救目前之急；清丈田亩以裕国课而均负担；修筑滇邕铁路及辟内地马路，以利交通而巩国防；缩小军备以节饷糈；实行现场征收，变通引岸，以整顿盐务；裁防、绿各营以统一军制；经营边界，于土司地置流官，以图开拓而固边圉；注重军国民教育，以蓄国家武力；节减官吏薪俸，以倡俭素而息官热；重订办公条例，以扫泄沓积习。凡此荦荦大端，或已次第施行，或着手规划，渐底于成。徒以顾于财政，未如所期。然云南故受协省，今协饷穷，岁减入款殊巨，而转顾中央财政，异常艰窘，先接济二十万元，以为各省倡。且对于全国之事，亦时有建议。英谋硕画，时贤韪之。文电綦繁，择录如下：
南京临时政府成立，锷电孙大总统暨武昌黎副总统、各省都督，请集群策群力，一致进行。历陈三义：谓我国幅员既广，省界夙严，势涣情疏，每多隔阂。此次武昌倡义，各省响应，已除往昔秦越相视之弊风。
惟改革之初，事权莫属，不能不各设军府，以为行政机关。然宜有通力合作之谋，不可存划疆而守之势。设用人行政，省自为谋，恐土豪浸起割据之思，边境又有孤立之虑。于国家统一，障碍实多。今中央政府成立，缔造经营，当先从破除省界入手。此宜注意者一。我国人士蜷伏于专制政体之下者数千年，几以谈议国是为厉禁。自外力之侵，清廷穷蹙，国人激于时势，急图改良。于是革命、立宪、君主、民主各党竞出。虽政见不同，而谋国之心则一。今政体确定，全国思想皆将冶为一炉。即平日政见稍殊，果系杰出之才，皆可引为我用。现值肇造之初，万端待理，只宜惟贤是任，不必过存党见，使有弃才，益自树敌。此宜注意者二。清廷腐朽，弊政相沿，诚宜扫荡廓清，与民更始。惟外鉴世界之趋势，内察本国之舆情，必审慎周详，节节进步，庶全国得以按弦赴节，不致有纷扰滞碍之虞。若期望过高，变更太骤，恐事实与理想不相应，而人民未易奉行。或法令与习惯有相妨，则急切难生效力。故新旧递嬗之交，目光固宜高远，而手法则不妨平近，此宜注意者三。
又致电谓：观虏氛未靖，战事方殷，琐屑者固不暇计，惟大纲所在，似宜先为规定，期于全国一致进行。窃观目前情形，当从数端入手：一、用人。各省军府分立，组织机关互有不同。宜由中央参酌各省之现行制度，拟具大纲，颁布通行，以归一律。其上级长官，由中央委任；次级官，由本省呈请大总统委任；下级官，由本省委任后报明中央政府。至关于外交、财政官，应由中央遣派。似此办理，庶可统一事权。将来地方制度颁行，亦不致多窒碍。二、财政。我国各省，区域不同，丰瘠互异，往往省自为政，痛痒莫不相关。即以目前而论，有为边要者，有当敌冲者。若专恃一二省之财力以为支持，虽反正者十数行省，而实则力分而不厚。谓宜将各省岁入悉报中央，由中央视各省缓急情形，量为分配，庶可得酌剂盈虚之益，不至以一部分而妨害全局。三、军事。现中央已设陆军部、参谋部，而各省北伐军队皆受节制于总司令官，是军事已有渐趋统一之势。惟反正之后，各省多添募新兵，略无限制。至有非临战区域，亦有以一省而骤增五六镇者。枪械既缺，饷糈尤为不支，恐将有不戢自焚之祸。谓宜由陆军部体察各省情形，酌定应编镇数，通令汰弱留强，勤加训练。已成之镇，悉听中央调遣。庶全国军队，联为一气，可以互相策应。
又当南北议和时，争论建都地点，相持不决。锷致电南京孙中山、北京袁慰庭、武昌黎宋卿及各省都督，谓建都之议，章太炎、庄思缄两君所论，已阐发无遗。而鄙意所尤虑者，则建都南京后，北边形势当为之一变，恐遗孽有乘虚窃据之虞，而强邻启蹈隙侵凌之渐，黄河以北，沦入毡裘，甚非民国之利。尚望早定大计，设都燕京，可以控御中外，统一南北。又续电谓：共和成立，南北一致，惟建都之议未定，内则人心摇惑，外则强邻窥伺，大局岌岌可危。伏望统筹全局，早定大计。至北京积弊，亦诚如议者所云，应请袁公于用人行政之际，破除畛域，以协群情，痛扫弊风，以新耳目，使秕政余毒，不致复生，民国基础，得以巩固。北京临时政府成立后，唐、陆两内阁相继辞职。锷致电谓：数月之内，总理屡更，国势迍邅，何堪再摘？继自今深望举国一心，共图巩固，实民国无疆之庥。
又致电袁大总统论借债事谓：财政为全国命脉，民国初立，建造改革，非财莫办，尤非中央有稳实计划，财政决难就理。一年以来，全国注目于大借款，一若大债借成，百端政务，立可措施如意者。不知大借款之用途，须有一定计划，只能作整理特别计划之基金，未可移挪乱用。至普通行政，仍当尽内力支办。欲行此策，非中央能通筹全局、统一财政不可。所谓统一财政，不仅统一收入，并须统一支出。所谓统一支出，不仅以空言责令各机关枝节缩减，须确定方针，注重何项政务，减轻何项政费，将一切改革计划，预先筹定，然后准此编全国预算，量入为出，以巩内财基础。复另以借外债所经营之特别计划，为发达国力、巩固财政之策。故锷于现时改革计划，窃以为宜采支出节缩之义。军备缩小，以二十五师为限。裁腹省都督，裁绿防各营，而专注充裕军实，储养将校。海军只维持现状，不可扩张，外交宜严核浪费，各省除繁盛通商处所委设专员外，余均委地方行政官经理。司法只可具雏形，为将来扩张地步，现宜裁筹备处，只于省会设三级厅，各道设地方厅，各县以知事兼行初级职务，而扩大初级权限。
教育宜划分全国高等以上学校区域，由部直办，不必省皆设校；绝对不设速成科，而多派留学生，严予甄选。实业注重奖励兴业，银行并入以大借款经营之特别计划办理。交通部浮费尤多，宜严厉核减。内务宜注重设警、修路二端，除最繁之都会市埠外，不设岗警，经费皆就地筹取。外官制除酌留民政长外，名目可改归一律，内容暂仍其旧。其余不急之务，一概缓办。准以上计划，复将全国公务员薪俸减少，使之一律。由财政部制定全国预算，但使岁入各款，不大减于前清预算旧额，岁出当无不敷。预算既定，全国盈虚如何调剂，已有把握，则改革计划，即可雷厉风行，不患不能统一。就中惟减少师旅一事，实行较难，宜任命副总统或海内仰望重员，巡按各省，专任编制裁并，并认定某某处都督作为重镇，为捭阖钳制之谋，俾易就范。一二年后，中央巩固，以大借款经营之特别计划，逐渐发达，对内对外皆有财政信用。然后改用扩张政策，自无滞碍。
上所建议，多已见诸实行，惟财政问题，今中央正改良办法，而在云南已用之。然则云南之建设，要可以概见矣。
建设篇（二）[12]
