陆国杰说：“这些问题不便谈。但是你放心，班子成员中只有我和安和知道信中所反映的内容，我只能这么办了，请你理解。”
关浩说：“我是遇到好人了，这样处理是你给我天大的面子，我还能不领情吗？谢谢你！我走了。”
陆国杰站起来，一直把关浩送到门外。
回到办公室，陆国杰打电话叫来洪安和，把张大海送的十万元交给洪安和，说：“这是张大海送的，你给我打一张收条。”
洪安和打了一张收条交给陆国杰问：“他是不是察觉了什么？”
陆国杰说：“有可能。现在掌握的证据足够送他进大牢，暂时停止对张大海的调查。他给我这么多钱，我不得有所回报吗？”
洪安和笑道：“先放他一马，让他感到没事，到时再收拾他。”
陆国杰问：“关浩问过你什么没有？”
洪安和说：“问过，我说信是直接转给你的，他也就不问了。安海市纪委朱书记知道了这件事，他不同意这样处理，批评我没坚持原则，我估计他会找王书记的。”
陆国杰说：“如果市纪委坚持要处理这件事，我表示支持。”
朱安民是安海分管纪检工作的副书记，朱安民疾恶如仇。陆国杰估计，朱安民肯定会找王积业和刘家和的，关浩这么快就同意到政协，说不定与朱书记的态度有关。
关浩当天晚上就住进了医院，第二天早上，陆国杰领着几名班子成员专程到医院看望，给足了关浩面子。高思是何等聪明的人，他一眼就看出这是关浩的退招，心想陆国杰不知用什么手段让关浩乖乖就范。彭景明和张兴化招商回来也到医院去看望关浩。
听说关浩有病了，这几天关浩的下属和有求于关浩的干部纷纷到医院看望，看望病人少不了送钱送物，关浩又发了笔小财。
四十四
上午的常委会上，彭景明和张兴化汇报了参加厦门招商会的情况。总的情况是学了一大堆外地招商的经验，一个项目也没谈成。这一结果没出陆国杰预料。陆国杰到清河以后一次都没出去招商，因为他在东沟当副县长的时候几乎年年都要外出招商，招来招去，钱没少花，却没招来几个像样的外商。到清河当书记以后，陆国杰曾经到十几家外资企业去做过一个调查，并就招商的问题和马特进行过深入的探讨。外商投资决策的主要依据有三个。首先是销售市场，这一点和我们国家以市场换技术、换投资的战略是相吻合的。外商投资决策的第二个依据是资源，包括原料、廉价的劳动力资源、人才资源。投资决策的第三个依据是环境和条件，包括政策环境、生产生活环境、交通、通信、配套能力等产业基础条件。陆国杰已不再相信，仅凭地方政府的热情就能招来商。
一段时间以来，一些地方招商引资，不是扎扎实实地做好扩大市场、优化资源、改善环境工作，而是招商热情泛滥。其实，以情感人更多的是一相情愿。人际关系比较淡漠，富于理性思考的老外，才不会因为头脑一热，就来投资的。老外对中国地方政府的热情最多的回报是“中国菜真是好吃极了”的赞美。港商、台商、华商，早已从早期的投资报国，转为投资赚钱，以情感人的把戏比地方官员玩得更加纯熟，满口“都是一家人啦”！其实不一定谁套住谁呢。政府在招商上花几个钱不在乎，老板没有不在乎自己投资的回报的。这些年，一些假外商、假港商、假台商比小孩过年都高兴，所到之处无不因为受到各地官员的追捧而欢欣鼓舞。现在全国各地的招商引资的优惠政策已经趋同，招商问题上各地都热情洋溢。能不能招来商主要看有没有优势，符不符合投资意愿。
彭景明在常委会上侃侃而谈，论说这次招商的五点体会和三点收获。陆国杰根本就没听，而是在看吴建平他们最近搞的清河外资企业情况调查。这份调查，后面列着在清河投资五百万美元以上外资企业的名单和投资主要理由。只有一家台资企业，在三条投资理由中的最后一条写着：回报家乡。陆国杰认为：把外商前来投资，归结为招商的结果，实在是一个大的误区，清河吸引外资，根本要靠港口优势、资源优势、良好的产业基础和海滨旅游城市的良好环境。招商的前提，是先把自己的事办好，没有地方经济的欣欣向荣，就是来了几家外商也撑不起一方天地。
一个小小的县级政府到外地招商能有多大的影响？所以陆国杰不主张政府官员满天飞来飞去地招商。彭景明新官上任，上任抓的第一件大事就是外出招商，陆国杰当然不能反对，对招商成果不抱希望，乐观其成。陆国杰在常委会发言，在说了几句不虚此行的赞扬的话以后，着重谈了发挥优势，创造新优势和招商引资的关系，并把最近搞的《清河外资企业情况调查》发给常委班子成员。会议结束前，陆国杰说：“关浩同志身体不好，最近他向上级提出，要辞去组织部长职务，换个清闲点的工作……”陆国杰原本想在这次会上宣布，在刘永华同志生病期间由高思主持市委的日常事务，因担心人们联想太丰富，暂时没宣布。
一个星期之后关浩被免去清河市委组织部长的职务，任命为清河市政协副主席。关浩并没急着到政协上任，出院后到省城儿子家休养去了。
高思主持市委的日常工作以后，按照陆国杰的工作意图，立即着手了机构改革工作，对机关和财政负担的事业单位的人员编制进行了全面审核。在审核过程中高思发现一些机关和事业单位的人员严重超编，全市、乡两级政府机关超编人员就达三百多人，事业单位超编人员五百多人，为此机关和事业单位每年要拿出两千多万元，支付超编人员的工资。问题是这两千多万元从哪里来？审核中发现，机关和事业单位的行政收费漏洞更是大得惊人。陆国杰在看到高思提交的机构改革情况调查后，思考良久，决定找高思好好谈谈。自从高思回来以后，陆国杰不但多了一个助手，更多了一位可畅谈的朋友。
陆国杰来到隔壁高思的办公室，发现高思的办公室多了一张条幅，上面写着“三思而行”。下面有跋：视思明，听思慎，色思温，貌思恭，言思忠，事思敬，疑思问，忿思难，见得思义。写的是《论语》君子九思的内容。整个条幅落笔苍劲厚重。
陆国杰问：“这条幅出自哪位名家之手？”
高思说：“既不是名家，也不是高人，这幅字和我本人都是这位中学老师的作品。”
陆国杰说：“这两件作品都不错。”
高思说：“我老爸是个老右派，一辈子坎坷，他从师范学院毕业后，分到学校的第一年就被打成右派，然后一直在学校当校工，看门，敲钟，刻钢板印试卷，一直到退休也没正式上过一堂课，这是他一辈子最大的遗憾。当年作为右派，口不敢言，只能思想，所以给我取名高思。”
陆国杰感叹道：“其实我们党所犯过的错误和在错误中所得到的教训，也是一笔宝贵遗产！”
陆国杰刚要和高思谈机构改革的事，电话响了，高思接完电话说：“市委办公室通知我，下午参加机构改革会议。”
陆国杰说：“我正想谈这个问题。我看了你搞的《清河机构改革情况调查》，从表面看我们的政府机关运行良好，似乎没有什么大问题，深入一研究，问题成堆啊，有很多深层次的问题一时还解决不了，只能带病运行，所以说，机构改革势在必行，不改不行。”
高思说：“改是肯定要改的，关键是怎么改？”
陆国杰说：“问题就在这。本来这次机构改革难度不大，按照要求把现有机关编制缩减一些，只要把超编的人员全部清退。给优惠政策，让年龄偏大的同志提前退下来，精简百分之二十的人员，这次机构改革任务就算完成了。许多地方也都是这么干的。我之所以让你负责这次机构改革，是想以这次机构改革为契机，对清河的党政机关进行一次全面整顿和清理。通过机构改革，理清政府各个部门的职责，通过定岗、定编、定员、建立责任制和公示，初步形成对政府机关的监督、制约、考核机制和激励机制。”
高思说：“就你这一句话，就能把我累吐血。就说行政事业收费吧。上面的文件是行政事业收费的令箭，收费是主要的管理方式，也是一些政府部门的重要财源，久而久之，行政管理手段成了敛财的工具，管理的目标量化成了收费金额。比如我们的卫生防疫部门，规定凡饮食服务行业单位必须有卫生合格证，从业人员必须有防疫部门核发的体检合格证。为了保证老百姓的身体健康这些管理是十分必要的，如果不这样，让那些传染病人当厨师、当服务人员那还得了。实际情况是，有相当一部分饮食服务行业达不到卫生合格标准，只要交了钱照样可以领到卫生合格证。因为有相当一部分饮食服务企业达不到卫生标准，所以每次卫生检查就成了罚款行动，最后是以罚代管，不管你合不合格，见面就罚。加强管理就是加大收费力度，我们市卫生防疫部门对管理人员的考核办法是，收费多就是管理得好，管理得好就是收费多。
当然如果你是某领导亲戚，或是疏通了关系就可以不罚。于是业户们每逢卫生检查就找关系说情，找不到关系就千方百计想办法买通检查人员，少交点费。像这样变了质的行政管理绝对不止卫生防疫部门一家。工商、质量监察、环境保护、城建、安全、渔业资源、国土资源、交通等监察管理部门类似的问题也不同程度地存在。就这样，老百姓能没有意见吗？这些都是老百姓天天都能看得到的腐败，也是老百姓对政府有意见的最主要原因。这种结构性的问题，在清河这样一个小小的县级市，每年所涉及的金额达几千万元。不能因为这些问题不是个人行为，就变得熟视无睹，这些问题不解决，久而久之老百姓必然会对人民政府性质提出质疑！”说到这高思显得有些激动。陆国杰没想到眼前这个年轻的副书记能有如此深刻的思考。陆国杰说：“问题的确很严重，但这毕竟是发展过程中出现的问题。过去搞计划经济的时候，全国只有两家企业，一家是国有企业，一家是集体企业。
那时只要上级发个文件，让干什么就干什么，不让干什么谁也不敢干。现在搞市场经济了，一下涌出了这么多企业，国有企业、集体企业、民营企业、外资企业、还有个体户都在市场上竞争，不加强管理，社会不就乱套了？管理上的问题是可以逐步解决的。”高思说：“要解决这些问题难啊！乱收费乱罚款不仅仅因为利益驱动，还因为一些政府部门和单位的生存压力。还说卫生防疫站，清河卫生防疫站一百多人，办公经费和人员工资奖金全部来源于收费和罚款，每年经费总支出超过两百万元。你不让他们收费他们怎么生存？没有强有力的政府管理肯定不行。错不在管理，而是怎么管理？必须把管理和收费彻底分开，把处罚、个人收入和单位收入彻底分开。问题在于许多收费和罚款都是上级的文件中规定的，我能改得了吗？就是改也要从税费管理体制、收入分配、政策法规、管理方式等多方面配套才能解决。现在最大的阻力来自一些上级政府部门，一些部门抱着既得利益不放，许多问题不是地方政府能解决的。”
陆国杰说：“国家已经开始了税费的改革，这么大的国家要保稳定、要平衡发展，要改也要一步一步地改。我们的一些政府部门现在还在用计划经济的管理模式来管理市场经济，两种模式的转换需要一个过程。在这个过程中老百姓心中有苦，不骂政府骂谁？老百姓骂，我们就改，尽力而为吧。上面的文件怎么规定我们管不了，只要是上级部门下文废止收费，如果清河的部门还在继续收，以集体贪污论处！机构改革不仅仅是精简几个人的问题，还要从清理上级文件开始，明确各部门的职责，建立责任制，我相信你有办法。别着急，慢慢来，逐步解决体制和机制的问题。”
高思说：“我尽力而为吧。我没回来的时候就听说新来的书记是个驾驭官的好把式。”
陆国杰笑了：“我知道这话是谁说的，要不是张兴化才怪哩！”陆国杰从高思笑声中得到肯定的答案。
张兴化和陆国杰本来约好，上午十点参加改制后的清河物贸总公司的挂牌仪式，眼看九点了张兴化到处找不着陆国杰，十分着急，打手机，关机了，问秘书、问办公室谁都不知道陆国杰上哪去了。张兴化在楼下的休息室找到司机小王：“你说实话陆书记到底上哪去了？”
小王说：“我真的不知道！”
张兴化说：“陆书记可能上哪去了？你能不能帮我想一想？他平时爱到什么地方？跟我说没有事。”
小王说：“张市长，我真的不知道。”
张兴化说：“我不是要打听领导什么事，我真的找陆书记有急事。”
