五原治下县以下的行政单为有乡、亭、里，大体是百户为一里，十里为一亭，十亭为一乡。乡的长官为秩、啬夫，令有游徼掌治安、乡佐收税、三老掌教化；亭设亭长主管治安，令有亭侯、亭卒；里的长官为里魁。乡、亭、里的官员一般由郡、县等上级机关任免。
县的长官为县令或县长，级别从千石至三百石不等。下设属官有：丞一人，管理文书、仓狱；县尉一至二人，管理治安；主簿、功曹、掾、史，均与官类似；三老，掌教化。县的长官由五原任命，但州郡也可以过问县的人事，县长官或丞、尉出缺又无合适人选的，上级机关可派出属官或另行任命他人代理。县长官的行政事务，受郡府的监督，每年年终要向郡长官汇报功作（上计），听侯考核。
携大胜以及缴获丰厚财物之势，此次五原科举比第一届‘公务员’考核更引人瞩目，特别是在第一届‘公务员’考核中不问出身，只凭才学公正、公开、透明的考核中取仕，让五原治下所有百姓以及新迁徙而来自问有几分才学之士子踊跃不已，就连新划归五原治下的并州南部上党郡、上郡、太原郡三郡以及相邻的冀州代郡、中山国、真定国、常山郡、魏郡、河内郡等寒门士子闻讯亦纷纷前来应考。当然其中不和谐的声音亦有，新归版图的并州南部世家大族见五原郡如此取仕，实为断绝了世家大族掌控官帽子的根基，当然发动了全部世家大族抵制此番应考，但在五原边军强大的震慑力以及关东联军各路诸侯与五原达成默契情况下，只不过是发发牢骚罢了，并未引起多大风波。再说，五原治下在黄家堡印刷的边塞周报的舆论引导下，五原治下之黎民从茶馆、饭馆中亦逐渐开启民智，懂得那些舆论切合自身利益，在基数庞大的寒门百姓支持下，世家大族所倡导的舆论在五原治下并不怎么吃香。
陈宫捉放曹之后，为了躲避董卓把持朝廷追杀，在‘五原有活路’口号下跟随流民来到五原，这位以天下为己任颇有抱负的忠义之士，在五原治下亲眼目睹了和如今大汉各州乱象完全不同的祥和安康的黎民生活，觉得平北将军吕良治下不失为如今大汉一方净土。
得知吕良兼任并州刺史，下辖势力范围扩充至整个并州，急需人才治理新添势力范围，并且采取了公开、公正、透明的考核科举取仕，对自身才学颇有自信的陈宫心动了，能够亲历亲为的为大汉黎民做些事情不正是自己心中所愿吗，心动之下陈宫报名参与了五原科举考核。
数百士子在黄家堡边塞书院紧张进行了三天考核，在主考官蔡邕、贾诩以及顾雍监考下分别通过笔试、口试以及面试三关，陈公台分数名列第一，取得了五原第二届‘公务员’考核科举‘状元’，一举打破了边塞书院结业士子对五原科考垄断地位。三位主考官诧异下仔细询问，方知陈宫是原大汉中牟县令，因捉放曹操被董卓把持朝廷通缉而跟随流民举家迁至五原郡。详谈深入了解之下，三位主考官对陈宫的足智多谋、忠义刚直颇为赞赏，同时亦有县令任职经历，是如今五原急需人才，随即三人联名向平北将军兼并州刺史吕良隆重推荐陈宫。
吕布得知陈宫突然在自己老爹治下参与科考取仕，心中不由感叹宿命安排，欣喜下参与了吕良在黄家堡隆重召见陈宫宴会。
筵席之后，黄家堡议事大厅内，各人落座，吕良感慨的道：“我乃一届武夫，边军出身，这些年来在五原兢兢业业为我大汉恪守并州北部防线，幸得各位大才相助，方得治下如此盛况，老天眷顾，今又得一大才陈公台前来我治下出仕相助，实乃我吕家之福、我五原治下全体军民之福。”
贾诩粘着胡须微笑道：“老夫幸得刺史与黄老先生看重，请至五原多年，并且委以重任，试问凭老夫这等寒门出身，在如今大汉各州何处能如此厚待老夫，刺史与黄老先生知遇之恩老夫铭记于心，尽力辅助乃我等本份。”戏志才、程昱等人赞同的点头。
蔡邕笑道：“大家不必相互如此，如今大汉各州纷争不断，黎民百姓苦不堪言，唯我五原治下在在座各位努力下安居乐业，治下一片平静祥和，对比起来，我五原治下不失为如今一方世外桃源，能够在此乱世为我大汉百姓撑起一片净土，实乃我等不可抹杀的功绩，日后史书亦会把各位之功绩流传千古，大伙日后继续齐心协力，为在乱世之中保我汉室元气，等待各州纷争平息之后，各位必将是日后朝中重臣。”
蔡邕接着道：“如今我五原把富庶的并州南部上党郡、上郡、太原郡三郡纳入治下，原此三郡官员如同大汉其他各州一般，全为世家大族门下子弟把持，其眼中只有各自家族利益，其治世理念与我五原相违背，得知三郡划归我五原治下后三郡官员先后辞官离职，导致如今三郡暂为军管，在座的现今议议三郡如何恢复政务，让三郡百姓能够迅速享受五原百姓福利，恢复正常生产生活秩序。”
贾诩点头，道：“的确，新纳入我治下的并州南部三郡，军管实为无奈之举，还需抽调大才前去打理政务，公台有大才，可主政一郡政务。不过因公台乃董卓把持朝廷通缉要犯，为免与董卓势力产生纷争，与其毗邻的太原郡、上党郡并不适合，老夫推荐公台出任上郡（现陕北与内蒙交接之处）郡守。”
“上郡西面毗邻南匈奴部落，南面毗邻马腾、韩遂势力，东面与并州治所太原郡隔着黄河接壤，北面为先前已纳入我治下之西河郡；西面与南匈奴部落隔着内长城；全郡为丘陵地带为主，在汉武帝修筑朔方城之前是我大汉北出大漠征战的后勤基地，治下从先秦起就已经经过开发农垦，相比起并州北部苦寒各郡来说实为一处宝地。现在我五原治下经过多年疏通黄河河道，上郡全境壶口瀑布以北均可通航，可充分发挥河运优势作为我五原治下与西凉接壤北地郡贸易连接窗口。”
贾诩接着道：“上郡要面对南匈奴与西凉马腾、韩遂势力，在驻军上可考虑调西河郡驻军的臧霸的一万五千金钱豹山地步兵军团前去为主力，抽调狐骑五千骑兵配备，在丘陵地带充分骑兵灵活机动优势足可护得全郡安宁。”在座吕布、戏志才等人颇为赞同，臧霸在五原治下大将之中能攻善守，其金钱豹山地步兵军团适合丘陵地带为主的上郡作战，与足智多谋的陈宫搭配相得益彰。
陈宫听罢起身向贾诩以及各位行大礼拜谢，刚在五原出仕就被委以重任出任一郡郡守，并且配备强军相助，其不问出身只重才学委任的方式令陈宫对五原的知遇之恩深为感激。当场表态道：“公台定当鞠躬尽瘁，竭尽所能为上郡治下百姓谋福利，请在座各位试目以待。”
吕布笑道：“公台不必如此虚礼，我五原治下不同大汉其他各州，治下只重其行而轻其言，只要公台能尽心为上郡治下百姓所谋，以公台之才必定能让上郡在我五原治下各郡中脱颖而出。”
“上郡政务由公台军事由宣高主导，太原郡上党郡如何安排？元叹师兄此番可要鼎力相助方可，如今五原急缺政务人才，元叹师兄与其余三位师兄都是蔡老师高足，足以担任一方郡守，布觉得元叹师兄其才适合担任并州治所太原郡郡守一职。”
顾雍笑道：“太原郡为并州治所所在，其地位要比其他各郡稍高，吕良将军甚为刺史理应驻守太原郡，志才兄常年与吕良将军配合，我还是觉得志才兄南下太原郡主管恰当。”
贾诩摇摇头道：“虽然太原郡为并州治所所在，但日后很长时间内五原郡还是要作为我五原势力政治中心所在，戏志才和程昱还得留在五原郡中统管治下各郡，吕良作为并州刺史以及大汉平北将军，理应南下太原，但我等根基还在五原郡。毕竟太原郡新纳入我治下，太原郡中世家大族颇多，可以预见短时间内并不与我原五原势力齐心，把政治中心南迁太原并不合适。”
“再说长城以外我五原势力从鲜卑外族手中夺取大片土地牧区，五原毗邻长城防线，万一长城外发生战事五原比太原可更加迅速做出反应。老夫以为，太原作为并州治所，五原可作我等根基，可为我整个势力治所，地位尚在太原郡之上。”
吕良道：“文和先生所言极是，太原郡作为并州治所我与元叹前去恰当，五原郡乃我等根基，布儿和志才、文和、仲德等留守，把五原打造成我势力范围之内包括长城以外开拓新疆域的核心治所。”吕良所言，明确向在座各人表达了自己即将隐退在吕布身后，全力支持吕布作为在座官员之主，自己身为大汉平北将军和并州刺史，前去太原坐镇可应付朝廷和各方势力，为儿子吕布撑起一片天空，让吕布能够安心留在太原谋划整个势力长远之策。吕良深知自己才德有限，早就与贾诩、蔡邕和岳父黄老爷子商议好，在一段时间内吕良作为橡皮图章为吕布应付朝廷和中原各州，把吕布一步步推向前台，把自己权力稳步移交吕布。
蔡邕点头道：“的确，五原郡是我等根基所在，各项物产以及军备均在五原郡，元叹曾担任多处地方官，所到之处均有不凡政绩，太原郡作为并州治所所在，元叹前去辅助吕良甚为合适。”
贾诩道：“徐晃的两万卧虎步兵军团善守，可作为并州治所的太原郡驻军，作为我治下最为强大的步兵军团足以确保太原郡治下安宁。”
吕布接着道：“再从我一万五近卫军中抽调五千骑兵配备，足以震慑太原郡治下世家豪族。”各位闻言对此安排颇为赞同，随即决定下来。
“上党郡东与冀州毗邻，南与司州河内、河东两郡接壤，是我五原势力与朝廷董卓实力和中原各诸侯交流频繁之地，治下世家豪族甚多，其地位极为关键，各位议议该谁去上任郡守可以胜任？”贾诩提道。
吕布胸有成竹的笑道：“仲宣师兄祖父王龚顺帝时官至太尉，为汉朝三公，出身大汉上层官僚之家，应老师之邀请屈身前来我五原之后一直窝在边塞书院为师分忧教授士子，是在是大材小用。上党郡与中原毗邻，中原历来注重出身，由仲宣前去出任郡守布以为最为恰当。上党郡为我五原势力与中原交往窗口，要以三分军事七分政治治理之，方可快速安稳郡内各方势力，让其迅速归心。军事上布推荐从太史子义的两万五千海东青鹰骑中抽调五千骑兵配备一些郡兵，足矣平定郡内山贼叛乱，万一河东郡的黄巾余孽白波军或者其他势力进犯，并州治所驻军徐晃和统领上党郡驻军捍卫我治下安宁。”
吕布所言深得在座各位赞同，上党郡与中原接壤，并不适宜驻守大批精锐军团，让中原各方势力忌惮，上党郡与太原郡毗邻，由驻守太原的徐晃重兵集团节制足矣保证治下不受侵犯，同时亦避免了过早展露过于强大的军事实力。
