第二天，九州岛，佐世保，前敌指挥部，议事大厅。
大久保利通仍旧坐在议事大厅主位上。与前一天不同的是，张继和岩仓具视并排坐在了客位上，这样安排的用意显而易见。高杉晋作也出席了今天的会议，他就躺在大久保利通身后的卧榻上，不住地咳嗽着。
大久保利、张继和岩仓具视的下首依次坐着木户孝允、西乡隆盛、伊藤博文、陆奥宗光、井上馨、山县有朋、乃木希典、伊东佑亨、东乡平八郎和涩泽荣一等西南四藩“倒幕派”领袖以及容闳、秦谋和代善，服部平治和远山妙高则仍旧坐在前一天的作位置上。
此时，西南四藩倒幕派、京都方面与德川幕府的和平谈判已经进入了白热化的阶段。参与此次和平谈判的三方都在做着最后的讨价还价，而以张继为代表的实际上的第四方虽然缄口不言，其态度却是不言自明的。
岩仓具视环顾四周一圈，舔了舔因焦躁而变得干裂的嘴唇，说道：“伊藤博文，按照你所提出的方案，睦仁天皇陛下岂不是成了有名无实的虚君？太政大臣、左大臣、右大臣和内大臣岂不是成了有职无权的荣誉性职位？倘若你所提出的方案代表了西南四藩各位志士的一致意见，那你们的所作所为与德川幕府历史上的所作所为又有何区别？这样的方案京都方面怎么可能接受？”
伊藤博文笑着解释道：“岩仓具视大人，您误会了。根据我提出的方案，睦仁天皇陛下不会成为有名无实的虚君，太政大臣、左大臣、右大臣和内大臣也不会成为有职无权的荣誉性职位，我们的所作所为更是与德川幕府历史上的所作所为有着本质的区别。我所提出的这个方案关键在于合理分配决策权、议政权与行政权，使其实现有效的配合与制衡。众所周知，宋朝是中国历史上最为繁荣富庶的时期，宋仁宗一朝更有‘嘉祐之治’的美称。但是，宋仁宗一朝为何能够国泰民安、物阜民丰，却很少有人探究。在我看来，之所以出现这样的情况，关键就在于宋仁宗一朝实现了决策权、议政权与行政权的有效的配合与制衡。李焘就曾在《续资治通鉴长编》中指出，‘宋仁宗守法度，事无大小，悉付外廷议’，宋仁宗自己也曾指出‘措置天下事，正不欲专从朕出。若自朕出，皆是则可，有一不然，难以遽改。不若付之公议，令宰相行之，行之而天下不以为便，则台谏公言其失，改之为易’。事实上，经过宋太祖、宋太宗两朝的创制及真宗一朝的确认，到宋仁宗一朝时，宋朝的政治制度已臻完善，君主与政府的权力分际都已经有了法度或惯例可循。这个时候，宋仁宗表现出了一名守成君主的最大美德，谦抑。能够守住人君的本分，遵循既定的制度，这正是他的成功之处。为什么这么说呢？君主也是人，纵使再为雄才大略，终究会有判断失察、决策失误的时候。如果决策权、议政权与行政权都由君主来执掌，一旦其所制定的内政外交政策出现失误，出于维护君主尊严等考虑，那些失误的内政外交政策所造成的不良后果就很难被弥补。而如果决策权、议政权与行政权彼此分立，君主只负责内政外交政策的发布，那么之前任何一个环节出现失误，都能被及时修正。功劳全部归于君主，而责任全部由臣子承担，这样一来，君主自然就是永远正确、无比圣明的了。我所提出的这个方案恰恰是以此为出发点，决策权由睦仁天皇陛下执掌，议政权由元老院执掌，行政权则由内阁执掌。元老院的太政大臣、左大臣、右大臣和内大臣都是累世公卿、政坛耆宿，由他们对内阁制定的内政外交政策进行评议和完善再合适不过。睦仁天皇陛下天纵英才，由他综合各方意见，决策并发布内政外交政策再合适不过。内阁的大臣都具备相应的资历和能力，由他们制定和实施内政外交政策再合适不过。这样一来，决策权、议政权与行政权实现了有效的配合与制衡，我们何乐而不为呢？”
岩仓具视说道：“这个问题关乎国体，是根本性、原则性的问题，我需要请示睦仁天皇陛下之后再做答复。更何况，即便我们能在这个问题上面达成共识，关于内阁构成的问题也仍旧是一道坎。西南四藩毕竟只是地方藩镇中的一部分而已，西南四藩‘倒幕派’领袖全部进入内阁担任大臣，这岂不相当于内阁被西南四藩所垄断？其它的地方藩镇自然会认为内阁只是西南四藩利益的代表，而不是整个日本利益的代表，他们又怎么会接受这样的安排呢？即便他们迫于压力表面上接受了这样的安排，也必定会阳奉阴违甚至暗中勾结，联手反对西南四藩。这样一来，历史就陷入了循环往复的怪圈，明天的西南四藩就成了今天的德川幕府。这对已经饱受战争创伤、百废待兴的日本无疑是的打击无疑是致命的。”
伊藤博文解释道：“岩仓具视大人，并非是由西南四藩垄断内阁，只是内阁以西南四藩‘倒幕派’领袖为主导，这实在是根据现实情况作出的决定。正如您之前所说，西南四藩‘倒幕派’是睦仁天皇陛下的股肱之臣，西南四藩‘倒幕派’为了推动‘大政奉还’，实现‘王道复古’做出了巨大的努力，付出了巨大的牺牲，理应在内阁中占据一席之地。此外，西南四藩‘倒幕派’与西方列强的接触较多，对世界大势的认识和把握也更深刻，西南四藩是所有地方藩镇中最早走上‘富国强兵’道路的，由西南四藩‘倒幕派’领袖主导内阁对于我们实现‘富国强兵’意义重大啊。此外，最重要的一点是，实现‘王道复古’之后，我们将推动日本逐步走上‘富国强兵’的道路，‘废藩置县，加强中央集权’既是实现‘富国强兵’的前提，又是实现‘富国强兵’的题中应有之义。这样一来，原先意义上的地方藩镇将不复存在，日本民众心中狭隘的藩镇观念也将渐趋淡薄，所谓的‘西南四藩垄断内阁’也就是假命题了。”
