经过童军，庞统，徐庶，祢衡等人半年多的商议，汉北终于出台了一套比较完整的，相对能够让各方势力都满意的制度。
保甲制，作为平定鲜卑人反抗的重要策略，被强行贯彻到汉北铁骑所踏入的每一个角落。考虑到鲜卑人的流动性很大，童军也在传统的保甲制度上做了一些改变，那些流动的鲜卑部落，可以继续选择流动的生活，但是每次到了一个新的郡县之后，必须马上到当地报到，否则视为流寇。
这一招非常的狠，那些不断流窜的鲜卑抵抗力量，马上被压缩的没有了活动空间，保甲连坐制度也让他们失去了最后的支持，很快，那些反抗力量就纷纷支持不住了。
在农业方面，童老大鼓励种田，所收的赋税按照田亩计算，这与大汉按照人头计算来说，显然要公平许多。为了防止一些人隐瞒田亩数量，汉北规定，田亩的丈量交给工部委派专人进行，并且随时接受举报。
最重要的就是军队的建设了，童军和吕布都是靠拳头混饭的，他们心中都明白，你的拳头硬不硬，不是关系到你能不能发展，而是关系到你能不能活下去。
想要军队强大，光靠装备和军人的素质是不够的，还必须有保障制度，保障那些军人在牺牲之后，家人生活有所着落。保证他们受伤的时候可以不用考虑接下来的生活，考虑他们放下军刀之后，能过上正常人的日子。
这一切都需要保证，只有保证了这些，你的士兵才是最勇敢的，你才能在战场上理直气壮的对他们大声喊叫：“后退者！杀！”
如果你的士兵知道，假如他死了，他的家人就会沦为乞丐，甚至饿死。如果他知道，一旦自己受伤了，等待自己的只能是悲惨的结局，那么当他看见敌人的时候，第一个想法，肯定是让自己离敌人远一点，再远一点。
所以安抚那些为汉北流过血的军人，是非常重要的事情。这件事情虽然做起来有些难，但是问题不大。
安抚那些将领就没这么容易了，特别是甘宁。
别人都有了职位，都做了将军，只有他，还赋闲在一旁，担任着朔方城守的职位。
这个职位以前还可以，现在？周围已经没敌人了，还有必要守么？
甘宁很郁闷。所以他三天两头去找童军，找吕布，但是都没用。童老大告诉他：“你老老实实先呆着，以后我会让你做最大一支部队的将军。”
甘宁就在这种情况下呆了整整三年。
三年之内，汉北郡已经是一个面积可以和大汉相比的偌大地盘。
这三年的时间，庞统和典韦一起去了大漠，一文一武，配合的相当默契。素利已经没有了生存的空间，现在的素利，甚至没有能力打劫一支稍微大一点的商队。但是素利还在坚持，抗着那面大旗坚持抵抗着。
为了保证兵员的质量和数量，童老大决定套用兵役制度，要求凡是汉北郡具有平民身份的人，在年满十七岁的时候必须参加军队，在军队服役五年之后，才能拿着自己的服役证明，到当地造册登记，继续享有自己的平民身份。
吕布非常赞同这一点，和鲜卑的大战，如果临时召集的那十万人以前都经过五年的训练，那么战局将不会这么惨烈。
五年，对于服役的时间是有些长了，但是汉北现在还处在战争时期，童老大并不希望自己的脚步因为得到鲜卑而停下。
但是他们的这一做法，却让朔方那些有权势的人非常不满，这些人都是能够把声音发到童子安他们那张桌子上面的人物。
他们不想让自己的孩子去军队，不想让自己的孩子有一点点的危险。
他们的孩子不需要奋斗了，他们留下的家业已经能让孩子们一辈子无忧无虑的生活。
其中的代表人物，就是王掌柜的，四斤，赫连达达，还有车行老板许如山等人。
许茹山只有一个儿子，叫许随天，今年正好十七岁。
四斤的大儿子也已经十九岁了，虽然这个儿子不是他亲生的，但是四斤很喜欢他，和亲生的没任何区别。
他们的话童军必须听下去，但是兵役制一旦实行，就不能有任何人特殊化！这些人提出的以钱代役被徐庶毫不犹豫的拒绝了。
最后，他们干脆找个奴隶顶替自己孩子去服役。这个做法被徐庶发觉后，双方爆发了更大的矛盾。
无奈之下，最后采取了折中的办法，吕布成立了一支专门的队伍，专门容纳这些人的孩子，并且向他们承诺，就算是军情再紧急，也不会让这支队伍上战场。
得到了童老大和吕布的保证，这些人才陆续把孩子送来服役。当然，为了保证他们孩子的绝对安全，这些人做了很多工作。
他们特意打造了三千套比狼骑兵的铠甲更轻，更便利的铠甲，赞助这支刚成立的队伍。
由于他们的努力，这支队伍的刀是最锋利的，这支队伍的装备是最坚固的，他们的马匹是跑的最快的。但是他们的队形……。
童军和吕布进入大营的时候，慕容坤正坐在一块大石头上，身前趴着一个身材很胖的小子，那小子的后背上摆着几个小菜和一壶老酒，旁边有两个人正在给慕容坤倒酒。
慕容坤看见童军和吕布进来之后，忙的站起身来。旁边几个人也停止了动作，乖乖站立在一旁。
地上爬着的那个小子也慌忙的站了起来，慌乱之中也顾不上背后的小菜和老酒了。
慕容坤摸摸自己的脑袋，讪讪一笑道：“吕大伯好，童叔叔好！”
吕布摇摇头，没有搭理他们，继续向前走去。
身后慕容坤忙的抓起地上的酒壶，生怕酒撒的太多。童老大正好回头，看见他这个动作。
慕容坤一呆，然后手向前一伸：“童叔叔，你也喝两口？”
整个军营，没有一个士兵像个士兵的样子。包括他们的统帅，曹性。
曹性看见童军和吕布进来，也没起身相迎，冷哼一声：“大哥，你们看到这些是什么种了吧！让我带他们？怎么带呀？”
吕布恶狠狠的说道：“不能带也要带，去敲鼓让他们集合！”
战鼓响起的时候，许随天正在和四斤的儿子小东合伙坐庄，牌九推的哗啦啦响。
听见鼓声，小东伸了一下脖子，然后说道：“最后一注嗷！快下快下！不下没时间了！”
鼓声响过三遍，人才算到的差不多了。
童老大仔细看了一下，都有些脸熟。包括周宏都在这里。周宏不是富家子弟，但他们那个班凡是走关系进来的，都要到这里来服役。周宏是司吾的关系，自然也进入了这个本来不属于他的军队。
吕布实在说不出话来了，以往去别的军队，他都要动员一下，说上两句勉励的话。但是这一次，他不知道自己该说什么。
正想发火的时候，忽然下面又一人远远跑进队伍。
一边跑一边在提鞋子，走到主席台前，还不忘记对吕布大声招呼：“大伯，您来了！”
吕布认识，是张辽的儿子张虎。
吕布的脸色发青，一句话也不说了，连骂几句他都觉得没有必要了，甩手离开。
曹性看着吕布的摸样，心头总算舒服了一些，跟在吕布身后问道：“大哥，你总该给这个军队起个名字吧？”
吕布牙关咬得紧紧的，回头一指：“这也叫军队？！”
童老大知道，这不算是军队，但是却必须承认他的存在。不承认它的存在，就是否认这些孩子正在服役。脑海之中，马上想到了另一支八十年代电影上装备精良，却屡屡战败的队伍，于是说道：“就叫国军吧。”
吕布一声冷笑：“国军？哼！让他们的老子放心，我不会派他们上战场的。这些废柴上了战场，除了丢命和丢脸还会做什么！”
童军知道吕布说的实际情况，拍拍曹性的肩膀：“你只要能带着他们平安活着五年，就是大功一件。”
曹性没有说话，童军回头看看那些不住向这里张望，还偶尔两三个凑在一起窃窃私语的国军士兵，非常理解曹性的心情。
不管怎么样，当这些废柴好歹算是进入了军队之后，兵役制得以顺利的推行。
鲜卑那里军事上的进展相当顺利，可如果只是单纯的军事反抗，事情倒也简单的多。
军事上取得胜利之后，另一个问题马上凸显出来，这个时期是一个民族纷争的时期，鲜卑族的正在兴起的文化和被童老大他们带来的大汉文化在这里发生了碰撞。
鲜卑作为一个游牧民族，其文化是落后的，它的金戈铁马之后，其本有的落后的制度也注定他不能够使一个庞大帝国正常运行吗。
这也是他们为什么注定要输掉战争。
在逐步的扩张与统治中，汉北统治者必须明白只有适应各个不同统治区域的风俗与文化才能巩固统治。所以在这个庞大帝国的内部，童老大必须适用不同的方式。
两个民族的文化背景差异太大了，汉族是个典型的农耕民族，而鲜卑是个典型的游牧民族，在民族差异上有着不可调和的部分，如果要他们自觉接受朔方的话，必须选择与他们自身有很多相通处的因素作为过渡。
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