土地改革是从河南省开始的，因为这里是重灾区，大片良田被淹没，地主阶级的庄园也受到巨大损失。而江苏省是最早实行新土地政策的省份，基础发展的好，只是当初没有触及地主阶级的利益，农民分到的耕田都是新开垦的荒地，即便如此，也是百姓欢喜雀舞了。
百姓小民所求者不外乎有几亩薄田，吃饱穿暖，安稳度日，此外别无他求。道光三十年，中国人口总量已达四亿三千万，但是分布极不均匀，大部分集中在东南和中原地带，而东北、西藏、新疆和乌苏里江等边缘地带人口极少。
而且，有九成人口是在农村，城镇人口只有四千多万，显而易见，中国的工商业极为落后，自给自足的封建农村经济占主导地位。
中兴元年（1851年），李书星执政第一年，参考《户部则例》中的数据，估算出全国耕地总面积约为七亿多亩，而自耕农占有的耕地面积只有百分之十，即7000多万亩，皇族圈占耕地4000多万亩，八旗地主阶级和汉族地主阶级占有耕地面积将近六亿亩。
人均耕地面积一点六亩，按五口人一家来计算，每户农民只有七亩地，离人均四亩地的警戒线相差甚远，根本就解决不了温饱问题。
清朝土地分为国家所有（即官田）和个人私有（即民田）。国有土地归清朝政府所有，禁止买卖。土地上的一切收入都归国家所有，皇帝是国家权力的象征，对它拥有支配权。
私有土地是属于个人所有的土地，土地所有权受到法律的保护，可以出卖、传承、转让与典质。这类土地的所有者是：归皇帝私有的皇庄、贵族地主私有的土地、官僚士绅私有的土地和自耕农私有的土地。
李书星的下旨按人口分配土地，以田亩数多少征收税赋，无论官僚士绅，还是贵族皇亲，甚至普通百姓，都按所拥有的田亩抽税。
另外，解放佃农，消除长工，废除奴役。地主阶级除了根据自家人口应分的土地外，可以按经济条件承包闲置土地，并雇人经营土地。
其实，这也就是清朝曾经出现的一种经营地主，一般是从事经济作物生产，采用雇工经营。雇工的身分有了明显的改变，特别是乾隆五十三年修改的雇工人条例，从法律上把大部分从事生产劳动的长工从人身隶属关系中解放出来，到嘉庆以后，大部分长工得到人身自由，与雇主，尤其是庶民雇主的关系在法律上和现实生活中都是平等的，短工则完全自由。
李书星更是彻底的解放了佃农，废除奴役，雇用劳力都要付出报酬，并尊重他人的人身自由。土地全部被收为国有，任何阶层只有使用权，不得私自买卖，可以根据双方意愿进行承包。李书星为了起到表率作用，把所有皇庄的耕地分给壮丁耕种，而那些非耕地庄园全部由朝廷特别部门统一管理。
在农业税收上也进行了彻底变革，废除一切苛捐杂税，以农民所拥有的田亩数进行征税。分实物缴纳和货币缴纳两种方式，同时对新开垦的荒地采取优惠政策，免除三年赋税。
这一系列政策，极大鼓舞了万亿农民积极性，特别是受灾的数千万百姓，通过儒教和当地官府领取赈米，慢慢改变了对新一代帝王李书星的印象。
另外，李书星发布移民圣旨，从山西、陕西、直隶、河南、山东、湖北、安徽和江苏八省移民一百万汉族，在内蒙和乌里雅苏台两地区发展游牧业，加强民族之间的融合。
为了发展工商业，鼓励有手艺的农民进城经商做工，也奖励那些招收农民的工商企业。鉴于战乱时期，李书星计划从这些地区招收新兵五万，扩建新军，之所以如此，从一年多的战斗情况来看，八旗兵和绿营根本就不堪使用，也想借这个机会磨练新军。
当然，仅靠这些政策还不能解决庞大的农民队伍，李书星又出了一条新政策，组建交通部和水利部。在北方这八省兴修水利，治理黄河，筑路搭桥，仅此这几项，就吸纳了数百万劳动大军，极大解决了一部分剩余劳动力。
土地制度的变革触动了一大部分地主阶级的利益，其中的阻力如何大，完全可以想象到。流血事件不断发生，但是，变革势在必行，李书星特殊时期采用铁腕手段，镇压敢于反抗的任何阶层，到中兴二年，因此而遭罪的大地主大官僚不计其数。没二话，直接判罪抄家，收缴土地，没收财产。
胳膊拧不过大腿，李书星早有预防，整编全国军队的时候就已经下了一道圣旨，各地官员和大地主都不允许拥有私人武装卫队，而且收缴一切火器。暗藏火器武器者，以叛逆罪论处，因为这项政策工作量巨大，到土地变革开始之前，只在江北几省取得成效。
中兴二年（1852年）秋天，新的土地政策已经初见成效，反对的声音越来越小，广大的农民得到实惠，不但恢复了生产，而且有了突破性的发展。可以说，长江以南战火纷飞，长江以北却是一片崭新的景象，到处可见劳动大军忙碌的情景。
官员们往往报喜不报忧，局势稍微稳定后，李书星想出去走走，看看执政一年半的效果。无可厚非，河南重灾区是他的首选，为了能看到真实的情况，李书星只带了五六个人，化装成普通百姓悄悄出了京城。
格图现在现在可是皇上跟前的大红人，大内侍卫统领，官居从四品衔。骑着高头大马，贴身跟着李书星，看着官道上忙碌的人群，问道：“皇上，这么多人修筑一条官道，工程可比万里长城，是不是有点……，是不是有些浪费人力呀？”
其实他的意思想说劳民伤财，但是没有一个臣子敢这么当面指责皇上的，李书星也不点破，笑道：“这是以工代赈，为民谋福利，常言道：要想富，先修路，这项工程要比万里长城有用多了，将来的客商、货物、军需和驿邮等都可以借此畅通无阻，造福百姓。”
见格图和几个侍卫还不太明白，继续解释道：“这次重修官道，关键是在路基和路面，使用砂石、粘土和石灰浇筑夯实而成，即使大雨倾盆，也能畅通无阻。如此一来，商人来往方便，货物流通畅快，便于四方商品交易，从而促进各地经济的发展。特别是战争来临的时候，更方便军队的调遣，有利于粮草军需的运输。”
格图明白了一个大概，继续问道：“以工代赈又是怎么回事？一下子修这么多官道，要花多少银子呀，不敢想象。”
李书星非常喜欢他这爽快的性格，而且不懂就问，从来不管对方是谁，虽然脑筋转的慢一些，但学习精神可嘉，微笑道：“人都是有惰性的，不能一味的无偿发放赈米，必须让他们体会到这些救灾物资来之不易，受灾百姓，必须以修筑河堤为代价来领取赈米，既可以强固河堤，又可以减轻朝廷的负担。”
李书星看着脚下的官道，精神一振，说道：“同时，这一年来的土地变革，亿万农民得到解放，获得田地耕种，但是，首次所得只能勉强度日，其他花销再无来源。朕想通过修筑官道为他们开辟一条财源，农忙时每户出一个劳力参加，农闲时可以全家出动，以工时赚取报酬。只要他们吃饱穿暖了，又有事情可做，谁还会去干那些掉脑袋的暴乱。”
确实如此，平民百姓如果能吃饱穿暖，生活无忧，谁也不会去造反。李书星大肆修路，除了这个目的外，还有一个重要原因就是军事战争的需要。
清朝奠定了近代中国的基本疆域，全国道路布局比以往任何时候都更加合理而有效。清朝把驿路分为三等，一是“官马大路”，也称“官路”，由北京向各方辐射，主要通往各省城；二是“大路”，自省城通往地方重要城市；三是“小路”，自大路或各地重要城市通往各市镇的支线。
官马大路，是国家级官道，在京城东华门外设皇华驿，作为全国交通的总枢纽，管理北路、西路、南路、东路等官马大路干线系统。当时修筑的路基，依地形条件而异，宽度为3丈至10丈，最宽处为30丈，大车往来可以通行无阻。官路两旁，五里筑一小墩，十里筑一大墩，作为里程标记。
李书星为了更好的管理各条官道的修筑，科学的调配资金，成立了交通部，指派留学回国的学员担任重要官职。同时，组建了中国交通银行，统一管理修路资金，其来源一部分是国家投入，另一部分是交通银行和皇家银行共同出资，还有一部分是社会捐助。
如此大的一项工程，所需资金不计其数，初步预算为二点五亿两白银，最晚竣工时间为中兴三年。
利国利民，千秋万代，丰功伟绩，后人评判。
