“将军真的这么说？”张士道听徐道覆传达完卢循关于他的水师的事情，兴奋地问道。他在临海训练水师有一年多了，终于能够有上阵的机会了。
“将军确实是这么说的，但是将军不想让我们永嘉的水师过早地被晋庭发现，所以他希望你能够在临海之外的地方找一处水师基地，作为进攻晋安郡的跳板，这一个水师基地最好能够使你们自给自足，减少与永嘉的联系，以免被晋庭发现。”徐道覆接着说到。
“嗯，这个我早就想到了，将军的意思是不想过早地明摆着和晋庭冲突，即使是我们水师也一样。我心中早有一处合适的水师基地，这个岛屿足够的大而且气候温和土壤肥沃，足够支持我们水师在那里独立发展。”
“哦？还有这样的地方？德祖，你说的是什么地方呢？”徐道覆好奇地道。
“孙吴黄龙二年，吴主孙权派遣卫温、诸葛直万人甲士渡海前往夷洲，第二年从夷洲带回来了一批愿意服从教化的夷洲之民。我所指的这个地方就是夷洲。”张士道接着道：
“《临海水土异物志》曾经记载：夷州乃是夷人所住之异地，并且距离位于长江河口的临海郡有二千里之远，气候风土都比长江一带温暖。夷州在临海郡东南，去郡二千里。土地无霜雪，草木不死。四面是山，众山夷所居。山顶有越王射的正白，乃是石也。此夷各号为王，分划土地，人民各自别异，人皆髡头，穿耳，女人不穿耳。作室居，种荆为蕃鄣。土地饶沃，既生五谷，又多鱼肉。舅姑子父，男女卧息共一大床。交会之时，各不相避。能作细布，亦作斑文。布刻画，其内有文章，好以为饰也。……”
“二千里？那它距离晋安郡有多远？”徐道覆怕这个夷洲距离侯官太远，那来往就不大方便了。
“不远，也就是五百里左右的样子，来往风帆快速行驶，只要五六个时辰就到了。只要将军一声令下，我军水师可以立即由夷洲出发攻克侯官，从背后给予晋军以致命一击，断气后路以及粮道。”张士道信心满满地说，看来就是徐道覆今天没有来，他也会就这件事情和卢循说的。
“照你这么一说，这个夷洲确实是一个合适之地。只是这是大事情，就夷洲是否能够成为水师基地一事，我们应该向将军以及郡丞大人陈述，再做决定。”他们只是军事首长，是否在夷洲建立水师基地的事情必须由卢循决定。
“嗯，那这件事情就麻烦将军了。”张士道对徐道覆说到。他们二人其实是老相识了，孙恩在琅琊27人起兵的时候就有徐道覆和张士道二人，只是二人一直分管不同的部队，所以实际上并没有太多的接触。
“时间紧迫，那我现在就走了，告辞！”徐道覆向张士道告辞，星夜赶回永宁城，绕是一个风风火火啊！
永宁城太守府。因为永嘉郡太守卢循不在，所以这个太守府也就成为了他所指定的副手永嘉郡丞刘穆之办公的地方了。不过刘穆之可不敢在卢循的太守宝座上办公，他有自己的办公房间的。
徐道覆赶到永宁城的时候，已是深夜，按照古人的习惯这个时候已经要睡觉了，那么早上才能早起做事。什么是早起？就是现在的三四点钟的样子。
顾不上休息，徐道覆径直朝着太守府跑去，他知道刘穆之现在绝对还没有睡觉，以他的习惯，现在绝对还在太守府中处理公务，直到很晚很晚的时候他才会上chuang休息，早上很早的时候他又会起来。这也是徐道覆佩服他的地方了，鞠躬尽瘁死而后已啊。
“德祖说的真是夷洲？”刘穆之听完徐道覆的转覆，问道。
“嗯，他所说的就是那个夷洲。”徐道覆回答。
徐道覆不知道刘穆之为什么要重复问两遍，刘穆之并没有告诉他，这个夷洲可比他们想象的大多了，夷洲所占的面积大约有半个扬州大，虽然山地广大，但是事宜耕种之地也非常之多，能够比得过十几个永嘉郡和临海郡加起来的面积之大了。
“据晋安来报，晋安的晋军已经开始向延平集结了，所以现在军情紧急，这件事不需要和将军请示了，命令德祖即刻率领水师前往夷洲。同时可以在临海当地寻找自愿前往夷洲的居民，一同前往夷洲。来年开春所需要的农具以及种子由我们送过去。叫仲静配合德祖的行动。”刘穆之作出决定道。
徐道覆自然也是明白事理的人，知道现在军情紧急而且卢循也确实授予了刘穆之这个自己处理的权力，所以领命而去。
刘穆之一声令下，在郭澄之一手指挥下，整个临海郡快速地运转了起来，这就是保甲制度的好处。整个临海郡成为了一个整体，只要上面有需要下面自然会开动机器配合行动。
现在正是冬季农闲季节，许多农民都空闲在家。郭澄之和刘穆之一样都是读书人自然早就从书中知道了夷洲的重要性，对于刘穆之这个决定是非常地赞同，所以给予了非常高的待遇给那些愿意随军前往夷洲的农民。
去开发夷洲的农民三年不需要交税，所有的农具和物资全部由临海郡提供。还有其他若干奖励政策。在这些政策的鼓动下，有不少农民愿意跟着张士道的水师前往夷洲。
卢循的水师或许人数上不怎么多，但是船是足够多的，当然这也是孙恩留给卢循的最主要的遗产之一了。为了能够有足够的船只开往夷洲，郭澄之在当地雇佣了足够的渔民掌船，其中有不少渔民去过夷洲，因此还省下了向导的钱。
一切准备妥当后，张士道率领着水师五千人以及移民两万人以及大量农具还有生活物资的船队前往夷洲。时值冬月，风从西北而来，顺着风势和水流，张士道不过用了二十几天的时间就到达了夷洲北部的一个叫从里的地方。
从从里登陆后，张士道看到这里地形平坦，地势开阔，树木茂密。还有一条河流从这里入海，形成了一个不小的水湾，水湾中间还有一个河间小岛岛上面对自己这边还有一个凹口，正是一个利于建立水师基地的地方。
张士道当即命令所有的船员下船在附近伐木造房，并在很短的时间里在那条河流的北岸建立了一个木头营寨。为了方便起见，张士道给这条河流命名为临海溪，也能够让这些百姓不忘自己是从哪里来的。
此地气候确实比临海温暖，此时是三月份。虽然临海郡此时还因为气候不到，还是农闲时分的时候，这里已经基本上能够进行农业耕种了。
按照古籍记载，夷洲是有人居住的。为了避免和这些原住民发生冲突，张士道命令四千水师在那个河间岛上打造营地，为将来进一步建立水师营地做准备。
自己则带着一千人开始在四周探寻起来。在深入五十里左右的地方，张士道都没有发现任何有人烟的景象。为此他没有再深入进去进行探查，而是返回了临海溪营地。自己这么大的目标，还是让别人自己来找吧。
在把周围的荒地清扫一空之后，农民开始了在夷洲的垦荒历程。张士道一方面命令加紧打造临海岛（那个河间小岛）的水师营地，一方面命令在岸上的水师部队保护好这些开荒的农民的安全。同时命令那些农民只得在这五十里范围里面耕作，不得超出这个范围。
作为第一批开垦民是很辛苦的事情，既要防范野兽的袭击又没有物资的积累。好在郭澄之派往夷洲的船队里面有专门携带粮食的船。这些巨大的楼船里面储藏了足够的粮食物资足够这些开荒民熬到第一年粮食成熟的时候。
为了行政上的简便，张士道把这两万移民按照军队的模式编成了十户百户千户的模式，每十户有一个十户长，这样既没有改变原先的保甲制度的合理性，又适应了在当时进行管理的需要。
当一切都开始走向正轨的时候，张士道才派了一支令兵回到临海向刘穆之等回报了自己的情况。在得知张士道一切都正常运作的时候，刘穆之等人也不禁松了一口气，毕竟这是自己从来没有去过的地方，谁知道会遇见什么呢？
在得知夷洲的地形和气候非常适合于农耕之后，刘穆之甚至产生了一个大胆的想法，那就是把临海和永嘉郡的民众大规模迁往夷洲。
临海二郡毕竟离扬州腹地太近了，而且地形平坦没有什么险要关卡可以阻隔，不像建安等郡一样。若是和晋庭发生了冲突这里绝对是第一个被攻击的地方，与其把这么多的人民让给刘裕，还不如把他们带到夷洲去。只是此事实在太过于重大，刘穆之觉得还是要和卢循商量一下才行。
