经过赵师爷一番解说，柳冬这才对大唐的地方行政体系有了一个初步的了解。
其实，所谓六曹判司只是习惯性的说法。大唐把全国各地的众多州中地理或者是政治经济地位比较重要的称为府，而其余的州则按户籍人口划分为上中下三个等级。上州民户需满四万，民户在二万到四万之间的，称为中州，民户不满二万的，则为下州。相应地上中下三个等级的不同州的官员职位设置数量和品级也各不相同。如上州刺史官位为从三品，中州刺史官位为正四品上。而柳冬所在的深州，民户一万有余两万不足，自然只能称为下州，相应地，深州刺史刘大人也就只能屈居正四品下的官位了。
不同档次等级的州之间，不仅同样职位的官员品级不同，而且官员职位设置的数量也不一样。上州六曹的职位自然是设得满满当当的，可柳冬所在的下州就寒碜多了，六曹长官的职位只设了三个，每人须得兼任另外一个职位。
“那不是更好吗，一个人掌两份权，多威风。”柳冬插嘴道。想想看，要是现代的工商局长还能兼任税务局长，那大家还不挤破脑袋都要抢啊。
赵师爷想看白痴一眼盯了柳冬一眼，续道：“可他们的工资和待遇是按级别拿的，而下州各位官员的级别普遍比上州同样位置官员的级别要低一到两级。也就是说，下州的六曹长官要做两份工作，薪俸却连一份也拿不满。”真是后娘的孩子啊。柳冬在私下里腹诽着。
朝廷这样安排，固然有下州事务相对而言要少一些，从而削减冗员的考虑，也不无鞭策激励各地方官员之意。官员若是能善待黎庶，发展经济，民户自然会增加，从而州的地位有可能上升，地方官员也能借此提升品级。可若是官员对民众不管不顾，甚至盘剥地方，经济就会恶化，民户减少，州的地位则有可能面临下降的威胁，地方官员也会相应降下品级了。
柳冬心想，原来，这个就相当于现代的官员问责制了。朝廷这样做其实是在告诫众多的地方官，不要光想着瓜分朝廷权力这份大蛋糕，而是要先把蛋糕做大做强了。猪要养肥了，杀起来才能多分肉；民户要增多了，收税盘剥起来才能捞得多啊。
两人这么边走边说，不一会儿就到了司仓参军兼司功参军的门口。虽然柳冬在行政上并不属于六曹判司管辖，可是一来他们的地位比柳冬高得多，来了之后不拜下码头，以后见了面招呼都不好意思跟他们打；二来柳冬所管辖的事务跟他们的也颇有重叠之处，日后需要他们匡扶的地方甚多，提前跟他们搞好关系是很有必要的。
经过赵师爷的一番指点，柳冬也明白了这点。于是他搜肠刮肚，把自己所能够想得起的拍马屁的话记下来，又整理了一遍，准备一进门就给这位司仓参军一个下马威。
这是个不近人情的人。这是柳冬对司仓参军韩尚德的第一印象。柳冬怎么说也是第一天来的同僚，还由赵师爷这位刘刺史面前的红人领着来拜会他，算得上够给面子了吧。可他倒好，听了柳冬精心准备的一腔如潮谄词，没一点表示不说，连礼节性的笑容都不给一个。难怪四十多了还只混到从八品下呢，若是这样的脾气再不改的话，估计这辈子就要终老此位了。柳冬有些恶毒地猜想。
和沉默寡言的韩尚德相比，老熟人司法参军兼司士参军鞠惟义的态度就好得太多了。赵师爷和柳冬离他的办公室还有老远，他就已经得了信，早早地恭候在门外了。去年刘刺史领导的治蝗工程取得胜利后，这位鞠大人是率先到冯家村向刘刺史投诚的深州官员之一，和柳冬有过一面之缘，端的是个圆滑世故的官场老油子。他将两人请进门，还一个劲地往上座让，嘴里更是对柳冬赞不绝口，说自己自上次在冯家村见到柳冬时，就知道他绝非池中之物，现在果然不出他所料。接着对着柳冬又是一通语言轰炸，什么年少有为，丰神俊朗，仪态翩翩，老成练达，假以时日，前程不可限量。从头到脚，从指甲到头发毛孔，从心肝肺脾肾到细胞基因，柳冬身上每一个角落的每一个纳米单位的优点都逃不过他老人家那双雪亮的慧眼，简直比伯乐更加有识人之明。就连刘刺史和赵师爷也跟着沾了柳冬不少光，鞠大人摇头晃脑地说，仅凭向朝廷推荐柳大人――柳冬窃喜，这还是第一次有人叫他柳大人呢――这一点，刘大人和赵师爷就已经对大唐作出了不可磨灭的贡献。在他们二位的战略眼光和海一般广阔的胸襟面前，一切嫉贤妒能的小人都将黯然失色。柳冬听了鞠大人的这一番感人肺腑的亲切话语，高兴得那是抓耳挠腮啊。心想，这才是做大官的人的胸襟呢。难怪这位大人六十不到，就能做到从八品下。就凭着他这种慧眼识珠的本事，仕途高升那是指日可待啊。
和韩鞠两位大人相比，司户参军兼司兵参军上官诚对柳冬的态度却有些让人捉摸不透。原本，柳冬在进入上官大人的办公室前，心里还是颇有三分忐忑不安的。虽然和这位大人尚未谋面，可柳冬对他老人家那强硬的作风可是仰慕已久了。
去刘刺史在冯家村主持治蝗期间，这位上官大人不仅人不到场，而且对参与治蝗的人员和物资的调配对刘刺史多有掣肘，把苦等米下锅的刘刺史气得心急火燎，多次念叨着他的名字发火，可是却拿他一点办法也没有。治蝗成功之后，刘刺史实际上已经在深州官府建立起了绝对的威望，许多原先观望不定甚至跟他作对的深州官僚，纷纷以各种方式向刘刺史输诚纳绢。可这位上官大人却是一点表示也没有，堪称大唐版的强项令。当时柳冬还在私下里猜测，这位上官大人的官位多半坐不长久了，刘刺史回城之后，岂能不报那一箭之仇，就算立马把他拿下，也不是不可能。不过现在看来，柳冬还是低估了这位上官大人了。刘刺史回来大半年了，人家不还是安安稳稳地坐在那里，等着他柳冬过来拜见嘛。
在见过的三位判司参军中，柳冬对这位上官大人行的礼也是最虔诚最为标准。无他，他的心里有鬼而已。柳冬现在隐隐成为刺史大人面前的红人，别人对自己可能巴结还来不及。在这位上官大人的眼里嘛，嘿嘿，连你的主子我都不放在眼里，你又算什么玩意儿。甚至说不定恨屋及乌，也是有的。赵师爷给两人介绍过后，当下柳冬深深地对上官行下礼去，额头都快要碰到自己的膝盖了，只盼上官大人瞧在自己对他甚有礼貌的份上，能够对自己网开一面。幸好上官大人似乎也不欲跟柳冬这种小鱼小虾一般见识，不咸不淡地说了几句话，然后送客。
