本章导读：
社会保障与就业是民生问题，是中国最大的政治。它直接关系到人民群众根本利益的实现，是构建和谐社会、国家长治久安的根本，住房、医疗、就业、养老、贫富分化等问题越来越受到政府和公众的重视，体现了社会的进步。同时，社会保障与就业也是经济问题，如社会保险基金管理直接影响到我国金融主体的布局，带动机构投资者的发展，有利于资本市场的长期稳定；《劳动合同法》及《实施条例（草案）》打破普遍存在的人力成本优势，对中小企业生存产生重大威胁；保障性住房的推进，对房地产、金融、建材等很多行业带来链式反应；医疗改革，将面临产业链上各方利益关系的重组；……
（第一节）“上海案”后社保金的动荡
项怀诚当过税务干部，主持过国家税务总局的工作，知道“收钱难”；后来当财政部长，是管分钱的，知道“分钱也很难”；现在又被派来经营管理一笔钱，现在才知道，原来“管钱也大有学问”。
社会保险资金，是在现收现付的基础上，按略有结余的原则，用现在工作的人交的钱，来支付已退休老人的养老金，收大于支的部分基金用于转投经营，用于保值和增值；而社会保障基金，是中央政府为了应对老龄化社会划转的储备基金，未来10年至15年内都不会动用。本文中涉及的企业年金是企业补充养老保险，属于社会保险基金管理的范围内，而社会保障基金则由全国社会保障基金理事会专门经营。
长期以来，由于社会保险基金管理混乱、金融环境不成熟等原因，我国社会保险基金保值增值运作成绩黯然，相反还出现了一大批以“上海社保案”为典型的社保违规案件，对社会造成恶劣影响。当前我国政局稳定、金融管理走向规范化国际化，为社会保险基金管理营造了良好的运作环境。全国社会保障基金理事会作为全国最大的机构投资者，多年来成功的经营为社会保险基金管理提供了宝贵的经验。
“上海社保案”背后
上海社保案回顾
2006年8月，祝均一因“涉嫌严重违反国家财经纪律、收受贿赂”被免去劳动和社会保障局局长职务并被隔离审查，直至2008年4月，原中共中央政治局委员、上海市委书记陈良宇因犯受贿罪、滥用职权罪，被判处有期徒刑18年，并在秦城监狱服刑，这起被称自改革开放以来上海最大腐败案终于落下帷幕。
自2002年第四季度起，上海社保资金在两年多时间内先后7次被挪用，总量达34．5亿元。这些资金都没有经过任何法定程序，交给张荣坤的福禧投资控股有限公司。该公司涉及公路经营、金融保险、装备制造等领域。2003年，福禧投资1.968亿元持有中国财产再保险公司11.03％的股权，投资1.68亿元持有中国人寿再保险公司10％的股权，投资2019.6万元持有中再资产管理公司9.9％的股权，投资1545万元持有中国保险报业公司15％的股权；2004年，福禧投资出资约10亿元购得上海电气集团股份有限公司11％股份，成为上海电气的第二大股东；至2005年6月底，福禧投资参与管理的公路里程超过200公里，在高速公路领域投资超过100亿元。
2006年9月，上海市委、市政府成立由市高院、财政、检察、公安、审计、金融等部门参加的违规社保基金单独处理小组。经过各方艰苦努力，收回社保违规资金37亿元，其中包括社保案本金34．5亿元，应收回利息2．5亿元。
（来源：http：//focus.jrj.com.cn/special/home/shsbca.htm）
案件背后的制度思考
“上海社保案”不仅仅是一起涉案人员庞大、金额巨大、影响恶劣的官员腐败案，潜伏背后的是我国社保基金管理体制的一系列隐患，这才是事件的根本所在。
我国社会保险体系实行的是社会统筹与个人帐户相结合的部分积累制的模式。该模式下，社会统筹部分，主要采取现收现付式以满足当年开支的需要，个人账户部分，采取积累式以满足今后不断增长的开支需要。上海社保案中涉及的34亿之多的企业年金就记在“个人账户”里。
实行完全积累的个人账户可以较好的化解未来老龄化带来的支付危机，但同时，由于收支的时间差，其客观上对社会保险管理提出很高的要求。一方面，收益率至少要高于通货膨胀率，在此基础上追求稳定增值，才能避免老龄化高峰时期生活水平下降；另一方面，需要一系列完善的预算、决算、保管、使用、投资、监管等辅助制度，否则，决策人员腐败、地方主义、部门思维、GDP崇拜与错误的政绩观等就会乘虚而入，这也正是现实中社保违法的根蒂。
以上海社保案为典型，综观国内大量的社保违法案件，其原因无外乎有以下几点：一、资金所有者知情权、监督权等权力被剥夺，缺少与资金管理人——政府的对话渠道，自被征缴之日起，二者就毫无瓜葛，从而基金就失去最强有力的第一监督人；二、统筹层次低，地方政府实际上获得社保基金的使用权和运营权，削弱中央政府的控制和监督作用；三、地方政府成为完全垄断者，从征收、管理、使用到运营，权利过于集中，让基金成为滥用公权的工具；四、政府相关工作人员缺乏基金投资运营实现保值增值的专业知识和能力或者成本昂贵。
据统计，1998年以来，全国清理回收挤占挪用基金160多亿元，至2005年底，还有10亿元没有回收入账。截至“十五”期间，劳动和社会保障部接到挤占挪用基金举报案件96件。其中河南省濮阳市劳动保障局以减免企业应缴870多万元养老保险费为代价换取6辆轿车使用权案；黑龙江省阿城市社保局将918万元借给企业用作流动资金和担保利息案；浙江省温州市劳动保障局计财处用社保基金600万元购买国信优先股案；四川省眉山市青神县政府挤占挪用社保基金1245万元案；湖南省益阳市大通湖区北州子镇党委政府弄虚作假套取社会保险基金69万元案被称为社会保障五大社保案件给社会造成非常恶劣的影响。
“上海社保案后”各界回应
所谓企业年金，实质上是一种企业内部福利制度，在中国也称为企业补充养老保险。企业年金不同于基本养老保险。它是指企业及其职工在依法参加基本养老保险之外，依据国家和本企业经济状况建立的、旨在提高职工退休后生活水平，对国家基本养老保险进行补充的一种养老保险形式。
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