南宋沿袭旧制，以路辖州，陇南属利州路。绍兴间，利州（治广元）路分东西两路。文、成、阶、西和、凤州（治今凤县界，辖河池、两当等县）隶利州西路，统制官兼知成州王彦、兼知阶州姚仲、兼知西和州程俊、兼知凤州杨从仪。吴磷为利州西路安抚使，治兴州；杨政为利州东路安抚使，治兴元。川陕最高军事统帅为川陕宣抚使。阶、成、凤、文、西和等州，皆隶于川陕宣抚使，后改名四川宣抚使。陇南的阶、成、西和、凤统称关外四州。关外者，扼守川蜀门户之地也。陇南在战略上的地位无可比拟。吐蕃占领宕州310年，宋将王韶收复后，宕昌归岷州所辖，置宕昌寨。崇宁三年，岷州州治移置祐川（今宕昌理川），又在今宕昌南阳设良恭镇。绍兴九年，岷州由祐川移置长道县白石镇（今西和城关），后改为西和州。原宕州归西和州。
武官打仗，文官治民。南宋时，武官或兼文职，而文职亦有兼武职者。文官治民而能体察民情，解救民苦者，亦不乏其人。
文州知州鲁安仁，在位三年，发动群众抗旱自救，请求朝廷发粮救饥，救活数千人，人民感恩，为其修建生祠。今存《文州太守鲁公祠堂记》，立于绍兴二十八年（1158）十月，记载了鲁公赈灾于民的政绩。“岁大寝，嗣岁之春，民饥，公请于外台大发廪，以赈之，所活以千计”，“君子之于名，视之为外物”，“嗜义如饥食，恶不义如恶臭”。
阶州知州田世雄，为民除害，杀死猛虎，救一方百姓之平安。淳熙二年（1176），阶州百姓立碑惠觉寺，为念及田公刺虎之恩，改惠觉寺为卧虎寺。寺庙尚在，残碑仍存。
《田公刺虎碑》曰：淳熙二年七月，诏以临洮田公守武阶。三年七月，一日，民惊言，群虎暴州北之30里。公曰：“民害乃出，人事所不及，吾政愧矣。狡兽不足孚于人，亦杀之而已已。”老虎4只，母虎外出觅食时，穴中3只幼虎四山横行，对百姓造成极大的威胁。田公率领10数个从卒去扑杀。人们还在猜测用什么办法刺杀老虎，从卒们已经两两成对地扛着4只虎返回了。男女老幼争相迎之，并以笳鼓相助，高兴的人群奔走相告。田公说道：“孔子行三军，暴虎不与也。我的母亲年事已高，盼我尽忠报国，我一心要报效国家，却没有犬马功劳，高墙尚且避之不及，哪还敢尝试老虎呢！我受天子之命任职阶州，就要为阶州百姓的安全负责。老虎残食野兽和家畜，且孕孽疏恶，后患无穷。只要一鼓作气，奋勇向前，就不会惧怕，不惧怕就可以战胜它。战国的勇士孟贲据说能生拔牛角，孟贲虽力气大，光凭力气，一只虎也不能捕杀，何况今天是四只虎！我窥视虎穴较深，栅栏和石头锢锁着洞门。先用石头击，用枪刺，杀死了3只幼虎。愤怒的老虎吼叫起来，山谷震动，我缓慢地拉开强弩，一箭出去，正中老虎前额，老虎四五个牙齿被刺断了。这时老虎已心不顾身，拼命地冲出洞口，扬起的尘土如冲马之尘。我静立洞前，手持白布，用长戈迎着它的喉头刺去。鲜血喷射出来，流满了它的两只前爪。老虎的心已经死了。老虎用了17份力，我只用了13份力。这就是用勇和用智的缘故啊！养勇用智是先圣之道。春秋末年的曾参和战国时期的孟子，教人学会计谋，于是就有兵家吴起和孙武屡屡战败敌人而取胜的事迹。要战胜敌人，在智谋上要遵循圣贤的教诲，在行动上要效法关公张飞的勇猛。只有做到这两点，有朝一日天子震怒，讨伐北单于时，北单于的头不是就和这老虎皮肉一样吗？”
半月后虎皮仍然悬挂在那里，方圆数百里的百姓赶来参观。年事已高的老者对田公说：“自公任职阶州，爱我百姓安我人民的事迹举不胜举，而像刺虎这样恩惠于民的事也不是一件两件，我们愿意以公刺虎之事记之于石。”刺虎在十一月二十二日。立碑于十二月六日。
《田公刺虎碑》刻有碑阴，为题额者唐舜恩所记。对田公刺虎之事作了极高评价。碑文把民安和国安融为一体，把刺虎与刺狄视为同敌。田公虽以“不武”自谦，终以试虎而窥见其安民效国的勃勃浩气。田公的“养勇用智”之说，是他安民效国的亲身体验。在你死我活的抗金保蜀战争中，文韬武略是陇南地方官员必须修好的两门课，田公就是其中之一个。
田世雄在抗金保蜀的胶炽时期，一直处在戎马战乱之间。父亲官居刺史，为国捐躯。母亲死后葬于今成县抛沙河畔。今存碑石《宋大宜人刘氏之墓碑》，落款为“孤哀子世雄泣血书”。世雄历任“武节郎、知金州兼管内安抚，被命改知黎州、管内安抚、节制军马、御前右军统制、提举买马”。既为文职，又兼武将。金州，今陕西安康。黎州，今四川清溪。
淳熙五年（1178），阶州暴雨十天，白龙江、北峪河淹没城郭。十一年五月，白龙江翻堤入城，淹毁民房、祠庙、寺观甚多。
朝请郎直秘阁权知阶州兼管内劝农田公事，立即组织福津、将利二县军民修筑。并立碑记之。
武阶为州，倚山并江。旧治北山之上而艰于水，岁有郁回之灾。五代时移就山口矣，而水患滋焉。白江横其前，赤沙翼其左，于是作长堤以为城之护，其来久矣。堤自西而东七百有七丈，赤沙之限；复自北而南，二百四十有五丈。岁役两县勇军士筑而固之。为工七万四千六上者，稍加意焉，益谨其备，而不为患。有位之士，好名而私事不完决坏堤，民受敝矣。且天下之事，不患于不可为，而常患而不为作之于前者，久而继之，后者率多因循而弗治。以来，继之者能如作之因循之病，则斯民也乌有不蒙其利者哉！况二为尤甚……
该碑今存武都安化镇祥渊庙。
赤沙水即今北峪河。赤沙水浩荡之势，源出安化，于是在安化特建保沙湫龙神庙。淳熙十年，朝廷赐额“祥渊庙”。祥者，吉祥；渊者，源也。加封龙神为惠泽侯。其德之威，惠泽斯邦，为帝庇民，每祷必应，故立碑记之，以护州城水患之急。
碑文告诉我们。初，阶州城置坻龙岗，背依仙陵山，面临白龙江。每年江水郁回困扰，进出艰难。五代时移至北峪河山口，时遇水患淹没。白龙江横冲在前，北峪河咆哮其左。淳熙间，阶州知州调集阶州所辖福津、将利二县民勇军士加固河堤。白龙江堤自西而东七百零七丈，北峪河堤自北而南245丈。用工74600多个。
绍熙四年（1193）六月，北峪河大涨，势如雷霆，冲堤淹城在一瞬之间。
立于庆元五年（1199）的《万寿山观音祠记》，比较详细地记载了绍熙四年（1193）北峪河涨溢及知州王翔重修万寿山观音祠事。碑文曰：南宋时，北峪河泥石流已成灭顶之患。“北溪大涨”，其势如排山倒海，泥石俱下，“大石如群羊，奔走前导，洪涛随至，山立雷霆”。北溪之患，如此暴烈，势如高屋建瓴。北宋时曾几移河道，以为缓冲。初在古道，每遇暴洪，河水冲出山口，于卧龙冈受阻后又折向西南流，“水繇城中行”。祥符年间（约1010），太守李公璹斩断卧龙冈，引水向东流，于教场坝入白龙江。改道后水患虽有所息，但忧患仍在。洪水一旦冲毁堤防，向西流去，城郭仍可毁于一旦。因此才有绍熙间的特大洪暴出现。捍护堤防，固城保民，成了阶州人的心头大患。
位于北峪河出口的阶州城，不知建于何时。据碑文载，已有200年间。斯城也，有堤有城，“堤防虽设，旋葺旋决，患无终穷”，“二百年间，智殚力尽”。绍熙大涨，“长堤数十丈一瞬而尽”。城郭亦初具规模。“公登城视之”，或谓登城墙是也。“岁将触郛而西入”。郛者，或为外城，或为堤防屏障。“岂特捍水患，卫郛郭而已乎”。郭者，外城墙也。郛郭之意，或外城墙，或曰堤防。“一城生齿，不葬鱼腹得乎”。城内居民很多，“一城数万众，遂逃堙垫”。说有数万之众者，虽为俗称，大抵也不会太少。淳熙间，江水决堤入城，“民房、祠庙、寺观多毁。”说明城内寺观、祠庙，应有尽有，非权宜之设。
城内百姓智殚力尽，于是利用神灵的威力以祈之，在万寿山建观音祠。万寿山在卧龙冈断冈余址，即今万寿台。“前临北溪，后俯民宅，四望空阔，为一城胜绝。”父老所指城上小峰即万寿山，州城当在万寿山下，其东已有民宅居住。观音祠因水患而设，时日已久，将就颓圮。太守王公为免遭城内生灵涂炭，遂捐俸重建。
据今存袁家坝《袁氏先代事略碑》载：“宋庆元年间，有袁桂者，一名进士，先在华阴、同谷任通判，后除阶州牧，为政几载，政通人和，百废俱兴，视北溪之患，危害甚大，于是邀集城乡士绅及富裕之家乐资助款，兴工筑堤，是辛酉庆元七年事也。公有是举，北溪之不为患者四十余年矣，民赖以安。”袁桂筑堤在修庙后二年，所以北峪河涨溢时才有城内百姓安然无恙的情景。
宋绍兴二十六年（1156），西和祖师殿建有一祠，名德政堂，记知西和州军事兼管内劝农邵俊“宽以容众，仁以爱人，不屑于刑威，惟以德礼化民”的德政。《德政堂记》曰：“西和古之巨郡。圣天子总核名实，亲察贤否。绍兴己亥春，以中卫大夫、泉州观察使、阶、成、凤、西和兵马都铃辖、御前左军统制军马邵公，知西和州军事兼管内劝农”。“邵公，讳俊，躬受简命，来牧斯民，旌旆西引，下车视事，廉能公正，练达治体，而善政及民，班班可考也。”
邵俊德政曰：“苟有所利，则因而兴之，苟有所害，则革而除之。民有冤讼，则听断如神，其明决有如此者；雨汤顺序，百谷用成，其气和协应有如此者；躬诣亩田，集诣父老，勤以力穑务农，其敦本有如此者；郡民白氏孝善于家，爵而未举，闻诣朝廷旌之，其彰善有如此者；锄击凶顽，而盗不入境，路不拾遗，其瘅恶有如此者；民有梗，比谕以礼义，劝以孝弟，而民率其化有如此者；夏麦熟将获，夜梦异人告曰：‘天将大雷雨以风。’公速令民收刈，方卒其事，后果如之。而爱民之心，交感神明有如此者；冬秋春夏不易，故寒谷生禾，其动化群物有如此者”。由于邵俊能“旦夕惕励，苦询民瘼”，时时处处为民谋利，“于是士饮其仁风，农乐其耕桑，工悦其技艺，贾安其市肆”。庶民爱之如父母，敬之如神明。
邵俊知西和，在抗击金兵的严酷日子里，如此关心庶民疾苦，抑恶扬善，勤耕乐桑，实在是一个难得的好官。庶民被其泽而德其化，立祠以颂，以报其德，是情理中事。
食盐是军需物资，也是百姓急需，不可一日无盐。淳熙五年，暴风毁坏盐官盐井，井水枯竭。盐务官刘规上奏调长道、天水（今天水市小天水镇）、大潭三县民夫修复。长道县知县宋珏负责重建盐官盐井，恢复生产。为减轻百姓负担，将盐官卖盐价减半，百姓称快。
辟山开道始终是陇南州县职守的重任，战争年代更为如此。绍兴二年（1132），重修宕昌两河口栈道。绍兴三十二年（1162），修筑上禄（今西上六巷）栈道。皆有碑石记之。
