晨曦的阳光照耀着朝堂院，皇城内里的一切都重归轨道。
嵯峨天皇公布亲自统领“令外官”，彻查邪灵作祟之事，并且在全国推行“唐化”。
令外官设置“藏人”和“检非违使”。
“藏人”侍于天皇左右，掌管机密文件，传达天皇诏效。
“检非违”使执掌京都军事、警察、审判事宜。
这两者都是令里没有规定的官职，故称“令外官”。
这两个原属临时性的官职后来改为常设，置藏人所和检非违使厅，权限越来越大。
这当然受到了朝堂上一些旧臣的大力反对，而这正是嵯峨天皇心中的计划之一。
无论是南都佛教的旧势力，还是其他的势力，不怕他们不反对，就怕他们不作声。
趁着这次机会，将所有反对的势力都一一摸清，然后找机会逐一铲除，就是嵯峨天皇的原意。
为加强天皇权力，提高工作效率，嵯峨天皇对政府机构进行了整顿。
随着不断改革，原有许多律令内容已经过时，条文需要不断修改，嵯峨天皇命制定“格式”，取年号名《弘仁格式》。
这几天，嵯峨天皇公务繁忙，让自己越是忙碌，心中就没有那么难受了。
高岳失踪的事，已经传到嵯峨天皇的耳中，除了勒令追查之外，也没有什么可以做的。
空海力证守敏并非谋害正子内亲王的幕后黑手，其最重要的理由是，当日的平安京被下咒成为一个瓮，敌人不可能身在瓮中。
谋划此番邪灵作祟的幕后敌人身份又再成谜。
嵯峨天皇下令继续彻查，代罪羔羊倒是少不了的。
邪灵、兵变、刺杀的事一旦追查下去，免不了牵连甚广，这正合嵯峨天皇之意，成了一个铲除异己的好机会。
空海、智泉入住东寺，继续进行平安京的护持。
空海逐渐感到身体出现异样。
清泷仍然不知所踪。
智泉则向空海表达了想要还俗的心意。
嵯峨天皇常常传召空海入宫，与他谈的都是风花雪月，对弘扬密法的事只字不提。
守敏也常常被传召到宫中。
空海知道，嵯峨天皇这样做，为的只是想让臣民知道身边有可以对付邪灵妖物的法师而已。
不过，嵯峨天皇承诺的“镇护平安京法事”和“天皇血脉的结缘灌顶法事”，都没有食言。
空海需要时间做好一切准备，期望可以在这两个法事上获得嵯峨天皇的认同，令密法得到认同。
令空海感到君心难测的是，嵯峨天皇似乎醉心于琴棋书画，多于东瀛政务。
若没有一个稳定的政府，若政权不断更迭，密法根本没有可能有发扬光大的机会。
而最令空海担忧的是，自己时好时坏的身体状况，心悸、心痛的感觉越来越频繁了。
自己需要更多的时间，去将密法融汇贯通，保存下来、发扬光大，这些无一不需要时间，需要漫长的时间，十年、二十年……甚至需要花费一生的时间。
这个时候，空海急需继承人，急需将密法传承下去，而智泉竟然说要还俗，不再修行了。
智泉心地纯净，他钻入牛角尖，就如同一条朱雀大道直通皇城，十头大象也拉不回。
况且，解铃还须系铃人，他的心结，空海解不开。
这些困扰都堆积在空海的心头，如同石块在一块、一块的不断累积，渐渐变成压在他心头的大山。
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