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第22章 行政公文的写作(7)

会议纪要的主要特点:一是提要性。因为会议纪要就是会议记录的要点。虽然它的依据取之于会议记录和各种会议材料。但是并不等同于会议记录,不得有闻必录,有录必写,平铺直叙,而是必须对会议繁杂情况和内容进行综合性概括性整理,将其精华提炼出来。概括出主要精神,归纳出主要事项,体现出中心思想,使人一目了然,把握精髓。二是决议性。由于会议纪要是对会议的宗旨、议定的事项、会议文件和会议记录等材料的归纳综合和提炼概括,集中地反映了会议的主要精神,以及如何贯彻执行等,所以一经形成公文下发,便对有关单位和人员产生一种带有决议性的约束力,要求在有关范围内行动,不得任意超越。三是客观性。因为会议决议不便写的情况,会议纪要可以写,不同的观点、存在的缺点和问题也可以写,以使人更客观地全面地了解会议的情况。正因为如此,会议纪要有利于检查、考核工作的进程。

三、会议纪要的写作方法

会议纪要的写作方法,可分为格式、内容两方面来谈。

1.在格式写作方面,包括以下四点:

(1)标题。标题的写法,一般有三种:一是写明会议名称和文种,如《全国中等专业教育工作会议纪要》;二是写明会议中心议题和文种,如《关于加强土地统一管理的会议纪要》;三是只写明文种“会议纪要”四个字。其中,前两种标题使用得比较多。

(2)正文。正文是会议纪要的主体和核心部分。其写法应视会议纪要的内容而定。一般的写法是:首先,写明会议的基本情况,包括召开会议的机关,会议的名称,会议的时间、地点、根据、目的、指导思想、主要议题,会议的主持人、报告人、与会人员,会议的成果等等。写得简明扼要,一般只用一小段文字作出交代。其次,写明会议的主要精神,包括对过去工作的评价,会议讨论和决议的结果,今后工作的指导思想、要求、任务、措施,等等。有的会议纪要要写明双方达成的协议,或者是会谈的情况和有关事宜。这是会议纪要的中心部分,占主要篇幅,应是写作的重点。其写法有两种:第一种是按会议进行的程序、顺序写明主要情况。第二种是将会议的内容概括为几个主要问题,一一叙述。如果会议规模大,讨论的问题比较多,则可用若干小标题分成几个部分叙述,以达到层次清楚,便于阅读、理解的目的。无论采取哪种写法。文字都要严谨准确,反映会议的主要精神、主要观点,也可以适当摘引一些典型材料和统计数字来说明问题。可用“会议指出”、“会议认为”、“会议决定”等语气来叙述。最后,结尾往往是发出号召,提出要求、希望。当然,也有的会议纪要略去结尾。

(3)落款。即在正文之后的右下角写明制发会议纪要的机关名称。如果标题中写明发文机关,则可以省略。

(4)日期。即在落款下面写明制发此会议纪要的年、月、日。有的会议纪要则把日期写在标题下面。

2.在内容写作方面,是指正文这个部分。由于会议纪要的种类不同,其写法就有所不同。不过,不论是哪一种类的会议纪要,归纳起来主要有以下三种写法:

(1)发言提要法。即是把会上具有代表性的、能够说明问题的、典型性的言论(观点、意见、做法、措施),提炼出内容要点和精神实质,然后按照发言的顺序或内容的类别加以阐述说明。这种发言提要法的正文写作,一般是:首先,写明会议的时间、地点、主持人、议题、出席者等等;其次,具体地、逐一地写明各发言者的内容要点和精神实质。这是掌握发言提要法的关键所在,也是区别于会议记录的重要特征。这种写法适用于一些座谈会、讨论会和研究会。

例文:

××县党委关于反对腐败斗争座谈会纪要

时间:1993年9月9日下午

地点:县党委小会议室

主持人:主管政治思想工作的县党委副书记×××

会议议题:如何反对腐败,保证经济建设顺利进行。

出席者:县党委组织部长、宣传部长,县直属各委、办、局党支部书记等十几人。会中同志们积极发言。

现将座谈会情况纪要如下:

一、县委副书记×××传达了中央、省委和地委关于加强廉政建设、反对腐败的有关指示精神,并说明它对于加强党的建设和政权建设,保障改革开放和经济建设的顺利进行,都具有十分重要的意义。

二、组织部长×××说,腐败现象仍然是广大干部和人民群众十分关切并深恶痛绝的问题。现在,有些部门、同志对于反对腐败斗争的重要性认识不足。认为“经济要上,纪律要让”,要求执法执纪部门和人员放松一点,宽容一点,这是错误的。

三、宣传部长×××说,坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,是邓小平同志反复讲过的。这是实现建设有中国特色社会主义宏伟目标的需要。如果经济建设这一手搞得很成功,另一手却形成贪污、盗窃、贿赂横行的世界,那就不成其为社会主义了。

四、纪检委主任×××说,当前腐败现象的一个重要特征是利用手中的权力谋取私利,搞权钱交易。商品交换原则已侵入政治生活,致使一些党员干部惟利是图,损公肥私,损人利己,以党和人民给予的权力和金钱进行交换,达到发财的目的,其危害甚大,影响甚深。

五、监委主任×××说,搞好反腐败斗争的突破口在于抓好对重大违纪案件、违法案件的查处。但是,工作中也有几难:发现线索难,立案难,查证难,处理难。

六、教育局党支书×××说,工作中有几难的主要原因有两个方面:从客观方面看,一是有关系网、说情风的庇护和干扰;二是法律、法规不完备,有空子给人钻,违纪违法的界限不清;三是作案手段更加隐蔽。从主观方面看,一些有关领导和干部前怕狼后怕虎,查处不力。执纪失之于宽、失之于软。因此,必须采取有力的措施,敢于碰硬碰难。

七、农业局党支书×××说,反腐败的一项重要内容是要切实纠正部门和行业的不正之风。部门和行业的不正之风是广大群众反映强烈的热点问题。

八、略

九、略

十、略

(2)归纳分项法。即是把会议的主要内容、主要精神分门别类地加以整理,归纳成几个大的方面或大的问题,然后一一叙述,或者加上小标题或数码分成几个部分来写。此类归纳分项法的正文部分的写法:首先,写明会议的基本情况;其次,写明会议的主要事项、精神;最后,结尾写明希望与要求。这种写法适用较广。

(3)综合概述法。即是把会议的基本情况、讨论研究的主要问题、议定的事项,达到统一的认识和看法,加以综合概括叙述。这种写法的正文部分,一般写法是:首先,写明会议的基本情况,包括会议的时间、地点、主持人、议题,出席会议人员,等等,其中很重要的是会议的议题是什么,一定要写明,不能漏掉。其次,写明会议的主要问题、议定的事项。通常是分项分点逐一叙述,让人对会议有个整体的认识与把握。这种写法多适用于小型会议,因为它讨论的问题比较单一,集中,意见比较统一。相对来说,篇幅短小一些。

(第十六节)公报

一、公报的含义

公报,是公开发布重要决定或者重大事件所使用的公文。

公报,属下行文。它是党和国家的高层领导机关及其领导人,向国内外公布重大事件或重要决定事项时使用的。一般的、中下层的机关不宜使用,因为其事件、决定本身不会是重大的,产生的影响也不会是重大的。因此,发布公报的制作者并不多。公报可通过国家新闻单位发表,可以会议名义发表。

公报,也可由两个或两个以上的国家或政党及其领导人或代表,在会谈中或会谈后对会谈的进展、经过、达成协议或共识,共同作为正式文件予以发表。这可以称为“联合公报”,也可以不称为“联合公报”。这类公报较多,其内容往往谈及相互问的权利和义务的协议,具有条约的性质,需要共同遵守、执行。

二、公报的特点

公报的主要特点:一是公布内容的重要性。因为公报所涉及的都是国内外关心和瞩目的重大事件、重要决定,不少具有很强烈的政治性,甚至具有结束历史开辟未来的重大意义。二是发文的公开性。因为公报虽然作为一种正式文件,但却是公之于众,让国内外人们知道的。没有发文号,没有编号,没有机密可保。没有主送、抄送之类的机关、单位,知道的人们越多越好。毫不限制阅读范围。三是公布内容与形式的新闻性。因为公报的内容都是当时发生的重大事件、重要决定,其本身就具有重大的新闻价值,是新闻工作人员所关心和追逐的对象;而公报的发布又都是通过新闻等各种宣传工具来进行,直接作为新闻报道的。其新闻色彩、味道都很鲜明、很浓厚。既然公报作为新闻报道来公布,公报的时间性要求自然很强了。

目前,有些机关、单位及其领导人或文秘工作者对公报的性质、特点缺乏应有的认识,不适当地滥用公报,以公报代替通告、通报,造成使用公文文种上的混乱,这是错误的。应注意防止和纠正。

三、公报的写作方法

公报的写作方法,可分为格式、内容两方面来谈。

1.在格式方面,包括以下四点:

(1)标题。标题写法,一般有三种:一是写明发文机关、发文事由和文种,即写出完整的标准式的公文标题。二是写明发文机关和文种,省去发文事由,如《中国共产党第十四届中央委员会第二次全体会议公报》。三是只写明文种,省去发文机关、发文事由,如《公报》、《新闻公报》、《联合公报》、《联合新闻公报》。

(2)正文。正文是公报的主体和核心部分。其写法应视公报内容的实际情况而定。一般写法是:首先,简明扼要地写明制发公报的原因或理由,开门见山。比如,新闻公报的开头首先写明新闻的主要事实,类似新闻导语的写法;会议公报的开头首先写明在什么时间、地点召开了什么会议,等等,使人一读就知道公报说的是什么内容。其次,写明公报的事件、决定。这是正文的写作重点。通常是分项分点逐一叙述,观点要鲜明、准确,文字要简练、有力。最后,结尾写明希望、要求或号召。但是,有不少公报没有这类结尾,在上面把有关事件、决定写完了也就完了。

(3)落款。即在正文之后的右下角写明制发公报的机关名称。如果在标题中写明发文机关,在此可以省去落款。

(4)日期。即在落款下面写明制发此公报的年、月、日。有的公报却把日期写在标题的下面,在此就不必再写日期了。

2.在内容写作方面,是指正文这部分的写法。由于公报的种类不同,其写法也就有所不同。从如下文例中可以知道这点。

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