冯军旗
干部制度化是关于干部工作的规章制度、行为规范和程序建立及持续的过程，包括制度建立和制度深化两个阶段。
干部制度化关乎权力和资源的分配，关乎政治体系的效率和活力。它对于干部体制的确立、政权的建立与巩固、政治体系的稳定与良性运转，以及政治生态的民主化与文明化而言，关系重大。
陈云曾长期担任中共组织系统和纪检系统的领导，是中共干部体制的奠基者和开创者之一。陈云的干部制度化思想体大思精，主要体现在其1937年到1944年间担任中共中央组织部长期间以及1978年以来的新时期。陈云作风稳健，多谋善断，看得高，想得远，善于思考战略性和制度性问题，其很多干部制度化思想都成为中共干部体制的重要组成部分，并具体化为干部制度而延续到今天。笔者主要从干部的选拔任用、干部离退休制度、干部的教育培养和干部监督等几个方面，对陈云的干部制度化思想进行细致地梳理。
一、干部选拔任用
一个完整的政治体系，必然涉及到政治体系中人员的进入、流动和退出问题，并且必须保持动态的平衡，只有这样，这个政治体系才能新陈代谢，并不断发展。干部的选拔任用属于政治录用范畴，不同的选拔任用标准和制度设计往往是不同的政治体制的反映。美国政治学教授塞利格曼（Seligman）认为，政治录用模式决定了政治参与和地位获得的管道和途径，影响到政策的制定和执行，影响到地位和权力的分配，甚至影响到整个政治体系的稳定13。在中共的干部体制中，政治录用有两个面向，一是政党方面，如党员的培养和吸收以及党的组织建设等；二是政治机构方面，如工作人员的选拔任用等。
干部的选拔任用取决于组织路线，不同的组织路线下，干部的选拔任用标准往往不同。干部的选拔任用同时又受政治文化传统和时代发展任务的影响。如何选贤任能，又是选人用人的机制问题。具体来说，干部的选拔任用包括选拔任用的原则、资格、程序、方法和监督等等。
陈云担任中共中央组织部长期间，正是中共干部制度建立的时期，深受共产国际和列宁主义建党思想的影响。当时党面临的重大任务就是积极发展党员，扩大和巩固党的组织。陈云指出，是否加入党的组织并为党的事业奋斗，是列宁的建党原则之一，是布尔什维克与孟什维克的根本性分歧所在。中共一大在与李汉俊的孟什维克观点进行斗争的基础上，奠定了这一建党原则，成为共产党不断发展壮大的基础。陈云同时就入党资格、党的成分、入党手续、党员候补期以及共产党员的标准等问题提出了一系列的制度性观点，这些都具体化为了制度，延续到今天。
陈云认为，必须加强党的支部建设，支部是党的基本组织，是党的力量增长的主要源泉，“党就依靠支部去征收新的党员、扩大党的力量。”14要按照生产单位组织支部，要选好支部领导。支部要发挥好发动群众、征收党员、教育党员和培养干部的任务，要成为党的战斗堡垒。
选拔任用干部是中组部的工作职责，也是陈云担任中组部部长期间考虑较多的问题之一。陈云的选拔任用干部思想既受到中国政治文化中选贤任能传统的影响，又基于其个人日常的思考和实践。陈云指出，选拔任用干部必须掌握好干部政策，也就是用人之道，具体来说，就是：第一，了解人；第二，气量大；第三，用得好；第四，爱护人。
“了解人”就是说要全面看人。“气量大”就是说要善用各种人才，靠单枪匹马，革命是不能成功的。“用得好”就是要让干部敢说话、敢做事、不戴帽子、不打棍子。“爱护人”就是帮助扶持干部，慎重对待干部的政治生命。
在掌握好干部政策的基础上，选拔任用干部的标准是：第一，忠实于无产阶级事业，忠实于党；第二，与群众有密切联系；第三，能独立决定工作方向并负起责任；第四，守纪律。概括起来就是：政治、能力，两者缺一不可。
选拔任用干部的原则是：德才并重，人事两宜。要用人得当，适得其所，并主要通过完成任务的表现考察干部的德才。同时，干部要能上能下。
具体提拔干部的方法是：要有步骤，有准备，预先审慎考察，能力要合于位置，工作要称职。一般不越级提拔，越级提拔一般来说有害无利。陈云说，台阶论还是对的，越级提拔的，只能是少数。按台阶上台的人，基础巩固扎实，本领全面。15要从日常工作中认识干部，从斗争中考验干部，从群众运动中发现和提拔干部。还要注意选拔任用非党干部和妇女干部，并注意选拔本地干部，培养本地领袖。在1987年的中共中央政治局扩大会议上，陈云又强调，提拔干部要注意五湖四海，就地取材，不熟悉的干部也要用。加上德才兼备，这是提拔干部的大方针16。使用干部的方法是，要量才使用，放手使用，适当分配，合理经济地配备干部。要选拔优秀分子进入领导机关和核心部门。
1976年，陈云就新时期党的组织路线和干部方针政策，提出了很多重要的论断。其中的重中之重就是提出了“革命化、年轻化、知识化和专业化”的干部“四化”方针，这一方针成为新时期干部工作的指导方针。
1980年12月，陈云在中央工作会议上首次提出：“干部队伍的革命化、年轻化、知识化、专业化、制度化，仍然是我们在干部政策上的大方针。我们老干部必须担负起挑选德才兼备的青年干部的责任。”17查1986年版的《陈云文选》，此处没有“革命化”，也就是1995年版的《陈云文选》中新加了“革命化”。据陈云同志的秘书朱佳木回忆，一开始，陈云讲的是“年轻化、知识化、专业化、制度化”，印文件时，经有同志建议，加了一个“革命化”，成为“五化”，后来，经过反复推敲，去掉了“制度化”，还是“四化”。181983年，陈云在写给王震和蒋南翔的信中，再一次强调了干部的四化方针，指出“很好地培训适应四化建设需要的革命化、年轻化、知识化、专业化的党政领导骨干，是党校的迫切任务”。19虽然经过反复推敲，去掉了“制度化”，但也充分说明了干部队伍的制度化在陈云干部思想中的重要地位。
革命化，主要指政治和德行标准。陈云认为，用干部的标准，政治和能力二者缺一不可，但以政治为主；德才要并重，但要以德为主。选干部首先要看德，“有才缺德的人，一个也不能提拔。”20所谓德，“最主要的，就是坚持社会主义道路和党的领导”。21具体来说，就是要提拔那些党性强、作风正派、敢于坚持原则的人。
年轻化，主要指年龄和身体标准。1978年以后，陈云根据自己的身体状况和当时不断有工作在一线的老干部病倒和去世的现实，指出，提拔培养中青年干部是当务之急，必须成千上万地提拔中青年干部，并就中青年干部的年龄提出具体要求，就是在数量上占多数（70%以上）的应该是40岁左右的人和40岁以内的人。在这里，陈云第一次提出了可操作的干部年龄下限标准，和后来形成的党和国家领导人70岁离退休的上限标准一样，意义重大，影响深远，等于是用客观的年龄标准来推动干部的新老交替，这对于提高干部队伍的效率和活力均作用巨大。
对于提拔中青年干部的原因，陈云认为，第一条就是年富力强，且40岁以下的人中间有人才。陈云说，只有成千上万地提拔培养中青年干部，才能使党的事业后继有人，才能使干部的交接班稳定地进行，也才能使兴风作浪的分子搞不起大乱子。为了做好中青年干部的选拔和培养，中组部要成立青年干部局，县以上的组织部门都要成立类似的机构。成立专门机构，这是陈云干部制度化思想最重要的体现之一。
知识化和专业化，主要指知识和业务标准。陈云说，建国后，我们培养了大量知识干部和技术干部，“他们多数有专业知识，不少人有第一流的专门知识”。22这些人大多经受了一二十年的实际锻炼，党内有大量这样的干部，问题是没有去提拔、去培养。同时，提拔中青年干部，必然涉及到对知识分子的态度问题。早在革命时期，陈云就指出，没有知识分子，革命就不能胜利。同样，在新时期，“没有大批知识分子参加到我们党的干部队伍中来，也绝不能建成现代化的新中国”。23所以，党应该重新做出大量吸收德才兼备的知识分子入党的决定。为此，中央组织部要成立技术干部局，组织部门要有专门管理科技干部的机构，要有科技干部的档案。对于干部的知识化和专业化，陈云特别强调，提拔中青年干部，“拿笔杆子的人、能写文章的人，选择的时候要特别注意”24，党内没有能写文章的人不行。
陈云四化干部思想的提出，其重要的着眼点就是要通过干部的现代化来实现整个国家的现代化，这是新时期组织路线的重要指导方针。而2002年党中央颁布的《党政干部选拔任用工作条例》，其中的很多原则，比如任人唯贤、德才兼备原则，群众公认、注重实绩原则，民主集中制原则，依法办事原则等，陈云早就有充分的论断，这是陈云干部制度化思想具体化为党的干部制度的重要体现。
二、干部离退休
革命精英的年轻化在全世界都是一个普遍现象，中共也不例外。
中共政治精英的退场也就是干部的离退休问题相当长时期内都没有制度化。干部离退休涉及的最重要问题就是政治继承问题，也就是领导权力的交接问题。这曾经被认为是中共干部体制乃至共产主义体制的结构性缺陷。对此，陈云说，“党的交班和接班问题，在国际共产主义运动中、在我们中国党内，有过痛苦的教训，这一点，我不说大家也知道”。25因此，政治继承的制度化不仅关系到权力和平有序的转移，关系到政策的变动，更关系到政权的可持续发展。美国政治学家普特南指出，“在领导人交替之际，所有政治体系在面对内部或外部压力时最为脆弱。对于尚未成熟的政治体系来说，这种压力最大。因此，有能力承受周期性的政治继承风暴，正是一个政治体系高度制度化的标志”。
1976年之后，随着组织路线的拨乱反正，大批老干部复出。这在当时是完全必要的。但随着局势的演变，干部的老化问题越来越突出。同时带来的意外结果则是这成为了中共政治继承制度化的契机，推动了干部离退休制度的建立。
对于干部的老化问题，陈云有着自己切身的感受，他说，“我实在不行，一天只能工作两个小时，到了晚上，右眼睛伸手不见五指，看不见了”27，“现在从中央到县委，大部分人头发都已经白了”28。因此，他建议，成立中央书记处，选身体好、年轻些的同志，分担政治局和政治局常委的日常工作，同时，也作为培养高级干部的机构，为中央的交接班做准备，这正如叶剑英同志的讲话中所指出的，“中央书记处，我考虑就是准备接中央的班的”29，并且要集体交接班，而不是个人交接班。
但是，成立中央书记处和中央顾问委员会都只能解决少数人的问题，多数人只能离休、退休。陈云认为，“干部必须实行离休、退休制度，这是根本办法”。30这就要有计划地进行，全盘规划，因为这不仅涉及到几十万老干部的问题，也是关系到每个干部将来必须面对的现实问题。陈云指出，要做好老干部离退休工作，第一，党必须制定干部离休、退休的条例；第二，要设立专门机构管理干部的离退休工作，而总管离休、退休干部事宜的机关是中央组织部；第三，对于离退休老干部，政治上要给以应有的待遇，在住房、医疗、交通等物质待遇上要给以照顾，要成立干部休养所和干部娱乐场所，要发荣誉证书。总之，必须把老干部离退休的工作办好。因为这关系到干部的交接班问题，而干部交接班问题历来是党的一件大事。
