⑥关税减让（Concession of Tariff）。关税减让除直接降低关税税率外，还有以下三种主要形式：一是在谈判中不得提高现行税率，不得增减免税税目。二是固定现行税率。三是规定税率最高限度。关税减让的方法是：对产品的关税减让谈判方法，由各类商品的主要进出口国家进行多边谈判，订出减让税率，然后根据最惠国待遇原则，适用于所有协定参加国。
3.案例：他们的出口贷款为何成了坏账？
最近，一港商拖欠了徐州市三家外贸公司共39．3743万美元的货款。目前，港商已无踪影，拖欠的出口货款也已变成了坏帐。
从1994年开始，徐州市对外贸易公司的刘某就与香港东方贸易公司做出口冻肠的生意，刘某与香港万老板的关系也日益密切。后来，刘某又把港商介绍给徐州市医药保健品进出口公司（以下简称“医保公司”），两家公司同时向港商供货。1996年初，徐州对外贸易公司向港商出口的最后一批价值为6万美元的冻肠，被港商以冻肠长度不够、脂肪含量高等质量问题为借口，拒付货款；徐州市对外贸易公司也以同样的理由拒付河南某供货厂家的贷款。1996年下半年，刘某跳槽至医保公司，继续与东方贸易公司做冻肠生意，同时又代理中贸发徐州分公司向该公司出口。中贸发徐州分公司与港商“熟悉”后，就甩掉医保公司，与港商直接开展业务，仅自营出口了两个货柜，就被港方无故拖欠2．7万美元。
1997年初，医保公司负责人在刘某的怂恿下，从银行贷款240万人民币作为购货货款，以扩大对港商的出口。1997年7月至9月，医保公司最后几批价值为40．6743万美元的冻肠货款被港商一拖再拖，直到刘某和港商同时“消失”，三家外贸公司被拖欠的出口货款完全变成了坏帐，由此医保公司被基本拖垮，银行的240万人民币的贷款也成了高风险资产。
然而，事情到此并没有结束。1998年7月份，医保公司负责人接到一个来自香港的电话，来电自称是香港亚洲经济贸易法律咨询中心的律师，询问医保公司在香港有无经济纠纷。医保公司的负责人顿时喜出望外，如获救星，坚定地宣称要把这场官司一打到底。于是，在1998年8月，医保公司向外汇局申请购汇6万多港币，缴纳了所谓的律师费。结果，钱汇出一个月后杳无音讯。医保公司的负责人忙赴香港实地查询。又连呼上当。
三家外贸公司的贷款变成坏帐的主要原因有：
——过于相信外商，结算方式均采用风险很大的电汇。
——内部管理混乱。外贸公司一般采取是谁的业务谁就一手操作到底的方法，盈利了就分奖金，亏损了就拍屁股走人（刘某就在两年内连续跳槽三次）。很多外贸公司至今还没有建立科学完善的授权授信制度和人事管理制度，忽视了对外贸人员职业道德的考察和业务操作上的监督约束。
——有关政府部门一直偏爱出口值的考核，忽视收汇额的考核，在某种程度上导致了企业“重出口、轻收汇”意识的蔓延。
四、公共财政
1.财政收入
财政收入即通过财政分配渠道，形成国家财政资金，通常也就是指的国家预算收入。
财政收入是财政分配的首要问题，为了保证财政收入的稳定增长和充分发挥财政分配的作用，需要对财政收入进行分类，即通过不同的角度和口径对财政收入进行归类，以利于正确制定政策，处理各方面的分配关系，促进经济发展，增加财政收入，为国家筹集更多的资金，更好地满足整个社会的需要。
（1）财政收入规模
财政收入规模是指在一定时期内（通常为一年），国家占有的财政资金的总量水平。它可以用绝对量来表示，也可以用相对量来衡量。
对财政收入规模的分析，有多方面的意义。其意义首先在于有利于提高资源利用的效率。对财政收入规模问题的探讨，实际上是对资源如何在政府部门与非政府部门之间合理配置问题的深入研究。合理确定财政收入规模，有利于提高政府部门资源利用的效率，进而使社会资源利用的总体效率水平有所提高；其次，对财政收入规模问题的分析，于政府制定正确的财政收入政策有很强的指导意义。它为政府确定某一时期财政收入规模及相应的税收政策提供了可靠的理论依据。
（2）影响财政收入规模的因素
财政收入数量界限的确定，应综合考虑社会经济提供财政收入的可能、政府行使其职能的客观需要以及其它相关因素。具体地讲，主要应考虑下列因素：
①经济发展水平的制约作用
经济发展水平，反映一个国家社会产品的丰富程度和经济效益的高低。它在财政收入规模的诸多制约因素中是个最综合性、最基础性的因素，反映了经济对财政的制约作用。
②政府职能范围的制约作用
财政分配的直接目的是满足国家实现其职能的需要，因此，政府职能范围的大小，决定了财政收入规模的高低。
③经济管理体制的制约作用
财政收入规模的高低与经济管理体制的模式有着直接的关系。在高度集中的计划经济管理体制之下，财政实行统收统支的管理体制，国有企业实现的利润，几乎全部上交给国家财政，由财政进行集中分配。
综上所述，一国经济发展水平为政府财政收入规模划定了上限，而政府的职能范围则为其划定了下限。一定时期内，财政收入规模如果超出经济发展水平划定的上限，就会使社会经济部门对资源的需求得不到充分满足；而财政收入规模低于政府职能范围所划定的下限时，则会使政府对资源的需求得不到充分满足，影响其职能的实现。
2.财政支出
政府为了实现社会管理职能，满足社会各方面的需要，而安排的用于各种性质项目的资金支出，大致有以下三个方面：
（1）政府公共财政支出
公共财政是市场经济体制条件下的国家财政，是特定历史阶段的特殊财政。政府公共财政支出是指政府以社会管理者身份对筹集起来的公共财政收入进行的有计划的再分配。它包括政府公共财政支出预算的计划安排、拨付资金和监督资金合理有效使用的全过程。
政府公共财政投资支出，是指政府为了实现社会管理职能，满足社会公共需要，通过政府公共预算安排的用于各种公共性质项目的资金支出。
（2）社会保障支出
社会保障支出是社会保障体系的一个组成部分。因此，要弄清公共财政的社会保障支出，首先需要明确社会保障制度的含义和社会保障体系的构成内容。
社会保障制度是指政府、企业和社会为了保证社会成员的基本生活权利，依照一定的法律规定所提供的各种救助和补贴的制度。社会保障是一种非市场化的再分配方式，主要依靠政府、经济组织和社会团体的政治和经济力量实施的一种再分配。社会保障体系是由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置，以及社会互助和个人储蓄积累等多种保障形式构成的一个有机整体，其中社会保险是社会保障体系的核心内容。
（3）财政补贴
财政补贴是国家根据一定时期政治经济形势和方针政策，为达到特定目的，对指定的事项由财政安排的专项资金补助支出。这是财政无偿拨款支出的特殊形式。财政补贴是一种与相对价格变动紧密相连的转移性支出，表现为财政补贴引起价格变动，或价格变动导致财政补贴。因此，也有人称财政补贴为财政价格补贴。
财政补贴作为国家财政的一个重要经济杠杆，对经济产生重大影响。财政补贴既有其积极作用的一面，又有其消极作用的一面。
①财政补贴的积极作用
促进生产的发展和生产结构的调整；
有利于稳定市场物价和安定人民生活；
有助于合理利用自然资源三种。
②财政补贴的消极作用
财政补贴本身是以价格背离价值为前提的，在发生正面作用的同时，往往也带来负面作用，特别是运用失当时，则有可能产生消极作用，消极作用有：
维持长期的高额的价格补贴违背了价值规律的要求，与价格发展目标相悖；
企业亏损补贴资助和维护不合理的价格体系，容易混淆盈亏真相，削弱企业经济核算、盈亏、自主经营的机制；
各地方盲目的攀比提高个人消费性补贴，有悖于“按劳分配”为主的分配原则；
不利于控制消费和滥用浪费，降低了资金的使用效益；
财政补贴增长过猛，财政超负荷赤字运行，进一步削弱了财政的宏观调控职能，影响财政职能的正常发挥等五种。
3.案例：香港政府的财政支出效益
香港政府为了提高政府财政支出效益，主要从以下几个方面着手：
（1）小政府哲学与控制政府开支增长
不同经济学派对功能财政的看法不尽相同，影响了政府开支适度规模的看法。强调市场主导，以商界为主的政党主张小政府；而主张增加国民福利、保障基本及改善各种社会服务水平的政党，则主张大政府。
（2）私营机构参与基建工程
政府开支中有近30％是用于基建工程的，过去多是把工程以投标方式批给私营建筑公司兴建，完工后由政府管理，全部均属政府开支。九十年代开始，港府逐渐采用西方的方法，把一些有商业收益的工程以投标竞投，但建筑费用及设计由私营公司支付，政府则批出若干年期（如二十年期）专利经营权给投得工程的公司，经营利润由该公司享有，期满后交回专利经营权给港府。
（3）成立法定机构、以商业方式经营
香港的三条铁路，即地下铁路。九广铁路及轻便铁路，都是港府全资拥有的法定机构，即由立法会通过有关管理公司的条例所管辖的法定机构，以商业方式经营。但这些法定机构的开支却并不算作公共开支，因而引起争论，不过却减少了公营部门的规模。
（4）用者自付的收费政策
港府提供收费的服务高达五千多项、分为四大类别：有收回全部成本、有收回部分成本、有收回资本成本、以及有含微税成分的。许多社会服务都只是收回部分成本，大部分由公费津贴。亦有很多与经济活动有关的政府服务，现时都未能收回成本，主要是由于港府部门的财务管理及会计制度并非以盈利为目标，有许多收费水平长久以来都未调高。强调用者自付，政府各部门需要切实检讨各种服务成本可以避免滥用，进而减少政府开支。
（5）资源增值计划
行政长官于去年十月发表的《施政报告》中宣布在政府部门和各法定及资助机构实施《资源增值计划》。要求在未来三年内提高生产力5％，即在不影响服务素质的前提下，未来三年内各部门要达到减少运作成本的指标。
（6）公务员体制改革
通常政府的经常性开支中，占最大部分的是公务员的薪津开支。港府有十九万九千名公务员及十四万资助机构员工，均采用公务员或相类似的薪酬结构。整体而言，员工薪水核算和福利占港府经常性开支的三分之二。
五、金融
货币、信用和资金融通活动，在很大程度上都要经由各种金融机构办理。各种金融机构既是货币、信用活动与金融市场的参加者和经营者，也是其组织者，它们在金融活动中处于重要地位。现代金融机构是以追求利润为目标，以经营货币资金为对象的特殊企业组织。金融机构具有一般企业的基本特征，它具有从事经营所需要的自有资本，依法经营，照章纳税，自负盈亏，追求更多的利润。但它与一般的工商企业又有所不同，工商企业经营的是具有一定使用价值的商品，从事商品生产与流通活动；而金融机构是以货币资金这种特殊商品为经营对象，经营内容包括货币的收付、借贷以及各种与货币运动有关的或者与之相联系的金融业务。从再生产过程看，金融机构的经营是工商企业经营的条件。同一般工商企业的区别，使它成为一种特殊的企业。
金融机构作为一个特殊的企业，它在经济中发挥以下职能；
1.金融机构的职能
（1）信用中介职能
信用中介职能是金融机构最基本职能。这一职能是指通过金融机构的负债业务，把社会上的各种闲置货币资金集中起来，再通过资产业务把它投向各个部门。金融机构是作为货币资金的贷出者和借入者的中介入，来实现资本的融通，并从吸收资金的成本与发放贷款的利息、投资收益的差额中获取利差收入，形成其利润的。
（2）支付中介职能
支付中介职能是指为工商企业办理与货币运动有关的技术性业务。如通过存款在账户上的转移，代理客户支付；在存款的基础上，为客户兑付现款等，成为工商企业、财体和个人的货币保管者、出纳者和支付代理人。
（3）信用创造功能
信用创造功能是指通过贷款和投资活动创造存款货币，扩大信用规模的功能。金融机构利用其所吸收的存款发放贷款，在支票流通和转账结算的基础上，贷款又转化为存款，在这种存款不提取现金或不完全提取现金的情况下，就增加了银行的资金来源，最后在整个银行体系，形成数倍于原始存款的派生存款。
2.扩展金融市场
金融市场是货币资金融通市场的简称，是指货币资金盈余部门与短缺部门通过交易金融性商品而融通货币资金的活动和关系的总称。
对金融市场概念的理解，有广义和狭义之分。广义的金融市场泛指所有融资活动，其外延十分广泛，包括各种存贷款业务、各类有价证券的发行、买卖业务、各类票据买卖、抵押业务、黄金、外汇的买卖业务以及各种信托、租赁、保险业务等，均可视为金融市场的业务内容；狭义的金融市场则主要指通过买卖票据、有价证券而进行的融资活动。其外延较之广义金融市场大大缩小，主要包括各类票据的买卖、抵押业务、各类有价证券的发行、买卖业务等内容。
（1）短期资金市场
短期资金市场是指以短期金融工具为媒介而进行的一年期以内的资金交易活动的总称。
短期资金市场有以下特点：
①融资期限短。最长的为一年，最短的为一天甚至半天。
②融资的目的是为解决短期资金周转的需要。短期资金市场的资金供给主要是资金所有者的暂时闲置资金，资金需求者运用短期资金调剂资金短缺。
③短期资金融资者主要是机构投资者。由于短期资金市场的融资期短，交易额较大，一般投资者难以涉足，所以，主要是一些熟悉投资技巧，业务精通，能在巨额交易和瞬变的行情中获利的机构投资者。
④金融工具流动性强。短期融资活动所使用的金融工具期限短，风险较小，随时可在市场上转换成现金而接近于货币。正因如此，一般把短期资金市场又称为货币市场。
（2）长期资金市场
长期资金市场是指以长期金融工具为媒介而进行的一年期以上的资金交易活动的总称。长期资金市场，也被称为资本市场。
长期资金市场的功能主要是引导长期储蓄转化为长期投资。其特点有：
