按照稳粮、优果、兴牧的思路，在保护和提高粮食生产能力的基础上，用抓企业、抓工业的办法抓农业，进一步扩大产业基地规模，突出发展农产品加工业，推进农业产业化的深化升级，尽快向标准化、国际化方向发展。紧紧围绕草畜、果菜产业开发，采取改组、改制和改造的办法，做大做强重点龙头企业，发展跨地区、跨行业、跨所有制的联合，组建较大规模的企业集团，提高市场竞争力。坚持把发展乡镇企业与农业产业化经营有机结合起来，积极创办农业科技园区，引导乡镇企业重点发展农产品加工业，实现乡镇企业自身的结构调整和产业优化。以抓好崆峒区、灵台、华亭三个全省畜牧基地示范县建设为重点，进一步落实种草面积，扩大养殖规模，优化畜种结构，扶持发展大户，提高精深加工水平，全力打造好“平凉红牛”品牌，把平凉建成甘肃巨型畜牧基地。以静宁、庄浪、泾川为重点，大力实施优果工程，加大销售力度，加快建设全省果品出口创汇基地。充分发挥区域比较优势，大力发展胡萝卜、洋芋和药材等特色产业，实现产业化经营。抓紧建立农产品质量标准体系和检测、检疫体系，推行标准化生产，力争注册一批农产品商标，取得一批国家级和国际组织绿色产品认证，努力提高平凉农产品在国内外市场的占有率。积极发展订单农业，千方百计开拓市场，搞活农产品流通。继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果，加快农村小康建设步伐。
3．以城镇化推动工业化。
大力调整城乡结构，加快城镇化步伐，实现城镇化与工业化的良性互动。以规划为龙头，以经营土地为核心，以房地产开发为导向，走出一条加快城镇化发展的新路子。按照新的平凉城市规划，运用经营城市的手段，围绕承办第十六届西交会，从今年开始，启动实施平凉新城区开发、城区东西大门整治改造和新的绿化系统的开发建设，继续抓好城市基础设施建设、综合整治和绿化、亮化、净化工作，努力增强城市综合功能，改善城市面貌，争取把平凉建成全省一流的中等文明城市。同时，抓好六县县城的提质扩容和重点小城镇建设，进一步加强基础设施建设，完善功能，增强经济实力。继续推进经营城市的工作，大胆出让国有土地使用权，推进无形资产的“有形化”运作，努力形成多元化的投资建设和管理经营新机制。突破生产要素向城市转移的体制性、政策性障碍，切实解决好进城人员的户籍、社会保障和子女教育等突出问题，大力吸引创业型城市经营人才。把生态标准作为城市建设的最高目标，搞好绿化、美化、净化和亮化工作，充分挖掘地域文化内涵，突出城市个性特色，努力提升城市品质。
4．突出发展民营经济。
进一步解放思想，转变观念，鼓励、支持和引导民营经济快速发展，使民营经济和公有制经济在市场竞争中充分发挥各自优势，相互促进，共同发展。加快国有企业民营化取向的改革，大力支持民营企业参股、控股、收购、兼并国有和集体企业，鼓励强强联合，组建企业集团，培育一批民营骨于企业，提高市场竞争能力。对规模较大的兴盛工贸集团、宝马纸业和大红碗食品公司等民营企业，重点扶持，做大做强。对民营企业实施的关联度大、科技含量高、市场前景好的建设项目，优先立项扶持。引导民营资本进入第二产业，大力发展加工型、科技型、外向型企业。推进民营企业的技术创新、管理创新和制度创新，努力提高经营管理水平，把平凉建成全省民营经济最活跃的市（区）之一。
5．切实加强基础设施和生态环境建设。
以“四横六纵一高”的公路网络骨架建设和低等级公路改造为重点，依托国道主干线高等级公路建设，配合建成银武和平馋高速公路平凉段，完成省道平凉过境、市县交通干线和县乡道路建设改造，基本形成以崆峒区为中心、辐射周边地区、连接县乡村的公路交通网络。加快乡村道路建设，全面完成城乡电网改造，建成宽带传输网。重点实施好泾、渭、芮、达溪河流域综合治理和与之相配套的大型水源工程建设项目，建成一批以集雨节灌、人畜饮水为重点的小型水利工程，进一步搞好农田基本建设和梯田综合开发。加强规划指导，严格政策兑现，进一步扩大退耕还林还草面积，加快生态环境、天然林保护工程、“三北”防护林体系和世行二期贷款项目建设，继续搞好小流域综合治理，早日实现山川秀美目标，把平凉建成全国生态环境示范市。
三、建设西陇海兰新经济带甘肃东部经济强市应采取的措施
西陇海兰新线经济带的开发建设是在我国加入WTO、全方位参与国际竞争的大环境下进行的，这样一个大的背景条件给我们的思想观念、经济体制、管理方式和用人机制等都提出了新的要求，这就要求我们必须顺应新的形势，着眼新的实践和新的发展，坚持与时俱进，推进创新，用创新的思维、创新的精神研究解决发展问题，用创新的方法推动全市经济超常规、跨越式发展。
1．加快推进市场化取向的改革。
牢固树立用市场经济的手段抓经济的观念，大力发展商品市场和要素市场，建设一批大型商贸基础设施、仓储设施和区域中心市场，培育和完善人才、劳动力、资本、产权、技术和信息市场，积极发展连锁经营、代理配送、仓储式销售、实物租赁和电子商务等新型业态，尽快形成统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系。大胆探索公有制的多种实现形式，以产权制度改革为突破口，采取改制、改组、剥离、分立、出售等形式，加快国有企业改革改制步伐，大力发展股份制、股份合作制和租赁经营，认真总结推广静宁县民营化试点工作经验，进一步扩大民营化领域，对已改制企业要调整股权结构，鼓励持大股经营，进一步完善法人治理结构，通过改革改制，努力实现产权主体多元化。按照国家政策，抓好国有资产经营，做到管资产和管人、管事相结合，实现优势资产效益的最大化。大力发展多种经济成分，实行国有、集体、个体、私营、内资、外资一起上，凡是国家没有明令禁止的，都要允许生产经营，形成你中有我、我中有你、互相竞争、共同发展的局面。加快推进流通和外贸体制改革，积极发展外向型经济，努力扩大传统出口产品的生产加工，增加出口总量。加快农村土地使用权的合理流转，鼓励农民利用土地承包经营权和技术、资金等要素入股，发展各类合作组织、流通组织和行业协会，促进特色产业开发。
2．下决心营造良好的发展环境。
进一步强化亲商、双赢、诚信、公正和人人都是环境的理念，把营造发展环境作为充分发挥市场机制的作用、关系平凉兴衰成败的重大任务来抓，继续深入开展营造“三个环境”的活动，努力形成政通人和的政治环境、优质高效的服务环境、诚实守信的信用环境、公正稳定的法制环境、规范有序的市场环境和团结鼓劲的舆论环境。以建立现代行政体制为方向，切实转变政府职能，加快行政审批制度改革，完善政务大厅运行机制，加快建设服务型政府，减少政府对经营活动直接干预，充分发挥市场机制的作用，真正把政府的职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共事务上来。进一步强化信用意识，建立信用评价和失信惩罚制度，塑造政府、企业和经营者的良好形象。大力推行发展环境评价和责任追究制度，把发展环境列入各级各部门责任目标和干部年度考核内容，努力把平凉建成全省发展环境最好的市（区）之一。
3．建立多元化投融资机制。
紧紧抓住实施西部大开发战略和国家实施积极的财政政策的机遇，根据国家产业政策，筛选论证一批对我市经济发展有重大影响的项目，千方百计争取国家投资。继续加大招商引资力度，以具有广阔市场前景、投资回报高的项目和优惠的条件、良好的环境，吸引国内外投资，积极筹建城市商业银行和市级信用担保中心，有效解决企业信贷难、担保难的问题。加快发展平凉证券交易市场，积极支持华亭煤电股份公司、平凉百兴等骨干企业集团尽快上市融资。进一步加强政府部门与金融部门的沟通协作，建立和完善银政、银企联系制度，携手创建良好的社会信用环境，努力加大信贷支持力度，力求实现政、企、银共赢目标。特别是要下决心营造良好的投资发展环境，放开民间资本进入领域，最大限度地激活民间投资，让大量闲置于民间的巨额资金活起来、动起来，放开公用设施项目建设经营权，鼓励单位和个人多元投资，兴办城镇基础设施以及文化、教育、旅游等公益事业，实行谁投资、谁所有、谁受益，尽快形成以国家投资为诱导，以企业、民间和个人投资为主体的多元化投融资机制。
4．大力实施科教兴市和人才兴业战略。
充分发挥科学技术作为第一生产力的重要作用，大力推进科技开发、技术引进和成果转化，鼓励和支持各类企业与高等院校、科研单位建立技术合作关系，逐步形成以企业为主体的技术创新体系，依靠科技进步，提高经济增长的质量和效益。进一步加大投入，调整和优化教育布局，切实加强基础教育、职业教育和成人教育，鼓励发展民办教育，积极筹建平凉医学和师范高等专科学校，实现我市高校零的突破。牢固树立人才资源是第一资源和唯才是举的观念，建立有效的收入分配制度和激励机制，大力实施“人才兴业”战略，尽快形成用好现有人才、引进急需人才、培养后备人才的新格局。加快科研事业单位改革步伐，让科技人员在产业开发、技术推广和企业管理中大显身手。大力推行聘任制、年薪制和任期目标责任制，进一步加强教育培训，建设一支强大的企业家队伍。按照不求所有、但求所用、来去自由的原则，采取调入、借用、兼职、技术合作等多种灵活形式引进人才，把招商引资与招才引智有机结合起来，用好的项目吸引优秀人才，引进优秀人才开发好的项目。做到项目、技术、人才三配套。把人才的贡献与收入挂起钩来，实行一流人才、一流业绩、一流报酬，对有突出贡献者进行重奖，特别优秀破格提拔重用，最广泛最充分地调动一切积极因素，不断为平凉的全面振兴增添新力量。
（作者为中共平凉市委书记）
