建立函授教育质量的保证体系，是甘肃分院在近几年的办学实践中，经过努力探索，总结出来的一条基本经验。质量是函授教育的生命线。强调质量第一，强调以质量求生存，以质量求发展，以质量求声誉，就是因为质量问题对函授教育来说是生死攸关的根本问题。这里提出建立函授教育质量的保证体系，就是要把质量问题作为一个系统工程来把握，使质量意识贯穿一切、渗透一切，落实到各个方面、各个环节中去，使函授教育的质量切实得到保证。这个体系大致包括质量目标体系，质量方针政策体系，质量教学体系，质量管理体系，质量科研体系和质量监督体系六个部分。
一、质量目标体系。
培养什么人的问题，是一切教育的根本问题和根本出发点，党校函授教育也不例外。质量目标体系就是指函授教育培养什么样的人，即培养目标问题。函授招生的对象是各级党员干部。培养目标总的讲就是江泽民同志提出的干部必备的“五个方面”的素质。具体可概括为“理论、知识、党性、能力”八个字。也可说成“政治上合格，业务上过硬”两句话。其中又要把政治合格（马克思主义理论素养和坚强的党性原则）放在首位来考虑。函授教育一开始就必须明确这个总体目标，掌握目标中各个因素之间的相互关系。目标体系在整个函授教育中居于全局的地位，它既是出发点，又是落脚点。函授教育工作者，尤其是领导同志，一定要抓住这个主要的、基本的问题不放。今后，评估函授教育质量首先要看这一条。如果目标方向不明确，使得劲越大，就会离所达的目标越远。
二、质量方针政策体系。
明确了函授的教育目标，还必须解决好办学的指导思想和方针问题。质量方针政策体系，就是要处理好社会效益和经济效益、义和利、严和宽的相互关系，坚持社会效益第一、义第一和从严治学、注重质量的方针。把社会效益放在第一位，这是由培养目标决定的。如果学员只是为了单纯的拿文凭，办学单位的领导只是为了追求经济效益，函授教育就会越办越糟，不攻自破，自我毁灭。每个从事函授教育工作的同志，都要明白这个道理，切实端正办学的指导思想。尤其是领导同志，要把指导思想列入主要议事日程，经常过问。事实证明，主要负责同志办学指导思想端正，下面出偏差也好纠正，反之，就会“失之千里”，贻误全局。此外，还有坚持理论联系实际的方针问题。这是由党校的性质和教学的主要内容所决定的。忽视这个方针，就难以达到培养目标所要求的“理论素养和党性锻炼双丰收”。
三、质量教学体系。
教学质量是整个函授教育质量的核心。在这个体系里，教材是基础，面授是关键，自学是中心，考试是手段，毕业论文是最后的总检验。如果教材的质量不好，就失去了前提条件。现在，函授教育的教材，虽还需要不断完善，但总的讲，是高质量、高水平的，必须以此作为教学的依据，不能另搞一套。面授在教学过程中起着引路的作用，特别要注意贯彻理论联系实际和教书育人的原则。不能把面授的注意力放在猜题押题、应付考试上。面授教师的选聘，一定要坚持“三坚一能”的条件，不能降格以求。要认真解决一些学区、辅导站教师数量少、质量弱的问题，不能完全依靠外请教师，也不能一个教师兼带好几门课。教师队伍建设是最基本的建设，一定要有长远观点，舍得下功夫，花本钱。自学是函授教育的基本环节，但却不够落实，显得薄弱。解决这个问题，要求教师在辅导时不仅要答疑解惑，联系实际，而且还要教会学员自学的方法；要求学员要解决好工学矛盾，发扬“挤劲”、“钻劲”和“韧劲”，刻苦读书，真正做到以自学为主；要求管理人员“苦抓”、“严管”，采取一套检查自学情况的得力措施。保证教学质量的另一重要环节就是考试考核。考试是检验学员学习效果的必要手段，不得有丝毫马虎。考核包括德才两个方面，既要考核科学文化知识的学习，又要考核党性修养的状况和分析解决实际问题的能力。最后的毕业论文答辩，也是一种考核，是对几年学习的一个综合考核。通过答辩，可以看出学员在理论、党性、知识、能力方面的总体状况。因此，论文答辩，要认真进行，严格程序，保证质量。
四、质量管理体系。
管理工作贯穿于函授教育的始终，对函授质量影响极大。现在，函授教育已经形成了一个四级联合办学的管理网络。在这个网络的每个层次上又有教务、学籍、教材、财务等管理机构。特别是教学管理工作，要负责选聘教师、安排教学计划、组织考试、巡视监考、教学评估、召开备课会等，任务十分繁重，哪个环节出了问题，都会影响质量。搞好管理工作，首先要健全机构，有一支素质较好的管理队伍；其次是要坚持宁严勿宽、宁缺勿滥的原则；第三是要向精细化、制度化发展，做到有章可循。目前管理上经常遇到最棘手的问题是考风考纪问题。对此，要严加整顿。要严格考试制度。要对学员进行端正学风、考风的教育。要把考风提高到党性纯不纯的高度来对待，并作为学员党性锻炼的重要内容加以考核。
五、质量科研体系。党校“以教学为中心，以科研为基础”的方针，对函授教育同样适用。函授教育的科研工作要紧密结合函授教学中的重点、难点和建设与改革中的重大现实问题来展开；同时要研究函授教育的特点和规律。函授教育中如何对学员进行党性教育？如何贯彻理论联系实际的方针？如何在有限的面授辅导中深入浅出，讲清基本原理，使其人心人脑？函授教育中如何体现中央15号文件提出的“三个阵地、一个熔炉”的作用，如何为贯彻执行党的“一个中心、两个基本点”的基本路线服务，等等，都要认真研究，总结经验，以更好地提高函授教育的质量。
六、质量监督体系。没有监督，函授的质量也难以保证。质量监督体系，就是要在内部和外部形成对函授教育有效的一种监督机制。在内部，上边对下边要监督，下边对上边也要监督。在外部，要自觉的接受群众监督，认真处理和接待群众的来信来访，还要主动接受上级党组织以及纪检部门的监督。对群众来信来访要认真对待，处理情况要及时通报。成立督导组，加强对各学区、辅导站工作的巡视检查，帮助了解情况、解决问题，也是一种监督的形式，应尽快开展起来。
以上所言，旨在提供一个思路，目的在于宏观把握，总体构思，确定重点，找到主攻方向，以确保和提高函授的办学质量，在此基础上，还可以考虑建立质量责任制，把每个部分的内容分解成若干个指标，加以量化，用以考核各个学区、辅导站的办学情况。对真正搞得好的，不仅可以进等升级，而且可以表彰奖励；搞得不好的，要限期达标，达不到基本要求的，轻则通报批评，重则停止招生，进行整顿，直至取消办学资格。这样，函授教育定能上到一个新水平，出现一个新局面。
