——陇西县的调查
李秀昌邓元秋
陇西县委从去年冬季开始，在全县范围内有领导有步骤地推行了大包干式的联系产量责任制。到目前为止，实行这种办法的队，已占到全县生产队总数的百分之八十一。这种形式，责任明确，简便易行，深受当地干部和群众的拥护。
“大包干”是联产责任制的一种形式
“大包干”责任制的具体内容是：坚持队为基础，实行分组作业，土地、耕畜、农具所有权归队，固定到组管理使用；农业机械，集体林场果园、水利设施、仓库以及队办工副业，一律由生产队统一经营和管理，所需劳力，有生产队按需要按比例向作业组抽调；生产队向作业组定工分、定产量、定投资，作业组向生产队包计划、包征购、包积累、包提留。其余直分给社员的产品和现金，在生产队统一分配方案的指导下，由作业组分配。作业组内实行定额管理，设立社员劳动工分、产品收入、生产费用、社员实物分配四本登记簿，由记工员负责登记，做到与生产队账目相符，实物相符。队组之间签订“定包合同”，由公社、大队核定并监督执行。
这种“大包干”责任制，一、坚持了生产队为基础的前提；二、坚持了生产队所有制，土地、耕畜、大农具等生产资料归生产队所有，作业组只有使用权；三、坚持了生产队的统一核算，统一分配。包产以内的产品收入仍然归生产队统一分配，只有超产部分归作业组分配。由此看来，大包干是联系产量责任制的一种形式，是符合中央关于发展农业的两个文件规定精神的，根本不存在什么“犯政策”的问题。它与三定一奖联产责任制所不同的，只是超产部分不分成，全部归组，减产组内少分，各组分本组的粮；在定工上，三定一奖只包农业用工，而“大包干”包括所有用工；在提留上，三定一奖联产责任制是按比例提留，水涨船高。而“大包干”，提留年初就定死了，作业组可以多产多得。此外，在账目上，“大包干”简单好算，一般都能搞好。
“大包干”责任制的好处
一、责任明确，简便易行。实行“大包干”，一个作业组五六户，七八户，一二十个劳力，三四对牲畜，范围小，活路好安排。社员干活看得见，摸得着，便于通力协作，互相督促，能够充分发挥人力、地力、物力的作用。群众说，现在样样活计都“人板得很”。实行“大包干”，生产任务明确，社员对种多少，收多少，上交多少，自己能分多少，心里都有一本账，大家有劲头，有奔头。
二、利益直接，积极性高。实行“大包干”，社员群众能看到直接的利益，知道“多打粮食多分粮，少打粮食饿肚肠”，因而舍得花力气，苦干实干。今年春耕中，表现十分明显。渭河公社十里铺大队十里铺生产队有二百二十亩陡山地，历年种地从不上粪，今年划组实行了大包干，各组都是六七个人一辆架子车，连拉代推，硬是给每亩地送上了一千多斤农家肥。福星公社党委书记胡希贤同志在座谈中说：我当了十多年的书记了，为了把农业搞上去，什么办法都用了。结果，一大二公没上去，七斗八斗没上去，就是今年一搞“大包干”，生产上去了！现在工效高了，农活质量好了。两人一天干的活，比过去一堆人几天干得多。送粪时吆上一个牲口还要担上一担儿！往年有的队清明还种不上，今年清明前七八天就都种完了，好多队还超额完成了植树造林任务。
三、队里的自主权和社员的民主权利得到了保障。在生产队统一计划的指导下，作业组哪块地种什么庄稼，怎样倒茬，上多少粪，怎么整治，啥时节干啥活，商量商量，都能按照农民自己的意愿，因地制宜地安排。社员个人也自由灵活多了，集体的活干罢，还有时间种自留地，搞家庭副业，赶集，看戏。总之，社员对自己的生产、生活能够当家做主了。
四、责任心强了，操心的人多了。过去，生产队只有队长一人操心，现在不光组长操心，老农操心，而且因为干好干坏和个人利益直接相关，人人都操开心了。今年的地边地角都挖得整整齐齐。庄稼有人看了，糟蹋庄稼的现象不见了。
五、促进了干部参加集体生产劳动。划组后，无论是大队干部还是生产队干部，只要编入作业组内，同组群众就会督促他们参加集体劳动。那些过去东跑西转睡大觉照样记工分的干部现在吃不开了。
几个具体问题的处理办法
一、作业组的规模大小，应根据居住情况和群众意愿划分。划分时，采取自瞅对象，自愿结合，强弱搭配的办法。户数分定后，由各组群众民主选举作业组长和记工人员。
二、生产资料固定到组，应由大队干部牵头，生产队干部和作业组长参加，共同协商研究，将土地、牲畜、农具等生产资料合理搭配，固定到组。大型农具由生产队统一管理，根据各组需要，调配使用。
三、定工、定产、定投资、定提留。农业用工按历年用工的平均数确定，林牧工副业生产和农业基本建设用工，根据当年具体情况预定，并留一定的机动工；定产按历史上好、中、差不同年景产量的平均数和留有余地的原则确定；给各农业组的农业投资，可根据上年提留的生产费用，按各组需要，统筹安排，规定限额，作业组使用超过限额的部分自付，节约归己。
四、生产计划和生产活动，在服从国家计划指导的前提下，生产计划由大队干部牵头，生产队干部和作业组长参加，协商制订，由各作业组实施，生产队检查督促。一般的生产活动，由作业组长具体领导进行，需要统一调配劳力、协同作战的农活，如大面积突击抢种，进行农田基本建设，兴修水利工程等，由生产队组织协作会战，并认真解决好组与组之间的还工计酬问题。
五、合同工、临时工和民请教师、保健员等，由生产队分到各作业组，合理负担。大队、生产队干部，除按规定享受应得的补贴工分，在所在作业组劳动，按工计酬。
六、收益分配。要首先保证生产队的提成部分。各组在完成各项提留的前提下，口粮分配部分允许本组分本组的粮，但必须由生产队核定产量，根据各组报的名册和工分账，贯彻按劳分配加照顾的原则，提出分配方案，确定照顾对象。工副业生产和多种经营收入的现金，生产队提留生产费用后，按各组年初商定的工副业定工，分配到组，再由各组按工分分配给社员。
陇西县推行“大包干”责任制的时间虽然短，但由于这种办法适合当前农民的觉悟程度，适合基层干部的管理水平，适合当前农村的生产力水平，已经显示出了明显的优越性，受到了农村干部和社员的欢迎。但也因为实行这种办法的时间短，缺乏经验，还有一些问题需要进一步研究解决。
——摘自1980年5月16日《甘肃日报》
