牛肉运动拯救巴西雨林
树木砍伐 巴西 政府 农牧业
2011年7月到9月是亚马逊地区的旱季，也是土地掠夺党们砍伐雨林、焚烧树木的旺季。烟雾之重，从太空也可窥见。烟雾阻止雨云形成，火焰于是越窜越高。但在一次侦察飞行中，巴西帕拉州森林边界上空没有一缕烟云。执行本次飞行的绿色和平组织人士也大为震撼。
这有他们亚马逊牛肉运动的功劳。但在此之前，巴西的毁林速度已有所放缓。1996到2005年间，巴西亚马逊雨林每年都以19500平方公里的速度消失。这样发展下去，至2050年，雨林面积将缩小三分之一，保留部分也面临着消亡威胁。然而，2008－2009年，森林消亡速率显著下降，创下20年来新低，仅为7008平方公里。这部分是由于同2006、2008年毁林率短期下降同样原因：农产品价格跳水。不过其中也包含着政府的努力。2007年末，大豆和牛肉价格出现短期攀升，树木的砍伐燃烧再次突然加重。但火焰马上即被扑灭。
有什么做出了改变呢？首先，有更大的地域的雨林被设计为国家公园或者保留地，还有一部分被单独划分为伐木区。2002到2009年间，巴西将亚马逊雨林709000平方公里定为此用。他们的想法是，即便在政府无法规管雨林之地（大部分都无法规管），将所有权分派清楚，也有助于压制土地掠夺。这似乎起到了作用。2006年土地消亡速率下降，一份分析报告将有利原因按照重要次序进行了排序：保护地域的增加，农产品价格下降等因素，包括政策制定方面的微小改善。
此后，政府的举措愈发明显。2008年，政府史无前例地从保护区中没收了3000头牛。2011年5月，马托格罗索前环境部长因非法伐木遭到逮捕。非法采伐，非法使用农奴巴西边境同样猖獗，涉嫌以上行为的的农场主都被列入黑名单，贷款将受到限制。巴西监控能力也有所提高。2004年起，巴西国家空间研究所就一直发行毁林报告双周刊，大型牧场面积的树木覆盖比例减小从而无法继续隐瞒。
政府承诺将会更加努力。2008年，挪威政府表示愿意出资10亿美元帮助巴西保护热带雨林，在此之前巴西政府已允诺在2020年将亚马逊地区的森林退化程度降低80%。这就意味着每年森林消失面积为3250平方公里，对雨林来说的确不小，但还不如每年回归森林的废弃牧场面积大。许多决策人现在都在讨论到2030年终止森林退化，甚至扭转趋势。为防止雨林枯萎的带来的危险，世界银行建议在亚马逊遭到非法砍伐的地区重造4000万公顷的森林。
这样百利而无一害，可以帮助阻止气候、天气遭遇预测的多重灾难，也能使上百万物种得以生存。上述努力应该为世界上最大的雨林国家和新兴力量所重视。
巴西保护树木的新举措都需要些推动剂。执法方面虽然取得了长足进步，但仍旧缺乏体系；主要环境保护机构IBAMA总共才有六架直升机。
同时，地主和他们在政界的赞助者已经发起了不可避免的反击。现在，他们要求对私人用地的树木覆盖率进行大幅削减。这也不是无理取闹。要求亚马逊地区土地上树木覆盖率达到80%对商业没什么好处，而且无法强制执行。
巴西太多的政策--包括农业、基建等等，也会对森林破坏煽风点火。即便有政界的支持，扭转趋势也会很艰难，且相当耗时。而终止亚马逊的森林退化对巴西好处良多，许多巴西人也提出积极要求，因此我们姑且还可以期待。
这也不会以牺牲巴西的农民为代价。农牧业占巴西国家生产总值的30%，在未来中长期内定会显著增长。但巴西不应该需要为换取农业的发展，而牺牲更多的雨林。
明显存在的威胁是，如果农牧业赢利空间更大，大家就更会想去攫取雨林，但同时也存在一些缓和元素。森林退化不可避免地同低效农牧业有关。亚马逊地区大部分牧场都不合法，抑或业主身份还有待定夺，农场主和银行就不愿意对它们进行投资。即便土地合法，巴西纠结的土地使用法在亚马逊地区最为严格，最受藐视，大家都对此置之不理。
因此，巴西在修整土地登记政策。亚马逊地区的政府重新规划土地，在决策者们所要求的树木覆盖率基础上做出一定的降低。将亚马逊的经济合法化，可以从几个方面给树木带来好处。可盈利的牧场、农场和种植园增加，被金钱所困的执法机构就会有更多的税收，五百多万的佃农和没有土地的农民们也会有就业机会--而这些人们正是目前森林破坏的原因所在。
如果巴西不为这些群众提供就业机会，政客们就会以他们为借口，为无视森林消退正名--于是商业化的伐木者就有更大的油水。
但呼吁阻止森林退化的不只是外国佬。实际上这是由巴西本土科学家引领，他们觉得现在可能离雨林的临界点已经不远。科学家们得到了大部分亚马逊地区州长的支持，州长们虽然对REDD（这是一组用财政刺激的方法“减少来自热带森林采伐及森林退化所致的碳排放”的步骤）计划提供的金钱嗤之以鼻，却担心森林退化会给当地供水带来影响。马托格罗索前州长布拉罗·麦吉种植有世界上数量最多的大豆。他曾推崇砍伐森林作为农用，但现在也扭转了立场，成为森林保护派。
巴西商界也是如此。一些大商贩去年写信给卢拉总统，敦促他做出严格的减排承诺。卢拉听从了他们的意见，许诺到2020年在现在排量的基础上降低39%。许多巴西商人都认为这是一个好机会。因为国内排量大约40%都来自可以避免的森林消退，将这一部分削减比起其他新兴经济体成本相对就会更低。巴西同重污染且对煤矿依赖的中印两国在气候问题上结盟，确乎是发展中国家在个人利益方面的胜利团结。
征途上会有一些障碍。但如果巴西的领袖选择清除这些障碍，不去砍伐雨林，他们不仅能为世界做件好事，也会为他们国家的经济带来益处。
用钱能补偿森林吗？
热带森林 毁林 REDD计划 资金 发展中国家
在东加里曼丹伤痕累累的荒地以北，是一片尚未被势力巨大的掠夺者所触及的区域。直升机桨叶下方，林木趋密，地势隆起，形成一道树木垂挂的石灰岩崖壁。再往远处，便是有七成土地仍为森林所覆盖的伯劳地区。
此处翠色层叠的树冠如同一颗巨大的西兰花，而铁木或藤蔓拔地而起、挺身逐日之处，则为绿冠缀上了点点橙黄，令人赏心悦目。婆罗洲的森林在每公顷所含树种方面居全球之首。此处碳储量同样丰富：每公顷高达400吨。然而这片森林大多在劫难逃。它无法为其所有者--政府提供税收收入，也只能以藤条、蜂蜜和野味等形式，为当地达雅人带来为数不多的收入。如果超乎寻常的干预行动未获成功，则此处也将被夷为平地。
期望毁林活动不仅在伯劳，而且也在整个热带地区暂时平息，可谓信念上的一次重大飞跃。然而，这正是“减少毁林和森林退化所致排放量”（下文简称为REDD)计划所试图实现的目标。在人们的设想中，该计划是一个规模巨大，有超过70个发展中森林国家符合加入条件的生态补偿计划，该计划有志于在2020年前将毁林活动减半。它主要是以由联合国和非政府组织管理的小型试点项目的形式，出现在二十余国之中。不过，它却正在加速。
以“大量资金”启动REDD计划这一承诺，是2009年关于气候变化的哥本哈根峰会所取得的唯一明显成果。为了推动事态发展，包括挪威和英国在内的6个富裕国家已给出承诺，将在2012年前提供45亿美元。
REDD计划所需资金或将转由富裕国家的碳税提供。不过无论如何，人们已承认REDD计划的受惠国必须得到长期资助保证，其数额可能是每年数百亿美元，而报酬多少，则将视绩效而定。
到底需要多少资金？答案无人知晓，因为之前还从来没有人曾做过与之相似的事情。除非出现以下两种情况，否则国家一般不会停止毁林，这两种情况是指：国家实现工业化及城市化，农村人口减少；或者像在中国那样，由于砍伐森林多到一定程度，木材短缺或环境灾难导致人们采取紧急保护措施。这一过程被称为森林转变，它可被形象地表现为一条跳台滑雪型的曲线：一开始陡然下滑，之后随着逐步还林，曲线缓缓上升。REDD计划则试图跨越这一下滑阶段。
然而最令人担忧的一点还是，REDD计划也许根本就不可能成功，至少是在气候建模者所设定的规模上。饱尝败绩的森林保护者们能轻易列出一长串可能的失败理由。其中之一是森林产权，或森林产权的缺失。无主森林不受保护，因此，巴西亚马逊雨林的掠地者们便可以如此轻松地将森林转变为牧场。不过，即便在那些政府宣称拥有森林所有权的地区，情况也可能相同。西加里曼丹国家公园中63%的低地区域，在1985年至2001年间被伐木者非法夷为平地。
但至少人们还清楚谁该为林地被毁负责，而在森林所有权存在争议的地区，情况就变得更为困难。模糊的产权也为REDD计划必须实现的土地使用规划方面的改善制造了一大障碍。在印尼，这将意味着将油棕榈树种植园建立在退化土地，而非林地之上，该国可能拥有4000万公顷可用退化土地。
REDD计划还面临着其他许多风险，其中最突出的一点便是腐败。宣称对该国75%土地拥有控制权的印尼林业部以及该国的伐木产业，有很大一部分存在着作风问题。这便是为何野生动物保护区会悄然从人间蒸发的原因。在上世纪九十年代，一项国家还林基金中曾有超过50亿美元遭人掠夺。如果这种事情发生在REDD计划身上，其后果将是毁灭性的。REDD计划对于绩效的强调应该会使这种情况不大可能出现，而且印尼林业也不再像过去那么肮脏。不过，该国贪婪的精英们仍将试图操控这一计划。
即便这些保障措施起效，对羸弱国家进行改造仍然困难。例如，油棕榈树的土地使用规划可能不只涉及林业部，还将涉及农业、财政、能源以及基础设施等部门，军队和警察同样与此有关。这些部门各有其优先考虑，而保护树木并不在其中。担任印尼新成立的REDD机构主管的昆多罗·孟古苏帕洛多(Kuntoro Mangkusubroto)，此前曾负责亚齐(Aceh)在海啸后的重建工作。当人们请他对新老任务进行比较时，昆多罗说道：“在亚齐，政府完全崩溃，我们从零做起。那就容易多了。”
在整个发展中世界，这种变革将要求全球一些能力最差、贪腐最甚的国家发生脱胎换骨的变化：使得它们在土地使用方面变得理性，在财务方面变得诚实，并能对其公民做出回应。正如发展援助的悲惨历史所表明的那样，这种变革不会发生于朝夕之间。不过，若是REDD计划的设计方案能得到坚定的执行，那么它将能有更好的表现。REDD计划的回报必须足够丰富且持久，才能说服雨林国家改进自身。此外，这些回报必须基于成果而定。
这或许特别难以在非洲化为现实。例如，刚果政府不知道有多少民众在该国的持续内战中罹难，甚至连大概死了几百万都搞不清。那它又怎能拿出关于其森林碳储量的清单呢？又有谁会去购买该国的次级（碳）信贷呢？刚果得花费多年时间，才能将全国性REDD计划推向市场，而在此期间，该国在REDD计划上的努力也许就得依靠外国公共财政资助。鉴于这种情况，在巴西甚至印尼等条件较好的地区推行REDD计划便更为重要。该计划能够包容这种参差不齐的进展。
大部分REDD项目规模较小，且基于传统保护模式。因此，REDD计划需要兼顾对全国性和地区性森林保护努力的鼓励。这或许意味着让地方政府从国家批准的一系列保护措施中进行选择。REDD计划虽然看起来极不确定，但没有它，大片热带森林被毁将不可避免。
下放管理森林的权利吧
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在墨西哥中部米却肯州多雾山区中的一个锯木厂，戴着潮湿的阔边帽、留着下垂的小胡子的伐木工在毛毛雨中工作，拖着松树原木。他们用铁撬将原木撬到位，敲掉嵌入刺鼻的原木中的石头，将原木抬上滑槽。一名脖子粗短的伐木工引导它们通过嗡嗡作响的圆锯，将它们锯成粗木板。另一名伐木工将它们切成板材，他的同事再将这些板材扔到一堆不断变高的板材上。几乎不到一分钟，就将巨大的树干变成建材。
这些建材大部分将在本地出售。伐木工将剩下的制成简单的家具。这些伐木工属于一个农村合作社。该合作社在附近的奥坎波森林中拥有680公顷。这家企业为合作农场的138名成员中的20名提供工作--拖木材、转动车床、种树。每名成员每年可分到约15000比索（1150美元）的利润。
