第8章 魅力北湖(2)

“三制”分类式推进工作，保证乡镇党委高效运转。对经济发展、招商引资等日常性工作，建立业务工作常抓制，根据镇干部各自岗位职责，明确任务分工。对县委、县政府下达的重点工作、乡镇党委政府确定的涉及全局性重大工作，建立中心工作分组制，组建由分管领导牵头负责的若干个工作小组。对突发性的自然灾害、公共卫生等需要应急处置的重大工作，建立应急工作集中制，年初制定工作预案，组建应急工作小组、应急队伍和预警、动员机制。

“三定”绩效式管理干部，激发干部干事创业激情。定岗。整合乡镇所有人员和机构，组建“两办四中心”，即党政综合办、督查考核办、经济发展服务中心、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规服务中心。根据“两办四中心”设置，确定相应工作岗位。定员。每年初，根据“两办四中心”确定全年的工作任务和目标，对乡镇党委书记、乡镇长以外的所有乡镇干部实行双向选聘、择优选任。定酬。对上岗人员采取“工资+生活津补贴+工作绩效补助”模式计发报酬。

“三教育”全员式教育引导，增强社会凝聚力。对党员开展经常性的党性教育。每月对乡镇全体党员上一次党课，每半年开展一次党性分析，每年底开展一次民主评议，并根据党员平时表现和民主测评结果，评选表彰一批优秀党员。对干部开展经常性的爱民教育。每月通过召开干群恳谈会等方式，对镇、村组干部开展亲民、爱民、为民教育。每半年开展一次“点评会”，对镇、村组干部开展领导点评和干部互评。每年底开展一次群众评议，镇、村（社区）干部要“双向述职”接受满意度测评。并根据干部平时表现和满意度测评结果，评选表彰一批爱民干部。对群众开展经常性的“十好”教育。对群众每月开展一次形势教育、每季度开展一次法制教育、每半年开展一次感恩教育。分类制定城乡居民、个体工商户、私营企业“十好标准”，在每年底公开评选表彰一批“十好家庭”、“十好文明户”、“十好文明店铺”、“十好文明企业”。

“两下”寻访式解决问题，增加社会和谐因素。下访寻问题。每月1至5日，组织乡镇、村（社区）干部带着《寻问题解决表》进村入户，寻找经济发展、基础设施建设、和谐稳定等方面的问题，分类梳理建立台账，由村（社区）、乡镇每月定期开会研究，逐级联动解决。同时定期组织对下访问题解决效果进行回访评价。下村解难题。实行干部联片包村制度，每周集中2-3天时间，各包村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。同时建立上门服务工作机制，开通“110”服务热线，将联村、包片的乡镇干部和村（社区）干部的联系电话全部印发到每家每户，群众“电话一打”，干部就可“服务到家”。

“两集中”便捷式服务群众，提高群众幸福指数。集中服务。在政务服务推行集中办公，在乡镇设立政务集中办事大厅和村务集中办事点，镇、村干部轮流到镇上办公，为群众提供“一站式”、“一条龙”服务。在发展服务上推行百姓经济，引导群众自主择业、自主经营、致富增收，大力实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的全民创业活动。集中理财。在镇设立财务统管结算中心，取消村（社区）会计，只设报账员，对乡镇各部门、各村组的所有账目实行分类管理，实行收支分线、村财镇管、财务统管。

【延伸阅读】

国外政党如何做群众工作

做好群众工作是加强执政能力建设的一个重要方面，也是当前形势下保持执政优势和巩固执政基础的迫切要求。在这方面，国外一些政党的做法可供参考。

完善理论纲领，扩大民众基础。政党都是以某个阶级为基础的，但一个党一旦执政，一般都会在坚持信念和基本主张的同时，与时俱进，不断适应时代的要求，力求成为各个阶层和利益团体的平衡器。以欧洲社会党为例，从20世纪50年代中后期开始，多次进行理论革新，由意识形态型政党转变为现代全民性政党；世纪之交，又进一步创新了政党的理论纲领和推动了政党的转型。英国工党原党首布莱尔曾经打出建设“新工党、新英国”的旗号，向广大选民深度开放，扩大了本党的社会基础，成为一个“人民的党”。德国社民党也强调必须得到多个社会群体的支持，邀请一切社会力量与之合作，组建“在社会和文化上更加复杂、更加多元化的公民联盟”，允许非党员参加基层党组织的生活。法国社会党宣布建立跨阶级的新联盟，强调自己是“跨阶级的政党”，制定了以中产阶级为基本依靠力量，在“调和”被社会排斥者、平民阶层和中产阶级利益和愿望的基础上建立新型联盟的战略。

照顾切身利益，顺应民众关切。在国外，有些成功的执政党既把发展经济作为自己的中心任务，同时又正视人民群众的利益诉求，注意维护社会公平。黑山社会主义者民主党领导黑山经济实现了快速增长：2007年实际GDP增长了10.7%，2008年增长了8.1%，国家债务从2002年GDP的80%降到2008年底的26.8%，成为欧洲国债最少的国家之一。在经济危机中，执行了“为你工作计划”，通过积极促进就业的方式为社会弱势群体提供帮助；为克服经济危机对个人造成的影响，政府还决定2009年降低个人所得税税率以及医疗、养老保险的分摊率，降低供电价格等，这些措施广受人民大众的欢迎。越南共产党重视社会公平、维护广大人民利益。2006年至2010年5年间，越南有620万户次获得小额优惠贷款，有15万贫困劳动力得到免费技术培训，在贫困地区兴建了8237个基础设施项目，为37.34万少数民族贫困户兴建了住宅，为71713个贫困户提供了1552公顷土地，其贫困户比例已从2005年的22%降到了2010年的9.45%，被联合国列为成功解决贫富差距的国家。

铁腕反特惩腐，不负民众期待。新加坡人民行动党在成立之初，李光耀就提出“打倒贪污”的口号，并把党旗的基本色调定为白色，象征廉洁。同时，还成立了由总理直接领导的贪污调查局，赋予其广泛的权力。由于反贪立场坚定，措施得力，经过长期坚持不懈的努力，该党成了一个取信于民的政党。在透明国际2010年发布的“清廉指数”排行榜上，新加坡与新西兰和丹麦并列第一。古巴共产党干部无特权，不搞特殊化。2003年12月，72岁的古共中央政治局委员巴拉格尔同志作为特使访华，坚持坐经济舱并只身往返。在古巴，各地还有针对公车私用行为进行监督的专门机构。该党认为，在美国封锁的情况下，如果不保持与民众的血肉联系，不坚持拒腐防变，古巴社会主义政权一天也不能维持下去。

重视社会组织，联结民众团体。各种以职业和特定群体为工作对象的社团、形形色色的非政府组织在各国普遍存在，成为各政党联系群众时可资借重的力量。国外一些执政党特别注意处理好同它们的关系，借以为自己争取最广泛的声援和支持。法国社会党中央一级领导人均亲自联系青年和妇女工作，并与这些组织成员保持经常性接触。匈牙利社会党平时与青年组织开展合作，在学生中物色和选拔才俊，为本党培育后备力量。英国工党则通过与自己有“近亲关系”的费边社和基督教社会主义运动等，向各专业技术群体宣传其政治主张，帮助培养活跃分子，扩大该党选民基础。南非非国大坚持与进步的非政府组织建立合作关系，联手团结各界民众，挤压反对党和其他机会主义组织的发展空间。为此，该党还牵头成立了一个由各界代表组成的“全国经济发展与劳工理事会”，负责协调政府、工会和商界三方的关系，同时通过人员交叉任职方式与“全国公民组织”和“工会大会”等形成“你中有我，我中有你”的互动格局。

借力新老媒体，兼听民众声音。一是与媒体搞好关系。如保加利亚社会党专门设立了新闻中心和广报部，定期搜集整理和分析各大媒体的民调结果，为本党制定或调整政策提供重要参考。二是用政党网站与民众实时沟通。法国社会党通过网络全程转播党代会召开情况，及时上传领导人的讲话和会议主要文件。三是代表执政党出任国家领导职务者通过独具风格的个人网站、博客网页等吸引国人。俄罗斯总理、统一俄罗斯党领袖普京开设了个人网站，通过“时间轴”和flash电子互动地图，让网友们实时“跟踪”了解他的动态，向他提问或发电子邮件。总之，国外不少政党特别是执政党都在尽可能地利用现代传媒及通讯工具去“锁定”对象，争取民心。

推进“三城”创建 提升城市品味

——北湖区城管局“三创”工作勇挑重担

【背景】

北湖区管辖郴州市城区三分之二面积（2012年“区区合一”后管辖面积达到市城区的四分之三），城中村、城乡结合部、无物业管理小区、农贸市场多，城市建设力度大，因城区基础建设相对滞后、城管工作体制不畅、工作体系建设不健全等因素，城市管理突出问题较多，主要表现为资源整合力度不够，环卫保洁难度大；马路市场多，秩序混乱；占道经营严重，公共场所侵占大；临街建筑样式杂乱，市容市貌不规范；乱搭乱建情况严重，行政执法难度大等方面。自2009年郴州市启动“全国文明城市、国家卫生城市、国家园林城市”创建（简称“三创”）工作以来，在市、区两级的强力推动下，北湖区城管局加快体制改革，健全和完善工作职能职责，不断加大城市监管力度，创新工作思路，实行高效的管理模式，运用更加科学的管理手段，为“三创”工作勇挑重担，全面推进了城市管理工作。

【探索与实践】

强化领导构建城管工作大格局

一是重心大转移。为加快建设国际化新郴州，北湖区将工作重心、主要精力、重点投入放在城市建设和管理上，实行区主要领导亲自挂帅、亲自抓，相关工作领导小组均由区委、区政府主要领导任顾问、组长。2011年以来，区主要领导先后8次主持召开区委常委扩大会议研究城市管理工作，并经常深入城管部门、街道社区、施工现场调研调度。2012年全省扩大开放暨湘南承接产业转移示范区建设推进大会期间，实行每天一调度、一督查，确保会议期间城区环境卫生整洁干净。二是保障大投入。2009年城管体制改革后，及时组建拥有198名执法队员的市城管和行政执法局北湖执法支队；区环卫处干部职工由改革前的12人增加至75人，聘用保洁员由原来的116人增至800余人；区城管局配备2名正职9名副职，区城管局局长明确为区政府党组成员，出席区政府常务会，列席区委常委扩大会议；各街道均配备1名分管城管的副书记。整合区城管、执法、环卫、市政园林、占破道办、数字化城管指挥中心等单位合署办公，进一步提高工作效率。在财力紧张的情况下，增拨400万元，使环卫保洁员的工资人平增加400元/月。自2009年以来，区财政每年投入环卫保洁、市政维护、环卫设施设备添置、绿化提质、街景改造亮化、市容综合整治等城管经费达6000万元以上。三是各方大联动。建立区“五家班子”领导“一岗三联”（对口联系市级领导联系的中心城区主次干道、联系社区及其背街小巷、联系城中村组）包干制，将城区背街小巷、城中村、无物业管理小区的环境卫生整治及相关主次干道管理任务分配到160余个区直相关单位，实行包干负责，并定期督查、通报；将147名城管执法队员分别下至7个街道，成立6个城管执法大队，同街道域管办一起办公、联合执法，形成“城管牵头、部门联动、各级参与”的工作格局。四是群众大参与。通过电视、报纸、网站等媒体，采取开辟专栏、播放专题片、制作宣传画册等方式，全方位、多角度宣传城市管理相关内容，曝光不文明行为和现象。广泛开展“戴袖章倡文明，我是城市主人翁”活动，组织3000余名机关干部、130余支志愿者队伍上街开展文明劝导，引导市民在受教育的同时向不文明行为说“不”，努力营造关心和参与城市管理、摒弃不文明行为的良好氛围。先后深入燕泉街道五里堆、人民路街道飞机坪、北湖街道桂门岭、下湄桥街道同辉等8个社区举办“市民讲坛”活动，交流互动，增强市民的主人翁意识，促使广大群众自觉、自愿参与城市管理。

突出重点开展城管整治大攻坚