四是要提供三项保障条件。公民道德建设是一个复杂的社会系统工程，要靠教育，也要靠法律、政策和规章制度。①法律支持。加强社会主义法制，是公民道德建设健康发展的重要保证。②政策导向。各地区、各部门在制定政策时要体现社会主义精神文明和公民道德建设的要求，为公民道德建设提供正确的政策导向。③制度保障。公民良好道德习惯的养成，离不开严明的规章制度，各地区、各部门、各行业和各基层单位，在建立规章制度时，要充分体现相关的道德规范和具体要求，为公民道德建设提供有效的制度保障。
凝心聚力筑平安
——北湖区群防群治新模式助推平安建设
【背景】
当前，我国正处在社会大改革、利益大调整、结构大转型的关键时期，群众的思想意识、价值观念、生活方式个性化明显增强，参与社会治安管理的积极性和主动性受到影响，人与人之间、邻里之间的相互守望受到极大的制约，造成两抢一盗、扒窃诈骗等侵财性案件呈现多发之势，群众安全感普遍不足。为提升群众安全感，夯实北湖平安基石，2012年，北湖区积极探索新形势下的群防群治工作，通过最大广度地发动群众、最大力度地整合资源、最大限度夯实基础，有效调动了广大群众参与社会治安防控的积极性和主动性，基本形成了“小区为单位、街面为重点、群防为主体、人防技防为两翼”的群防群治新格局，全区“两抢一盗、入室盗窃”发案量连续三年下降，由前几年的每天8起下降到现在不到0.6起左右，群众安全感明显提升。
【探索与实践】
定规划确保群防群治工作有序推进
2012年北湖区政法综治工作会议明确提出“要把群防群治工作作为夯实平安北湖的基础工程来抓，着力提升群众参与社会治安工作的积极性、着力提高住宅小区治安防控的主动性、着力提振公安民警开展社区治安管理的创造性。”根据这个要求，北湖区政法委组织调研组深入市区公安、法院、房产、工商、税务等部门开展调研活动。经过多次调研、座谈、讨论，最终出台了《北湖区群防群治工作意见》和《北湖区群防群治工作方案》两个指导性文件，为全区开展群防群治工作奠定了坚实的理论保障。
定标准确保群防群治工作规范推进
群防群治工作是具有中国特色的社会治安治理形式，但在实际操作中，一直没有形成统一的标准和规则，导致群防群治工作流于形式、停于口号。针对这个不足，为使群防群治让基层单位看得到、摸得着，北湖区根据自身的实际情况，在充分征求意见的基础上，制定了小区群防群治“七有”标准（即：每个独立院落和小区必须要“有门卫值班，有居民组长、楼栋长，有治安防控宣传栏、标语，有义务巡逻队伍、有物防设施（围墙、围栏、门禁），有技防设施（电子监控），有流动人口、出租房屋清查登记册”）。
定责任确保群防群治工作有效推进
把群防群治作为干部联点帮扶和领导包干社区活动的主要内容，积极开展群防群治基础规范化建设“大攻坚”活动，通过领导推动、干部带动、群众行动的模式，使所有小区都能按“七有标准”落实群防群治的标准。提高群防群治在社会管理综合治理的分值，全面强化综治成员单位的责任，并明确规定对群防群治工作不力的单位按照综治“黄牌警告”和“一票否决”的要求进行处罚。
定先后确保群防群治工作主次推进
根据每个小区具体情况，北湖区制定了“先单位庭院、再社会小区，先有物管小区，再无物管小区”的阶梯式群防群治工作推进模式，这样既保证有示范效应，又积累了工作经验。2012年3月，北湖区在骆仙小区开展群防群治“七有”标准试点活动，在试点取得经验的基础上召开全区群防群治现场推进会，使与会单位负责人对群防群治工作是什么、怎么抓有了直观的认识。通过以点带面，以点促面，目前全区有75%的小区都达到了群防群治“七有”标准。
定网格确保群防群治工作重点推进
通过公开招考、转岗、择优录用，招聘专业治安巡逻队员，积极整合治安积极分子、物业管理人员、企事业保安力量，实行专业治安巡逻队和行业安保力量联动的街面、路段、小区治安防控模式。将中心城区38个社区划分为47个网格，建立移动治安岗亭46个，采取白天徒步巡逻与夜间机动车、电瓶车巡逻相结合的方式，进行全天候、多层次的武装巡逻，有力地打击和震慑了违法犯罪。强化技防投入，构建以城区道路、单位内部、住宅小区电子监控探头为主要内容的“天网”工程。通过人防、技防的投入，全区基本形成了立体式、网格化、全时空、无缝隙的治安防控体系。
定任务确保群防群治工作合力推进
群防群治必须依托基层派出所、社区民警的大力支持，从而形成更有效防范和打击。基于此，北湖区着力强化基层派出所和社会民警队伍建设，确保派出所有一名专职副所长负责片区群防群治工作，确保每一个社区都有一名全职的社区民警主抓社区群防群治工作，并且给每个派出所、社区民警下达小区群防群治队伍建设任务，从而形成专业指导、社区配合、小区物业或者业主参与的警巡联动、警群联合的群防群治工作新格局，基本打造了“群众防范、公安打击”群专结合的社会治安防控平台。
【思考与分析】
虽然北湖区对群防群治工作进行了有益的探索，并取得了一定的成效，如群众参与社会治安管理的积极性有所增强，小区居民邻里守望、义务巡逻、防范意识有所提高。但在探索实践中，也面临着基础不牢、经费不足、力量整合难以到位的现状。比如，社会小区群防群治的投入物业管理公司害怕增加经营成本普遍存在等、靠、要的思想，社区民警存在年纪大、兼职多的现象，在一定程度上影响对群防群治工作的重视。针对这些问题，需要采取标本兼治的方法，更加注重打造基层防控平台、构筑群众参与的平台、构建社会互动平台，从而形成“警巡联动、专群结合”的群防群治新局面。
注重打造基层防控平台
基层派出所、社区民警和专业治安巡逻队承担了治安防范、管理、打击、服务等职能，只有把这三个方面做实了，群防群治才能有最坚强的依靠。一是做强派出所。按照做大做强基层的要求改革警务运行机制，切实增强一线警力，实行非特殊岗位（如法医、专业技术人才等）新录用入员一律下派出所锻炼机制，保证基层所队警力占总警力的85%以上。对那些“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的派出所或辖区民警予以重奖褒扬，对表现优秀的优秀民警提拔重用，使他们在政治上光荣，经济上实惠，工作上安心。二是做实社区警务。将社区警务室建设纳入社区综合办公用房建设规划，实行合署办公，以解决社区警务室办公用房问题。同时，完善社区民警管理机制，把“群众满意率、群众见警率、情况熟悉率、信息提供率、辖区发案率”作为考核社区民警的主要指标，对完成任务好、社区干部群众满意率高、辖区发案少、秩序好的社区民警给予奖励，并作为提拔重用的前提条件。三是做大专业巡逻队。着力完善专业治安巡逻队的基础管理工作，按照《劳动法》和有关用工政策规定，与巡逻队员签订劳动合同，明确治安巡逻队与巡逻队员权益、职责，并为队员购买“五险”。同时，根据目前城区建设快速发展的需要，加大对巡逻装备和岗亭的投入，扩编巡逻队伍，从而形成以巡逻队员、电子眼、社区群防群治三位一体的立体式治安防控体系，真正筑牢社会治安防控的第一道防线。
注重构建群众参与平台
群众是群防群治的主体力量，没有群众参与，群防群治就是一句空话。一要培育群众责任感。结合创建全国文明城市活动，以“六五”普法为契机，认真开展“法制进社区”活动，全面强化群众安全教育，努力培育城市主人翁精神，引导群众与违法违纪作斗争，使群众树立爱城市、爱小区、爱邻居的思想意识，从而推进群众自觉地参与社会治安管理。二要提高群众防范力。通过广播电视、网络、报纸、手机短信等载体开展宣传治安防范知识，使群众掌握一定的治安防范能力。由社会民警定期举办社区防抢、防盗知识讲座，让群众了解治安形势，增强防范意识。三是增强群众荣誉感。建立群防群治奖励基金，对群防群治工作实、效果好的物业管理公司给予奖励，对积极参与群防群治的义务巡逻队伍进行表彰，从而形成良性循环的群防群治工作机制。要大张旗鼓地开展见义勇为表彰活动，通过公开表彰、重金奖励等方式增强见义勇为者的荣誉感，从而激励更多的人参与到社会治安管理上来。
注重构建社会互动平台
随着社会治安综合治理委员会更名社会管理综合治理委员会，各级各部门综治办承担社会管理的组织、协调职能。综治办要利用这个职能，建立综治成员单位参与群防群治工作，从而形成部门联动、社会互动的群防群治新机制。一是部门联动抓群防群治。由综治办牵头，联合房产、工商等部门出台《物业管理公司开展群防群治考核办法》，对工作不配合、考核不达标的物业管理公司给予一定行政处罚，确保其加大小区的物防、技防、人防投入。同时，按照“谁受益、谁出资”的原则，探索创新由“小区维修基金利息、增加物业管理费”构成的小区群防群治经费筹集机制，使小区群防群治工作得到持续推进。二是资源共享抓群防群治。把小区电子监控纳入公安电子监控网络，实现路面监控、小区监控和单位监控视频相联接，建立一体化的城市电子监控网络。整合小区保安、单位安保和义务巡逻力量，做到治安防控互通、信息传达互通，形成无缝隙的地面防控体系。三是志愿服务抓群防群治。利用团委志愿者平台，动员志愿者参与街面文明劝导、社会治安防范，以增强群防群治的影响力。在无人管理小区，建立由老干部、老退伍军人组成的“红袖章”义务巡逻队，进行夜晚值班和防火防盗宣传。在农村地区，利用村广播宣传社会治安防范，组建摩托车巡逻队伍加大农村地区的治安防范和矛盾纠纷调处。
【他山之石】
四川省德阳市群防群治工作服务社区
德阳市是四川省一个地级市，毗邻成都，经济总量在四川省排名第三位，经济较为发达。近年来，该市立足灾后重建形成的各项事业基础，围绕发展、民生、稳定三大任务，积极推动社会管理理念、政策体系、方式方法的创新，努力探索西部地区具有中国特色、地方特点和时代特征的社会管理和服务之路，成为全国社会管理创新的典范，受到了中央领导的充分肯定。特别是其社区群防群治工作具有一定的借鉴意义。该市在村（社区）建立了三支队伍，即“义务巡逻队”，由社区党员、楼栋长和治安积极分子组成，每天24小时不定时巡逻，充分发动群众参与院落防护，实施敲锣提醒、传牌值夜。“义务调解队”由社区党员为骨干、退休老干部、社会工作者组成一支过硬的调解队伍，突出社会矛盾和问题得到妥善化解；“法律法规宣传队”，由社区党员为骨干、社会法律工作者组成，不定期提供法律服务，引导居民依法解决矛盾纠纷问题。建设村（社区）一站式服务平台，实行“1+X”管理服务模式，即在建设村（社区）综合服务平台（站）的同时，逐步建立了民情诉说站、流动人口服务站、就业保障服务站、社工站、警务室，建立“三家一市”即党员之家、职工之家、留守儿童之家和爱心超市，发放便民服务卡、爱心卡和健康卡，将公共服务延伸到群众的“家门口”。
【延伸阅读】
《北湖区委、区政府关于进一步加强群防群治工作的意见》主要内容
