实施行政区划调整，对骆仙街道来说，无疑意味着经济资源重新洗牌和整合。只有加快调结构、促转变，骆仙的经济才能从“腾笼换鸟”中负重起跳，实现“扩笼壮鸟”。新的空间布局下，街道同样面临着新的机遇和优势：区位交通优势，地处中心城区周边，交通便利，107国道绕城线纵贯南北，南岭大道、骆仙西路等多条城区主干道纵横交错，南邻武广高铁郴州西站，东靠京广铁路、京珠高速公路，规划建设中的郴州汽车新站也位于辖区内。行政资源优势，北湖区主要行政机构及区属行政机构均在辖区内，此外还有中铁五局、湖南省有色地质勘查局一总队等10余家中央、省、市单位。功能区间优势，开发中的骆仙铺片区不仅是郴州市“西扩”战略的重要承载地，也是郴城西区城建开发的中心地带，随着南岭植物园以及骆仙湖生态体验区建设的不断推进，“骆仙生态城、城市宜居区”的功能不断凸显，对周边的拉动和辐射作用不断增强，已成为市区人流、物流、资金流、信息流、产业流的洼地。商业贸易优势，将逐步形成以南岭大道、汽车总站、高壁大市场为核心的商品贸易中心和现代服务业中心；生态资源优势，境内有丰富的林木资源，森林覆盖率59.9%，活立木储积量9.2万立方米，占城区储积量的一半以上，是名副其实的“城市之肺”。立足现有的优势扩大优势、转化优势、延伸优势，在市区“两城”建设和“两型”社会发展的大潮下，走出一条低碳发展的新路子，这正是骆仙街道经济转型跨越发展的根本着力点。
找准定位：打造四个城市功能中心
思路决定出路。街道领导班子经过广泛考察、调研和论证，确立了“坚持科学发展，统筹城乡一体，推进经济转型”的指导思想，并结合实际，指出了四大转型之路，即以项目建设和城镇建设为支撑，着力打造“城市宜居、行政服务、商业贸易、休闲农业”四个城市功能中心。围绕这一目标，因地制宜，实施“一点一品”工程，放大发展优势。在骆仙社区，依托城市建设发展规划和交通区位优势，不断推进基础设施类项目、房产地产类项目、商业贸易类项目进程，着力完善城市发展功能，培育城市服务体系，提高城市经营品质。在骆仙铺村，以南岭植物园以及骆仙湖生态体验区建设为载体，加快骆仙西区开发步伐，全面推动梦里故乡提质扩建、优质房产项目建设以及新农村示范点改造，努力打造“骆仙生态城”。在高壁村，以汽车总站搬迁和大市场建设为契机，根据本村的资源特点，强化商业产业支撑和拉动，鼓励村组土地连片流转，支持农民发展形式多样的合作经营，拓宽创收渠道，增加集体收入。在欧冲村，利用当地丰富的生态资源，在培养种、养殖业试验示范基地和培育农业龙头企业、发展农村专业合作组织上下功夫，重点引进一批环保型、生态型项目，打造集现代农业和餐饮服务业于一体的“农家乐”休闲基地。在杉山岭村，全力配合实施城乡绿化和城中村改造，率先构建规模等级有序、空间布局合理、功能优势互补、城乡互促共进的“新型城镇实验区”。“转型发展不是推倒重来，是对原有发展的扬弃，是一个整合提升、深化、创新的过程，是发展的发展”。有了多轮的驱动，骆仙街道的经济产业实现从单一型向多元化转变就有了坚实保障。
项目引进：要“铺天盖地”也要“蓝天绿地”
项目是发展的载体。为积聚发展优势，街道党工委始终坚持将项目建设作为干事创业的主抓手。目前，骆仙街道辖区内各类城建项目、产业项目星罗棋布。但因资本积累阶段缺少足够的政策、产业引导，引进和发展项目的随意性比较大，类型更是良莠不齐。除城市基础设施项目规划较好以外，其他大多数项目或企业基本上还停留在传统的“村村点火，处处冒烟”的“以量保质”的发展模式，规模小、档次低、技术含量不高，直接影响和制约了街道产业结构的提升和经济增长方式的转变。
承接产业转移，构建两型社会……随着市、区一系列经济产业政策的推出，为骆仙街道的转型发展带来了新的契机。街道党工委及时调整思路，一改以往单纯追求数量过渡到追求项目的质量和效益，把招商引资的重点放在低碳型、环保型、生态型项目，主攻城市基础设施项目、高档房产项目、商贸物流项目和现代农业服务项目。同时对现有的科技含量较高、成长性较好、附加值较高的企业实施产业升级，引导企业向低耗能、少污染新兴产业方向靠拢。对规模小、效益差、生产工艺落后的加工企业和单一初级产品加工项目在市场准入上严格设限和逐步淘汰。视角一变，天高海阔。目前，街道逐步以骆仙西区整体开发和高壁汽车新站为中心，聚集了骆仙西路、北路、寒溪路、同心路、拥军路、X090线等一大批城市基础设施项目，总投资逾30亿，形成了四通八达的城市交通网络，电网、通讯网、排水管网也不断完善。在南岭植物园以及骆仙湖生态体验区，恒大华府、西子山庄等一批房地产项目纷纷进驻，“骆仙生态城、城市宜居区”初具雏形。规划建设中的高壁综合大市场和工程机械市场，均被列入郴州市“12个大型专业市场”300亿元投资计划，分别承担马家坪市场、北湖市场的搬迁和五岭机电大市场、万华商业城的搬迁。此外，加上北湖区“五大商业综合体”之一的骆仙铺商业综合体，街道将基本形成布局合理、结构优化、现代化水平较高的多元化的市场形式和新型流通业态网络体系，成为大湘南物流中心的重要一极。在欧冲、杉山岭等农业生态资源丰富地段，已建有“农家乐”休闲服务山庄20余家，并形成一定规模，成为保增长、促发展，带动农村经济、增加农民收入的一个新亮点。
现代农业：面向城区塑造特色
农业之长在特色，有特色才有竞争力。随着城市化进程，郊区传统农业正不断弱化。面对农业生产空间不断被压缩的现实，街道决策者把农业发展的方向瞄准了城区市场和现代特色。2012年是郴州市市场建设年活动年，按照规划将在城区北面下湄桥铜坑湖地段建设一处现代农产品批发市场。这一规划的实施，无疑给骆仙的现代农业发展注入了一剂强心剂。街道辖区内最适宜发展农业生产的欧冲、杉山岭村毗邻铜坑湖，区位优势得天独厚，可直接受农产品批发市场的辐射和带动。街道党工委结合实际，确立了“抓龙头、重特色、建基地、带农户、兴产业”的发展路子，大力兴办近郊生态农业，促使农业增效、农民增收。对有市场的农业新兴产业，侧重引导扶持，坚持让利于农，让利于民，多给优惠政策，强化项目支撑。对产业带动性强、社会覆盖面宽、发展前景广的农业企业，加大扶持力度，打造龙头企业。对特色种植、养殖优势产业，强化资源整合，促成规模效应，创建示范基地。
穷则变，变则通，通则久。目前，街道已建成种植业示范基地2个，养殖业实验基地3个，其中杉山岭村肉鸡养殖场被列为省级科技示范点，黄牛养殖被列为区重点推广项目，欧冲村生猪养殖被评为区农业科技养殖试验示范基地。重点引进和建设了郴州知名特产连锁机构青山寨工艺制品有限责任公司，集研发、生产、销售于一体，依托欧冲、杉山岭当地丰富的楠竹资源，挖掘和利用自然和历史文化资源，开发具有本土地域文化特色的系列旅游工艺品和日常用品，可实现年销售值万元。以“梦里故乡”为代表的集观光赏景、休闲娱乐、农事体验、特色餐饮等功能于一体的休闲观光农业园也获得了长足发展，境内已建有20多家，共连接基地面积680余亩，带动农户400余户，每年可接待游客12万人次，实现经营总收入7000余万元。生态休闲游，已成为“绿色骆仙、山水骆仙”的新名片。
城镇建设：以生态建设为引领
骆仙街道大部分区域处于城乡过渡带，社情民意复杂，基础设施相对滞后，生态环境面临的压力不断增大，是街道实现转型发展的最大瓶颈制约。特殊的地理位置决定了街道党工委必须把城乡统筹作为转型发展的关节点和突破口，加快推进城镇建设和新农村建设步伐。在城市社区和城市建设区，街道的路网框架已经基本形成，房地产项目进展顺利，城镇综合承载能力大大提升，宜居宜游生态区间魅力充分彰显。2012年以来，街道积极配合同心河流域综合治理工程，大力实施“蓝天、碧水、绿地、净土”行动，不断推进城区供水、垃圾处理、污水处理等基础设施建设，加强城市绿化，新增城区绿地面积2.1万平方米，绿化覆盖率达51.7%。在农村和城乡结合部，为切实改善农村基础设施和农民生活环境，坚持经济、生态、社会效益并重的原则，采取水、电、路、田、林同步推进的办法，深人实施安全饮水、环境修复、土地复垦、植树造林“四大民心工程”，使资源开发与环境保护实现良性循环。目前，街道95%的村组道路实现了硬化，89%的农户通上了自来水，33%的农户用上了沼气。同时，加快了对村镇规划体系编制，城中村改造、危旧房改造、宅基地安置、违法建设查处等工作稳步推进，村庄环境综合整治成效显著，彻底遏制了污染企业、“五小”企业、非法采砂场和非法选厂在农村扩散，“户收集、组集中、村运转、市处理”的垃圾处理机制也不断完善，“和美村庄、生态家园”的新农村发展格局正逐步形成。
【思考与分析】
土地开发：应实现更优的整合配置
城市扩张必然会带来周边土地资源的稀缺。实施行政区划调整后，骆仙街道发展空间被大幅压缩，可开发利用的土地面积大幅减少。即便如此，部分稀缺的未开发的土地，受客观条件限制，利用效益过低。部分集体经济组织，为谋求生存和发展，主要依靠出租土地，引进开办一些小公司、小企业等方式获取较低的收益。因此，整合土地资源，提高利用效益，势在必行，刻不容缓。首先，应着力做好区域经济产业发展的总体规划，进一步明确辖区各片区功能分区和产业定位。其次，严格按区域发展规划控制土地的开发，进一步整合村级集体经济的资源，最大限度的提高资源的使用效益。第三，要突出重点区域，加快提升交通干道沿线资源利用效率。对于城市主干道沿线，坚持高起点、高标准、高质量的规划建设，重点发展现代物流、大型购物超市等现代服务业态；对于农村交通主要干道沿线，围绕发展城市生态观光、旅游、休闲娱乐等产业。
产业发展：应进一步深化涉农联系
从区域板块看，骆仙街道辖区内既有城区又有农村，这种城乡二元结构决定了街道所引进的产业项目，无论是工业企业还是农业项目，都与“三农”有着必然的联系。对于新型工业化，不能仅仅依靠城市，而将农民排斥在工业化之外，否则就不能充分发挥农村的劳动力资源优势，造成了人力资源的极大浪费。对于现代农业产业，则更离不开“三农”资源，应进一步完善农产品加工企业与农民的利益联结机制，在“政府引导、市场运作”的原则下，创造“公司+基地+协会+农户”的利益联结模式，在发展农业龙头企业和种植、养殖基地的基础上，打造“种植—酿造—养殖”、“养殖—沼气—种植”等循环产业链。通过企业的带动，从根本上解决农产品的订单售卖问题，提高产品的附加值，从而使农民从产业化分工中得到更多实惠。
城镇建管：应保障规划、建设、管理齐头并进
虽然骆仙街道的城镇化建设步伐在不断加快，管理水平也在不断提高，但仍存在着诸多不容忽视的困难和问题：规划方面，权威性和强制性不强，执行力较差，随意改变规划和违规等问题时有发生；设施方面，部分村组的基础设施仍然非常滞后，企业、村民生产生活所需的电力保障、饮水供应、排污管道、交通、通讯以及环卫等设施严重不足。资金方面，投入严重不足，城镇建设的资金主要依靠地方政府的政策支持，虽然积极鼓励个人、集体及社会各方面参与城镇建设、管理和经营，但由于没有形成稳定的融资渠道，资金来源十分有限。管理方面，部分村民环保意识淡薄，随意倾倒生活垃圾及污水，村组环境脏、乱、差问题没有得到有效根治。因此，要全面提升城镇建管水平，必须在规划、建设、管理上做足文章，下足功夫。首先要重规划，要树立“百年规划”的理念，使每一项规划经得起历史和时间的检验。其次要抓建设，突出抓好城建重点项目建设，优先发展道路、桥梁、供水、供气、供热等基础设施；要大力治理城镇污染，狠抓城镇绿化、净化、亮化、美化建设，不断提升城镇的承载能力。第三要强管理，改变重建设轻管理的思维模式。探索引入市场机制，建立起适应市场经济体制要求的市政公用事业运营发展新机制。
【他山之石】
永红：一个街道的生态转型战
