建立资源开发补偿机制。在资源开采过程中，遵循市场规律，采取法律、经济和必要的行政措施，引导和规范各类市场主体合理开发资源，承担资源补偿、生态环境保护与修复等方面的责任和义务。建立衰退产业援助机制。资源型城市要统筹规划，加快产业结构调整和优化升级，大力发展接续替代产业，积极转移剩余生产能力，完善社会保障体系，加强各种职业培训，促进下岗失业人员实现再就业，解决资源型企业历史遗留问题，保障资源枯竭企业平稳退出和社会安定。完善资源性产品价格形成机制。
二、培育壮大接续替代产业
以市场为导向，以企业为主体，大力培育发展接续替代产业。有关部门和省级人民政府要因地制宜，加强指导，协助资源型城市寻求切合实际、各具特色的发展模式。对资源开采处于增产稳产期的城市，要制订合理的开采计划，运用新技术、新工艺，提高资源采收率，发展上下游产业，拉长产业链条，提高资源利用效率，把资源优势转化为经济优势，同时要积极培育新兴产业。有关部门在规划重大产业项目布局时，要适当向资源枯竭城市倾斜，帮助其加快培育新的经济增长点。
三、着力解决就业等社会问题
坚持就业优先的原则，努力为失业人员和新增劳动力就业创造条件。支持大中型资源开采企业通过主辅分离、辅业改制等渠道，妥善分流安置职工。采取有效措施努力消除资源枯竭城市的贫困代际传递现象。抓紧改造棚户区。
四、加强环境整治和生态保护
加大资源型城市基础设施建设投资力度，增强和完善城市功能，创造宜居环境。科学编制水资源规划，合理配置水资源，统筹协调生活、生产和生态用水。新建矿区要认真借鉴和吸取历史经验教训，着眼长远，科学规划，合理布局，严格界定生产和生活区。加强对矿山资源开发规划和建设项目的环境影响评价工作，制订资源开发环评内容、标准和规范。加强对资源开采活动的环境监理，切实预防环境污染和生态破坏。推广先进适用的开采技术、工艺和设备，提高矿山回采率、选矿和冶炼回收率及劳动生产率，减少物资能源消耗和污染物排放，提高产品附加值。
五、加强资源勘查和矿业权管理
加强对资源型城市现有矿区周边及深部矿业权的管理，根据矿产资源规划组织编制矿区规划和矿业权设置方案。原矿区深部及周边的资源勘查，经批准可由原矿业企业中技术装备先进、资源回收利用率高的大型矿业企业以协议出让方式获取矿业权并进行勘查。对于新发现矿区，在以市场竞价方式有偿取得探矿权、采矿权的原则下，优先支持资源枯竭城市的矿业企业开发。
六、加大政策支持力度
中央和省级财政要进一步加大对资源枯竭城市的一般性和专项转移支付力度。改革资源税制度，完善资源税计税依据，调整资源税负水平，加强资源税的征收管理，增加资源开采地的财政收入。鼓励金融机构在防范金融风险的前提下，设立促进资源型城市可持续发展专项贷款，加大对资源型城市和资源型企业的支持力度，积极为资源型城市各类企业特别是中小企业提供金融服务。
让城市生活更美好
——北湖区环卫处实施环卫精细化管理
【背景】
随着城市经济和社会各项事业的发展，城市的环境问题也日益突出。实施环卫精细化管理，是加快推进城市化进程，提升城市形象和竞争力的有力保障，是创造优美舒适的生活环境，构建和谐社会必然要求。随着郴州“两城”建设、“三城”创建和“一区三中心”、“五新北湖”建设的不断深入，北湖区环卫管理面积不断扩大，工作要求日益提高，考核标准更加严格。因此，实施环卫精细管理，推进城市卫生大提质，是适应城市和谐发展与“三城”创建、“两城”建设以及打造“五个新北湖”的必需，成为北湖区环卫管理的首要任务。
【探索与实践】
近几年来，北湖区环卫管理工作紧紧围绕郴州“两城”建设、“三城”创建和北湖区打造“一区三中心”目标，以开展“城市管理提质年”活动和城乡环境卫生整洁行动为载体，本着“勤俭持家、勤劳为家、勤奋兴家”的理念及“精简、精细、高效”的原则，发扬“吃苦耐劳、荣辱与共”的环卫精神，整合了部门，优化了人员，采取了“以制度管人、以民主管财、以集中管物”的措施；按照“三争（行业争先、效能争优、创卫争光）、三改（环卫结构改善、环卫形象改观、环卫管理改进）、三好（管理好、创新好、效果好）”工作思路，大力实施“四化”工程（即标准精细化、环卫数字化、管理规范化、工作创新化），有效推进了作风大转变、形象大改观、管理大突破、效果大提升。
一、强队伍重投入，奠定科学管理大基础。
一是加强组织领导。北湖区专门成立了以区长为组长的区城市管理工作领导小组，明晰了区、街道（乡镇）、社区（村）各级在环卫管理中的职能作用，配套赋予各级相应的权利。建立和完善各级相互衔接、职责明确、分工合理、管理规范的环卫管理新体制，充分调动各方面的积极性，形成上下一致、齐抓共管的局面。二是实行系统管理。对区环卫工作进行系统管理，完善管理制度，制定工作规划，区环卫处根据自身实际情况自行开展工作，这样既保证了全区环卫管理工作的统一性、一致性，又使环卫管理工作具有充分的灵活性、多样性，确保了全区环境卫生有序。三是加大环卫投入。区委、区政府对环卫管理工作高看一等，厚爱一层，自2010年以来，区财政每年投入在环卫保洁、集中整治、环卫设施设备等方面经费达2000万元以上，为环卫管理提供了财力保障。
二、求创新建机制，形成了科学管理大格局
一是实行了环卫工作责任制。区委、区政府将城区背街小巷、城中村及相关主次干道环卫管理、每周五“三清一化”的责任路段分配到95个相关单位实行责任制管理，建立了区级领导“一岗三联”制（对口联系市级领导联系的中心城区主次干道；联系背街小巷；联系城中村组）。二是明确了区、街道环卫管理职责。区环卫处负责主次干道、背街小巷和公厕的清扫保洁管理，城区7个街道按照属地管理原则，负责行政区域范围内的城中村、城乡结合部道路、单位庭院、无物业管理小区保洁，实现了区环卫处和街道的优势互补和互助管理。三是积极开展“培树典型”活动。开展“岗位效能竞赛”、“技能比武”活动，每月开展“环卫之星”评选活动，评选“优秀城市美容师”、“优秀管理员”、“最洁一条街”和“最差一条街”等，形成了“人人身体力行，个个奋勇争先”的生动局面。四是实行严格督查考核。在区环卫处制定了《北湖区环卫生产管理绩效考核办法》，建立健全管理、监督、考核、激励等一系列保障机制的基础上，区市容市貌考评委员会和区城管局两个督查考核组充分发挥组织协调、督查指导的管理职能，健全了考核制度，采取日常督查和专项督查相结合的方式，对全区的环卫工作进行督促、检查、通报，做到“一周一通报、一月一讲评、一季一奖惩”，实行奖惩兑现制度，有力提升环卫管理水平。
三、抓管理建项目，促进环卫管理大提质
一是勤保洁，加强清扫作业管理。合理安排道路清扫作业班次，妥善安排作业人员，保证作业人员到岗率，做到清扫按时、保洁到点、人员到岗、工作到位、质量达标；对果皮箱每天“两清掏、两清洗”，保持美观整洁。二是强清洗，优化环卫作业方式。强化清洗手段，坚持主次干道一天一清洗，主要背街小巷三天一清洗，一月一大洗，重大节日和特殊情况随时清洗，确保机扫作业率达80%，道路清洁度达95%以上。三是快收集，提高垃圾收集效果。每天安排垃圾收集车，实行16小时作业制，对主次干道和主要背街小巷上门及时收集垃圾，提高作业效率，做到垃圾“不出门”、“不落地”，确保垃圾日产日清。四是强功能，完善环卫配套设施。2010年以来，投资2000余万元，建设19座垃圾站、16座公厕，三类改二类公厕13座，改造利用社会公厕对外开放54座，新购置洒水、冲洗、机扫、垃圾收集等环卫专用车辆61台，斗车453台，在主次干道、背街小巷、城中村新设置密闭式垃圾箱160个、果皮箱1700个。五是抓落实，强化“门前三包”责任制。与临街产权单位、门店业主签订“门前三包”责任书，倾力构筑全民参与环卫管理的工作格局，加强对城区临街经营户“门前三包”责任制管理考核，组织开展“门前三包文明经营户”评选活动，有效激发了临街经营户积极参与城市管理的热情。六是堵源头，治理渣土扬尘污染。依法加强对建筑工地渣土、非工地出入口等泥土污染源的监管。督促建筑工地实行全封闭施工，所有工地点设置一个出入口，做到地面硬化。规范围档、车辆冲洗设施（包括冲洗平台、冲洗设备、排水沟、沉淀池等）完善，并有专人及时清洗。七是重创新，数字环卫高效运行。探索环卫管理新思路，推行“三三”工作法。全年共受理涉及环卫方面案件6637件，综合结案6279件，结案率达95%以上，每月在全市考评均在95分以上。八是建帮扶，消除卫生管理盲区。区里建立了“五家班子”领导“一岗三联”（对口联系市级联系领导联系的中心城区主次干道、联系社区及背街小巷、联系城中村）卫生包干制，组织51家市级单位、137家区级单位对区背街小巷、49个城中村、124个无物业管理小区的环境卫生整治达标工作开展一对一帮扶工作。九是齐参与，推动市民素质提升。广泛开展“戴袖章倡文明，我是城市主人翁”活动，全区3000余名机关干部上街开展文明劝导；按照《郴州市城市管理“十禁止”规定》，加大行政执法力度，规范市民行为，努力营造关心和参与城市卫生管理、摒弃不文明行为的良好氛围。
【思考与分析】
当前，北湖区环卫事业已进入全新发展阶段。如何围绕郴州“两城”建设、“三城”创建和北湖区建设“一区三中心”、“五个新北湖”目标，大力实施净化工程，推进环卫管理数字化、网格化、标准化进程，提升环卫管理精细化、人性化、常态化、长效化服务水平，需引起我们进一步深入思考。
一、深化精细认识，创新管理理念
牢固树立以细为本的管理理念，确保市容市貌全天候、全过程、全方位整治卫生，任何时候、任何地点、任何环节都马虎不得、懈怠不得。更新管理理念，珍视细节问题，从小事做起，从细节做起，切实做到以细为本的进行环卫管理。近年来，北湖区环卫工作坚持从关注市民生产生活细节入手，强化日常管理，取得了长足进展，市容环境卫生在全市已排名靠前，这从实践的角度佐证了以细为本的重要与必要。
二、着眼薄弱环节，搭建长效平台
一是理顺管理体制。按照“人、财、事，责、权、利”相统一匹配的原则，进一步理顺市、区两级环卫管理体制；坚持重心下移，充分发挥街道、社区（村）在环卫管理中的基础、主体作用，实现社区环境的居民自治。二是完善管理制度。继续推行路段管理“六定”和门前“三包”责任制；全面建立环卫生产作业等级评价制度和领导、质检人员、作业工人三位一体责任追究制度，研究制定和完善推进环卫市场化、产业化方面的收费政策、基本环卫设施投融资政策、价格补助政策等。三是根治管理弊端。以减量化、资源化、无害化垃圾处理战略，从源头上减少垃圾产生；改变垃圾“混合收运、简单填埋”的原始做法，逐步推行城区生活垃圾分类收运处理；四是打造管理品牌。坚持完善“一天一督查，一周一考核，一月一讲评”的督查考核方式。以“三城”创建和“城市大提质”三年行动活动为载体，开展“环卫之星”行业文明创建活动。
三、严格市容执法，务求威慑效果
以贯彻实施《办法》为契机，加大执法力度，严格执行《郴州市城区城市管理“十禁止”》相关规定，大力提高执法效果和管理水平。同时，加强市容监察，以社区为单位设立管理责任区，下派市容监察队员，实行包片包点，行使市容监察职能，为日常环卫工作“保驾护航”；严格渣土执法，实施全天候、全过程跟踪管理，彻底杜绝在建工地车辆带泥上路，污染路面；明确执法责任。加强执法队伍建设，严格内部管理，提高执法效率，坚持文明执法，依法行政，杜绝不作为、乱作为，切实树立市容环卫执法队伍的良好形象。
四、强化社会监督，鼓励公众参与
