整合资源、强化应用，让北湖区行政审批系统更深层次服务于区域经济发展
在“依法、公开、公平、公正、高效”的政府管理理念不断深入的今天，如何采用信息技术，改善政府对公众的服务职能及行政效能，是摆在政府各级行政领导面前一个迫切的问题。北湖区政府为改善投资环境，提高办事效率，按照改革行政审批制度的要求，率先建立了北湖区行政审批系统，负责政策咨询，集中联合审批，提高跨部门行政审批效率，简化办事流程。
北湖区电子政务建设的跨越发展，助推区域经济社会逐步破茧成蝶，突破发展。“数字北湖区”的建设模式在实践中得到了考验、完善和提升。当然，北湖区电子政务建设与发达地区相比，还需要进一步研究和探索、创新和改进。我们将继续深入学习实践科学发展观，真正把“示范”推广好，把“试点”打造好，促进全区区域经济社会在新的历史起点上实现新的跨越。
【思考与分析】
到2012年年底，北湖区电子政务在实践中取得了多方面的进展，首先政府门户网站体系形成并完善。据统计，到目前为止，北湖区75个部门、7个街道、4个镇、4个乡、1个经济开发区，全都拥有自己的门户网站。其次，政府信息内容建设与服务取得显著成绩。根据调查显示，目前无论是政府方面还是电子政务的用户方面，大家都把政府信息内容的提供列为政府在线服务第一位的功能。人们对政府信息内容提供重要性的认同、应用的普及程度和满意度，相对于政府网站其他各项业务而言，均列在首位。最后，电子政务基础性工作得到加强，政府部门间的网络和业务整合进一步发展。如公安、交通、国土等跨部门信息整合应用的“大通关”行政审批平台建设。电子政务信息共享和业务协同的宣传进一步加强，让越来越多的政府官员提高了认识；各级政府重视电子政务的相关培训，建立了培训基地。
在北湖区大力推进电子政务建设的同时，也存在着一些问题：一是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用。二是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位的服务。这些都是只注重信息手段而忽视政府业务流程改进的结果。
为推动北湖区电子政务的发展，近期内应该采取下列措施：
一、加强宣传，突破误区。电子政务是近些年来随着电子信息技术的发展和互联网的出现才兴起的一种新的政府管理方式，其概念、内涵和特点尚不为大多数公务员所理解。因此，当前必须就电子政务与传统的政府管理的差异、电子政务与办公自动化的区别、电子政务对信息产业的引导作用等加强宣传工作，破除各种错误认识，使各级领导树立正确观念。
二、以政府机构改革为契机，改革政府管理模式，优化业务工作流程。这是实现政务信息化的前提和基础。实施电子政务工程不能简单地将现有业务、办公、办事程序原封不动地搬上计算机，而是要对传统的工作模式、工作方法、工作手段进行革新。
三、整合政务信息资源，建设和改造政务数据库。这是电子政务工程的关键和难点，必须打破各级政府和部门对信息的垄断和封闭，整合政务信息资源，重视对信息资源的不断开发、更新和维护；推动政府信息资源对社会开放，使之发挥更大的社会效益和经济效益。
【它山之石】
宁波A区信息化发展历程
为了全面实现构建电子政府的总休目标，加快A区政府系统电子政务建设和应用进行，具体工作安排如下：
（1）启动阶段。制订电子政务的总体计划和目标任务分解方案；以行政体制改革为重点，努力提高行政能力和水平，推进电子政务建设的要求。以党政办内部网上办公为重点，抓好机关内部办公党政网的应用，提高机关工作人员应用信息技术的水平；抓好A区人民政府门户网站的建设和维护，对网站进行充实和维护。
（2）全面推进阶段：1、进一步推进政府系统公文无纸化传输平台应用。A区主要通过区委机要局、区政府交换处、政府系统公文无纸化传输平台和专人报送的方式完成部门间公文交换，其中，95％以上公文通过无纸化传输平台交换。2、加强政府门户网站的内容保障工作。A区建立了政府门户网，并定期更新完善网站内容。网站开设了“政务公开”“网上办事”“政民互动”等栏目，区信息中心办公室配备专职管理员负责网站部门信息更新及网页维护，各部门配备专职管理员负责网站部门信息更新。A区每天对本网站进行内容更新，保证以最快的速度将政府的信息公开，保证民众的知情权。3、深化行政审批改革。推进行政审批标准化建设，完善推进方案，组织清理行政审批服务事项，组织编制单个事项的行政审批标准、多部门行业联合审批标准和流程。推进网上行政审批平台建设，分阶段将行政审批新标准和流程固化到网上行政审批系统，逐步推进行政审批服务事项网上申报、受理和审批办理。开展行政审批窗口管理监督机制调研，建立健全行政服务中心管理制度、评估考核制度，提升行政审批管理服务水平。4、信息系统安全保密工作。A区制定了《文件保密管理办法》、《信息发布保密审查制度》，需填报部门政府网站各栏目的文件、信息在上挂网页之前，严格按照相关规定审查，严格做到“涉密信息不公开，公开信息不涉密”。A区加强信息系统安全保密技术防护，认真做好政府网站安全防护工作，部门网站安全能力得到较大提高，未发生网页恶意篡改及失泄密等安全事件。
（3）总结提升阶段：电子政务的实现率和利用率明显上升，电子政务的机制、体制不断完善，全面推进电子政务的各项阶段性任务，得到广大市民的认可和好评。
【延伸阅读】
在电子政务的实践过程中，无论是理念的形成、基础建设，还是制定计划、不断发展和超越、建立相关的法律法规，最终都是为了一个目标，那就是取得良好的绩效。
在美国，由于电子政务的开展，1992年到1996年，美国政府的员工减少了24万人，关闭了近2000个办公室，减少开支1180亿美元。在对居民和企业服务方面，政府的200个局确立了3000条服务标准，作废了1.6万多页过时的行政法规，简化了3.1万多页规定。美国的雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，不仅节省了大量的人力、财力和物力，而且提高了政务透明度，堵住了徇私舞弊的渠道。而韩国电子政务建设项目的成功，大部分行政业务实现了计算机化，即完成了行政计算机化。以拥有3万名职员的情报通信部为例，其公文的电子批示率达到了99.4%。此外，在引进了尖端的电子采购系统后，企业无需再访问相关政府机构，直接在网上申请供货就可以在线了解整个采购过程。这样一来，公务员腐败的可能性显著减少，原来需要2天以上的文件处理周期，有效缩短在30分钟以内，对提高政府的工作效率和为国民服务做出了很大贡献。
在新加坡的电子政务实践中，以使用频率最高的个人所得税的上税服务为例，每处理一笔简单的业务就会节约费用1.54美元。再例如，新加坡生产力和标准局，对中小企业技能发展基金审批业务进行重组后，由原来的42天缩短到5天，对产品的测试由22天缩短到10天。据估算，新加坡的电子政务每年可为政府节省2300万美元，政府希望今后能够每年节约资金4600万美元。
借鉴美国和新加坡的电子政务，北湖区大力推进公传输系统和行政审批系统，将纸质的公文转变成为电子的公文，节约了大量的纸张，对环境保护起到了积极的作用。同时将政府的实际办公放在网上在线办公，实在了办事一条线服务，只需上网就能将民众所要办的事情办理妥当，大大的方便了民众的办事，提升了政府部门的办事能力。3
