第102章 政府体制

我知道陆游其实已经被我说动了，我相信他会站在我这边的。这件事也不是一两天就能解决的，我还是要将心思放在整顿政务上面的。还好，一切都还算顺利，我的“选修会”如期举行了，几省报考的人数有五千多人，北方混乱了这么旧，这次对于很多想一展抱负的人可是千载难逢的机会，尽管社会上的风言风语不少，但也没有影响这些人报考的积极性，还有部分学生是从南边来报考的，一定程度上打消了我不少疑虑。在‘定试’如期举行的同时，王成志也从辽阳赶了回来，按照我的要求报上了新的政府的框架的计划书，当然由于历史的局限性，他这个政府架构主要还参照朝廷的架构，只是在个别部门作了调整。

按照他的意见，中枢机构为“二府制”即设中书和枢密院两个机构“对持文武二柄，号为二府”中书门下平章事（简称“同平章事”）为宰相，而以参知政事为副相。枢密院最高长官为枢密使，专管军事。二院下设三司，三司下设六部，各部设尚书、侍郎、郎中、员外郎等职，以维持中央政治体制运作。同时设御史台以监督宰相权力，御史台分三院（台院、殿院、察院）。

所谓六部是指户部、礼部、兵部、刑部、工部、吏部。户部是掌管国家财政事务的机构。按制，户部之下左曹分三案：户口、农田、检法；右曹分六案：常平、免役、坊场、平准、检法、知杂。尚书职下设都拘辖司，总领内外财赋之数，其下又设度支、金部、仓部。礼部是掌管国家礼仪事务的机构。其他国家礼仪之事，由礼仪院专管；贡举之政，由知院专管。尚书职下分五案：礼乐、贡举、宗正奉使帐、封册表奏、检法。侍郎职下分十案。另有辅助机构。兵部是国家军事机构。但，军事政令由枢密院掌管，其武官的铨选权则在审官西院、三班院。兵部所余职司已不多。尚书职下分十案：赏功、民兵卫、厢兵、人从看详、帐籍告身、武举、蕃官、开拆、知杂、检法。国家武器库也隶兵部。刑部是国家司法机构。尚书之下分十三案：制勘、体量、定夺、举叙、纠察、检法、颁降、追毁、会问、详复、捕盗、帐籍、进拟等。另有辅助机构，都官，掌徒流、配隶；比部，掌勾复中外帐籍；司门，掌门关、津梁、道路之禁令。X)工部，“掌天下城郭、宫室、舟车、器械、符印、钱币、山泽、苑囿、河渠之政。”三司修造案囊括了工部韵职司。工部，按制，尚书之下分六案：工作、营造、材料、兵匠、检法、知杂等。另有辅助机构，屯田、虞部、水部、军器所、文思院等。吏部掌管文武官吏的选试、拟注、资任、迁叙、荫补、考课之政令，封爵、策勋、赏罚、殿最之法，是国家人事任命机构。

在地方机构上，分路、州、县三级，地方的行政、军事、司法、财务四项权力互不统属，分隶中央，地方最高长官直接由中央任命。路一级的机构和职官，有监司和帅司。监司包括：“漕司（即转运司，长官称转运使），负责一路的财赋和监察；宪司（即提点刑狱司，长官称提点刑狱公事），负责一路刑狱；仓司（即提举常平司，长官称提举常平公事）负责一路的仓储。帅司，即安抚司（经略安抚司），长官为安抚使。安抚使照例兼任禁军军区的马步军都总管等军事职官，同时兼任某州、某府的地方官知州或知府。州的长官称“知X州军州事”知州照例兼厢军正印职。除知州外，每州设“通判”一人，其地位类似隋朝通守。州一级发出文件，必须通判签署，才能生效。县一级的官吏，主要有知县、县丞、主簿和县尉。知县由中央派出的官吏担任，也是一种差遣。

在军队管理上，设“三衙”即侍卫亲军殿前司、侍卫亲军马军司和侍卫亲军步军司，是中央统率禁军的三个机构。除殿前司单独有最高级的军事职官都点检、副都检点（后不置）外，各衙的长官是都指挥使、副都指挥使和都虞候。禁军分布在各地驻防。统率军队的率臣，有都总管、总管、副总管（初名部署，后避英宗讳改称总管）等军事职官。

我一看头都大了，这还了得，以上那么多官职我能叫上十分之一已经不错了，而且宋朝的政府体制除了在言官方面的体制还有借鉴的意义，其他的体制简直是杂乱无章，职权不明，非常混乱，我必须的对这个体制进行整理，绝不能沿用这样的体制。起初，本想尽量的保留一些宋朝的官职，这样在改革的过程中阻力也许还会小点，但现在看来不得不推倒重建了啊。

但坦白讲，自己在政治体制上真的是知之甚少，总不能把现代社会的三权分立拿出来吧，还真是让人头痛啊！而且这个建议也是王成志的心血，我如果全盘推翻的话，对他也是个不小的伤害，我该怎样找出个借口呢，我一直在心里盘算着。其实，从现在的角度来讲，他这个方案已经对现有的体制作了很多修改，很多官位也作了裁剪，但我总觉得还是有点怪怪的。说实话，俺对这个政府体制真的是个“文盲”在历史中，最熟悉的也就是李斯的‘三公九卿’了，至于其他朝代的，也就是清朝俺还能说出几个官名，难不成再相回走去，那肯定是不现实的，但这三公和我的三权分立还是有点形似的，看来得在这上面下点功夫。至于在地方体制上，我还是倾向于分为两级，直接设州、县，什么这个路那个路的，听起来就觉得别扭，再说我们这个时代不还再拼命的想取掉市一级，但由于已经设立了，很多官员无法安置，搞得阻力重重，所以我必须在现在就确立这种两级地方政府的体制。最让我头疼的是这个军队体制，究竟怎样才能对军队的控制上造成制约，宋朝以文官领兵的办法是绝对不可取的。从内心上讲，我到不担心下面的将领拥兵自重，但一个良好的体制，必须要对各个权力都有所制约，这样才能形成一种制衡，维持社会的稳定。