（美国思想库影响力的产生基础
Chapter Five ：The Soil and Foun dation of American Think Tanks"
Influence与世界其他国家的思想库相比，美国思想库不仅起源最早、数量最多，而且对政策的影响力也是最大的。二战之后的时代，思想库与美国就像汉堡包、苹果派与美国的关系一样。究其原因，除了其特殊的舆论地位、全方位的舆论传播策略之外，从深层次来看，与美国思想库所处的特殊的政治、经济、文化环境以及其自身成熟的商业化运行机制有着必然的联系。
对此，布鲁金斯学会国际顾问委员会主席Antoine Van Agtmael认为：“因为政治的去中心化和多元的政治文化使得思想库有机会影响政策，很多学者希望通过自身对信息和知识的掌握帮助政府制定更好的政策，而美国的慈善传统和基金会文化则为他们提供资金支持。很显然：有需求，有人力，又有资金，这就是思想库繁荣发展和产生影响力的原因。”杰姆斯·迈甘在其研究中指出，影响各个国家思想库发展程度和影响力的主要因素有政治体制、公民社会、言论环境、经济发展程度、慈善文化、大学的数量和独立性等(James McGann，2005)。
布鲁金斯学会董事会主席约翰·桑顿认为：“质量、独立性和影响力是布鲁金引自笔者2008年5月6日在华盛顿对Antoine Van Agtmael的专访。
斯学会一直坚守的核心理念，影响力来源于质量和独立性，而质量和独立性又加强了影响力，三者是相辅相成的。”从舆论学的视角来看，“思想库是在一定的政治体制下产生的，其作用的大小以及发挥作用的空间是由所在国家的政治、经济体制决定的。没有一定的政治民主，思想库的充分发展是不可能的。思想库需要思想自由和科学研究自由的政治环境。独立探索政治经济问题不受政府的干扰是这种政治环境的标志。充足的资金是它生存的重要条件。思想库与政府机构、社会，特别是媒体之间的平等地位与良好互动，决定它能否产生好的研究成果和影响力（刘建明等，2009）205。”
以上几种观点从不同的视角对美国思想库影响力产生的基础进行了分析，杰姆斯·迈甘更多强调宏观环境，约翰·桑顿强调的是微观运行机制，Antoine VanAgtmael则从经济学的视角对思想库进行分析，而舆论学视角更强调舆论形成的环境。很显然，任何一种单一的视角都是不全面的，在综合以上四种视角的基础上，笔者认为美国思想库影响力产生的深层基础包含以下几个重要的因素：独特的政治文化、开放的政治体制、发达的基金会、成熟的运行机制。
（第一节政治文化创造了思想基础
美国思想库之所以能够在美国产生、兴盛并且在政治过程中发挥巨大影响力，与美国独特的政治文化存在着直接关系。如果把美国思想库比喻成一棵参天大树，那么独特的政治文化就是这棵大数赖以生存的思想和文化土壤。
阿历克西·托克维尔在《论美国的民主》中指出，有助于维护美国民主制度的主要原因是自然、法制和民情。同时他认为按照贡献对他们分级的话，自然环境不如法制，而法制不如民情。在托克维尔眼中，民情无疑是最为重要的因素，托克维引自笔者2008年5月6日在华盛顿对约翰·桑顿的访谈。
尔强调的民情就是美国的政治文化（托克维尔，2006）。美国的政治文化以自由、平等、个人主义、民主等价值观为中心，独具特色的政治文化塑造了美国国民的政治意识形态。更进一步而言，美国的政治体制、美国思想库影响力的产生都是其政治文化的反映。
影响思想库的政治文化因素1956年，美国政治学家布里埃尔·阿尔蒙德在政治学杂志上发表的《比较政治体系》一文中，首先使用了政治文化这个概念。阿尔蒙德认为：“政治文化是一个民族在特定时间内对政治潮流的态度、信念和感情的总和，是政治体系的基本倾向。
任何政治体系或国家都有自己独特的政治文化，它通过各种途径直接决定着每个社会成员的政治态度，也影响着政治体系中每个政治角色的功能( Gabriel Almond，1956)”1-409。”影响美国思想库的政治文化主要是个人主义、自由主义、实用主义、社会责任意识和不信任政府思想。
从某种角度而言，个人主义与自由主义是一脉相承的，个人主义和自由主义是美国分权的政治体制和权利法案得以确立的思想根源。个人主义强调个人先于社会而存在，个人是本源，社会是派生的，社会、国家是个人为了保障自己的某种权利或利益而组成的人为的机构。个人主义的价值观强调“人人生而平等，造物主赋予他们某些不可转让的权利，其中包括生命权、自由权以及追求幸福的权利，建立政府的目的就是为了保障这些权利(加里·沃塞里，1994)。”在个人主义指导下，个人的利益和权利得到保障，个人的才智和创造力得以被充分发挥出来。这种思想体系和价值观念在经历了各个时代的历史演变之后，已经广泛渗透到美国社会的各个方面，成为美国关于人的价值的核心，也成为美国民主思想的出发点和归宿。从一定意义上说，自由主义是一种代表个人主义的政治语言，不过与个人主义相比，自由主义带有更为浓厚的政治色彩。
自由主义构成了美国政治文化的基础，确立了美国的自由资本主义制度，奠定了美国宪法中言论自由的根基。在美国，不同种族之间虽然存在着相当深的矛盾，但无论是有种族优越感的白人，还是曾经受过种族歧视的黑人，或是固守民族传统文化的华人，他们都坚定地崇尚自由主义价值观。政治上，自由主义相信天赋人权、个人自主，主张限制政府权力，把国家职能局限于保护个人自由和权利。平等、民主、共和、宪政、法治等都是自由主义的应有之义和基本原则。自由主义的这种思想深深地影响了美国的立国者们，使其成为《独立宣言》和《合众国宪法》的指导思想。《合众国宪法》则确立了自治原则，规定人民是政府的基础，人民拿出自己天赋人权的一部分来换取政府的保护。同时，宪法也体现了对权力的限制和对公民权利的保护，确立了相互制衡和相互监督的三权分立的联邦制度。而权利法案则明确保障公民的基本权利，规定了言论自由、出版自由、宗教信仰自由、和平集会自由等权利，确定了政教分离的根本原则。建立在个人主义和自由主义基础上的政治文化为美国思想库的发展提供了施加影响力的政治空间和舆论空气。
实用主义的政治文化也是影响美国思想库政治行为的重要因素。正如美国著名历史学家小阿瑟·施莱辛格所说：“美国人以务实民族而著称，重事实而轻理论，从结果上发现命题的含义，把试验和谬误视为通向真理之路，而不在乎演绎逻辑(Schlesinger，1986)。”缘起于美国的实用主义具有其显著的独特性，其基本内涵是以行动求生存。实用主义是一种行动哲学，特别强调实践对人类生存的决定性意义。康马杰(1988)在《美国精神》一书中也指出：“美国人讨厌理论和抽象的思维，不纠缠于任何深奥的政治哲学，但他们却靠一种注重实际的行动哲学使他们的政治机构像他们发明的机器一样灵活。”美国人普遍形成了独立、自由、务实、不拘泥于传统、不迷信权威、竞争进取、富于创新的民族精神，显示出其特有的求实、求利、求效的心态，这也成为美国社会的主要价值取向和人生信念，它深刻影响了美国人的价值观。正是因为实用主义的政治文化使得美国思想库这样一种独立于政府之外、又不同于大学的、专业的政策研究机构得以在美国形成并且蓬勃发展。美国思想库从事政策研究所秉承的也正是在“知识”与“权力”之间寻找到一条实用主义道路的理念。
美国政治文化的一个突出特点就是兼具个人主义与社会责任意识的双重精神。美国思想库之所以最早在美国诞生，除了20世纪初美国面临的日益复杂的国内、国际问题外，更重要的原因是美国人对政府的不信任和社会责任意识。这两种政治文化的存在为美国思想库提供了巨大需求动力和经济支持。基于掌权者更易于谋取更大私利的认识和对政府、官员不信任的思想，美国人认为，政府和政客属于最不能相信的团体之一。为防范政府权力范围无限制地扩张，人们只能把政府当作异己的力量加以怀疑、柔化、限制，甚至反对。公共责任是美国政治文化的重要组成部分，是与个人主义相辅相成的观念。美国著名政治家伊拉扎将公共责任观念表述为道德主义政治文化，他强调民主政府应建立在公共利益原则基础之上，他认为政治是人类追求完美社会的伟大行为之一，同时也在运用权力完善公共利益。因此，普通大众和政治家都将政治看作以公共利益概念为核心的公共行为，如果对公共利益和整个社会幸福是必要的，社会力量可以干涉私人行为( DanielElazar，1984)。
政治文化的舆论需求美国思想库作为一种独立于政府权力体系外的政策研究机构，舆论是其影响政策制定的工具。正是独具特色的政治文化为美国思想库提供了充足的“舆论空气”，奠定了舆论民主的思想基础，塑造了积极的、赋予创造性和参与性的舆论主体，并且塑造了强大的舆论需求。美国政治文化对思想库的具体影响体现在以下三个方面。
第一，美国政治文化所崇尚的个人主义与自由主义，鼓励个人积极表达思想、追求真理，维护个人的言论自由，这种政治文化为美国思想库影响力的产生创造了民主的社会意识和舆论环境。在这样的社会意识和舆论环境下，各种观点可以自由的表达，既可以对现任政府提出新的政策建议，也可以批评政府的已有政策。也因此，政府迫切需要借助思想库的智力支持在各种纷繁复杂的舆论中，寻找到舆论的核心和各种舆论的契合点。除此之外，在宽松的舆论环境下，众多思想库可以在舆论的市场上自由竞争、辩论。美国思想库众多，观点的争论也非常激烈，甚至一个思想库内部的不同学者之间也经常存在观点上的巨大分歧，这一方面有利于具有创新性舆论的产生，另一方面也有利于推动影响力的扩散。另外最为重要的一点是，这种政治文化有利于发挥每一个个体的创造力和激发创新精神。
第二，参与的政治文化塑造了美国思想库影响力得以形成的舆论主体。美国的政治文化从本质上来讲属于一种参与的政治文化。政治文化与这样一些基本问题密切关联，即谁可以参与政治决策、公民享有什么样的权利和自由、怎样做出决策、人民总体上如何看待政治家和政府（加布里埃尔·阿尔蒙德，1987）。政治文化是政治的灵魂，影响着人的政治行为，在一定程度上决定着公民的政治行为方式，并赋予政治过程以不同的意义和形式。阿尔蒙德曾把政治文化分为教区的、服从的和参与的三种政治文化。在教区的政治文化中，根本不存在公民参与决策的现象，绝大多数公民并不关心政府的事情。在服从的政治文化中，公民对政治系统和输出过程存在着倾向，但却很少意识到自己作为参与者的存在，从本质上来说，他只是一个被动的从属对象。在参与的政治文化中，公民有着高度的政治意识，了解许多信息，对作为整体的政治系统以及有意义的公民参与有着明确的倾向，他们对影响政府的决策有着积极的兴趣。美国就属于典型的参与的政治文化(Gab，iel Al-mond，1963)。正是因为这种参与的政治文化使得美国知识分子、企业家和社会公众关注、参与政治，希望通过思想库的创新思想提高政府的政策制定能力和水平。
像布鲁金斯、卡内基这样的实业家和一些知识分子创建了思想库这样的政策研究机构，目的就是为了帮助政府制定更好的公共政策，维护公共利益。美国思想库作为舆论制造的工厂，其实现影响力的工具是舆论，而舆论与公众的参与天然联系在一起，没有大规模公众的参与，就不会形成强大的舆论声势。
第三，没有市场的需求就不可能有思想库市场的繁荣，更谈不上影响力的产生，对政府不信任的政治文化为思想库的发展提供了广泛的受众和市场需求。无论是政府官员、媒体还是社会普通公众都对思想库的专家地位和独立性抱有信任和需求。
美国思想库面临两方面的市场需求，一是思想需求，二是人才需求。所谓思想需求又分为三个层面的意义，第一个层面是指美国政府面临复杂的国内、国际局势，需要思想库提供的思想支持。第二个层面是指美国媒体需要思想库以舆论领袖的身份提供政策解读和创新观点。媒体是一个信息传播的渠道和平台，其本身不具备生产思想的功能，媒体与思想库之间是一种互为需求的关系，思想库需要借助媒体传播、放大影响力，媒体需要思想库的观点和声音提高公信力和收视率。第三个层面是指广大社会公众对思想库的需求。思想库在公众与政府之间开辟了一个政策交流的平台，从某种意义上承担了哈贝马斯所讲的“公共空间”的功能。社会公众和政治精英在这个公共空间可以就政策问题轻松、自由的交流。所谓人才需求是指四年一度的美国大选对政治人才的需求很大，而思想库承担了为下届政府培养人才、输送人才的“蓄水池”和“旋转门”的作用。
美国之所以成为思想库的圣殿并不是因为政策研究和意识形态驱使上的无限需求，而是因为美国参与的政治文化从本质上鼓励社会各界积极参与到决策过程中来。更进一步来讲，因为对个人主义、自由主义的信仰，因为对政府的不信任，美国的政治体系被宪法确定为三权分立和联邦制，再加上政党制度的虚弱，为思想库发挥影响力提供了充足的空间和各种机会。
（第二节政治体制提供了生存空间
美国思想库的产生发展，与美国政治的需求密不可分。可以说，美国思想库之所以能够在美国公共政策决策过程中发挥重要的影响，是由美国政治制度的特点所决定的，美国思想库是为了适应美国政府的需要而建立的。
