首先，发达国家已经建立起了比较完善的危机管理和维护经济安全的组织体系。美国早在1947年就成立了由总统亲自挂帅的国家安全委员会（NSC），负责国家安全决策；1979年又成立了联邦紧急事务管理局（FEMA，现在已经发展为“综合应急管理系统”）；1993年又成立了与国家安全委员会平级的“国家经济委员会”，进一步强化了国家对经济风险的防范。日本处理经济安全问题的常务机构是“综合安全保障关系阁僚会议”，都道府县等地方政府也设有专门管理机构和责任人。其次，建立了比较完善的维护经济安全和危机管理的法律体系。如美国有《国家安全法》、《全国紧急状态法》和作为基本法的联邦应急计划（FRP）；日本有《粮食法》；美、日等国还针对能源问题制定有《能源政策与节约法》、《石油储备法》等。其三，有比较完善的有关国家经济安全的信息搜集和传导体系。特别是日本，由于其民众的危机感强烈，情报意识非常浓厚。日本政府部门和一些大公司设立了许多经济情报搜集机构，形成了一张政府与民间情报机构相结合的监测世界政治、经济动向的大网，其目的是为了预测和抵御随时可能发生的危机。美国的中央情报局（CIA）和联邦调查局（FBI），同样也负有搜集经济情报的职能。其四，有比较完善的预警和应急管理体系。如美国的联邦紧急事务管理局（FEMA）是联邦危机管理的核心协调决策机构。
3.我国政府的主要对策。一个国家的经济安全同政治安全一样，当然可以通过军事手段来解决，但是，在和平与发展是当代世界发展主流的时代，我们不主张任何国家使用赤裸裸的武力来维护其经济安全。我国作为一个发展中国家，必须奉行“和平崛起”战略，这样才能更加符合我们的国家利益。因此，我国政府应对国家经济安全的对策可以从两大方面来考虑。一是制定国家经济安全战略，二是建立国家经济安全决策和组织管理体系。
根据我国21世纪经济发展特点和需要，国家经济安全战略主要应该包括以下几个要点：第一，经济增长方式转变。这是全面应对能源和环境压力与危机的基础。只有在全国和全民范围内转变经济增长方式，才能从根本上减少对国外能源的依赖度、降低对国内环境的危害度、提高国家经济的国际竞争优势、维护国家经济安全。增长方式转变与经济结构调整密不可分，没有经济结构调整，经济增长方式转变就成为空中楼阁。第二，加速科技进步。转变增长方式、建立各种信息搜集和传递系统、健全经济预警系统等都要有科技做支撑和后盾，科学与技术是21世纪国家竞争力的核心因素。第三，加强国际合作。随着国际经济一体化的进展和我国对外经济依赖度的加深，在经济等众多领域加强国际合作的必要性日益突出。所有合作都是以发挥自身比较优势、节约成本为宗旨，在经济安全方面的国际合作也是如此。这种合作除与特定国家合作外，主要是与国际组织合作。如世界贸易组织、国际货币基金组织、联合国粮农组织、世界银行等等，都是我国积极合作的对象。利用国际合作预防本国经济安全，可以收到事半功倍之功效。第四，政治与经济手段相结合。对于任何国家来说，政治利益和经济利益都是一对孪生兄弟，因此，制定国家经济安全战略和政策，必须把政治、经济手段结合起来，这对我国来说尤为重要，它关系到能否正确处理好经济发展、政治稳定和改革开放三者之间的关系。
建立国家经济安全的决策和组织管理体系主要包括以下方面。
第一，建立健全国家经济安全的法律法规制度体系。国家的《经济安全法》、《紧急事态法》、《石油储备法》、《信息管理法》等相关法律应尽快制定出台，把各种分散的危机管理纳入统一的法律体系之中，做到有法可依、有章可循。第二，建立健全维护国家经济安全的市场信息传导体系，完善信息披露、保密、传播管理制度，切实防止虚假信息传播，提高经济信息的透明度。第三，建立健全维护国家经济安全的社会保障体系。在逐步扩大社会保障覆盖范围和服务功能，建立多层次反贫困公共援助制度基础上，进一步增强公共卫生、义务教育的功能和作用。第四，建立健全维护国家经济安全的监控预警、应急管理等防范化解体系。预警体系包括预警监控硬件系统、预警信息发布程序和预警信息评估系统。应急管理体系就是危机处理的“快速反应机制”和人财物保障系统。第五，建立健全维护国家经济安全的修复重建体系。防患于未然固然重要，但亡羊补牢也不能没有。修复重建体系就是指突发事件和危机之后的修复重建的规划设计和制度安排，要保证后续人财物的供给按期到位，建立责任人制度，形成通畅的国际援助与合作机制。
【案例】
中国政府的廉租房之困在中国房地产市场中，廉租房制度一直是一项重要的住房制度，虽然建立时间不短，但囿于种种因素制约，依然躺在襁褓之中，进而成为当前房地产市场结构性失衡的关键问题之一。
廉租房的福利性特点，决定了其与一般商品房的开发与运作有着明显的不同。然而，也正是由于这些特点的存在，廉租房的开发与运作面临困难。
据中国建设部通报显示，截至2005年底，全国累计用于最低收入家庭住房保障的资金为47.4亿元，扣除这部分已经提供了住房保障的资金，新建廉租房资金缺口至少为650亿元。
这一数字，还是保守估算的，因为大部分城市选取廉租房的对象是城镇收入和住房困难的“双困户”。
如果按照国际上廉租房配发标准计算的话，资金缺口将非常巨大。比如，新加坡有87%的人居住租屋，香港公共房屋居住人数占居民总数的50%，2004年我国新开工住宅面积达47949万平方米，若按香港模式，照50%的比例投放廉租房，未来几年，每年的廉租房建设资金将在3361亿元，这意味着仅以现有的政府财政为主的模式直接投资廉租房建设，将面临较大的挑战。
2006年4月初，建设部公布廉租房政策执行情况：在全国291个地级以上城市中，有70个尚未实施廉租住房制度。上述巨大的资金缺口可以解释这个远不如人意的结果。
根据国际惯例，廉租房的建设与经营通常是多元化的，包括政府的资金注入，以及通过市场融资或政府举债的方式发行债券，以此作为长期的资金支持。但是目前，我国廉租房建设融资的渠道仍比较单一。
从已开展廉租住房试点的城市看，目前的资金来源渠道主要包括财政拨款（直管公房出售或出租收入）、住房公积金增值收益、社会保障和社会捐赠等，最近刚出台的政策，进一步要求将土地出让金净收益中的部分资金用于廉租房建设。
受我国经济水平和人们生活习惯的影响，我国用于廉租房建设的社会捐赠的数量相对较小，且缺乏稳定性。
（本案例根据巴曙松的报告《中国廉租房的融资特征及其发展路径研究》部分内容改写而成，资料来源：巴曙松，《破解中国廉租房之困》，《南风窗》2006年16期）资料连接：
1998年，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号），明确提出在全国推行廉租房制度。
1999年，建设部在总结各地试点经验基础上发布了《城镇廉租住房管理办法》（建设部令[1999]第70号）。
2006年5月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，针对房地产调控提出了“国六条”，将城镇廉租房制度建设提高到更为显著的位置。
【案例思考题】
1.中国政府对廉租房问题如此重视，但收效甚微。请从政府干预经济的角度谈谈其中的主要原因。
2.在廉租房建设上如果需要开拓政府的融资渠道，你认为政府应该怎样作为？
【本章思考题】
1.简述市场效率与公平的含义。
2.简述市场经济条件下政府的主要经济职能。
3.中国转轨时期政府经济管理职能的主要内容有哪些？
4.社会主义市场经济的基本框架包括哪些？如何认识社会主义市场经济体制？
【本章主要参考文献】
陈淮：《中国九大热点》，中国发展出版社2000年版。
李建民：《当代中国经济发展问题研究》，中国经济出版社2006年版。
周绍朋：《中国转轨时期的政府经济职能》，国家行政学院出版社2005年版。
周绍朋：《经济安全：预警与风险化解》，国家行政学院出版社2005年版。
周绍朋：《中国经济热点问题讲座》，知识产权出版社2005年版。
贾建华：《国际商务人员必备》，北京经济学院出版社1994年版。
马洪：《什么是社会主义市场经济》，中国发展出版社1993年版。
姚文仓：《社会主义市场经济概论》，中共中央党校出版社1993年版。
刘国光、程世镛主编：《社会主义市场经济概论》，人民出版社2002年版。
邹东海：《社会主义市场经济学》，人民出版社2004年版《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，人民出版社1993年版。
史世鹏等：《经济管理原理》，中国财政经济出版社2002年版。
