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第15章 和平共处——双赢的外交法则(6)

在拉宾强大的和平攻势下,阿拉伯国家做出了回应,阿以双方进行了10轮的艰苦谈判,双方矛盾的焦点集中在耶路撒冷和巴勒斯坦人自治两大问题上,中东和谈很快陷于停滞,在困难时期拉宾的死对头、巴解执委会主席阿拉法特向拉宾伸出了手。关键时刻,拉宾在迟疑中他伸出了手。

1993年1月,巴以双方在挪威奥斯陆南方980公里外的一座名叫保尔基德的庄园中,开始了秘密和谈。8月20日,巴以双方草签了和平协议。

1993年9月23日,一个阳光明媚的日子,美国首都华盛顿。在美国总统克林顿主持下,拉宾和阿拉法特在以巴协议上签字,当对抗几十年的对手站在一起,微笑着相互握手时,中东和平进程呈现曙光。

1995年11月4日,在以色列首都特拉维夫市中心十场上举3300名为“赞成和平、反对暴力”的盛大集会上,以色列总理拉宾慷慨激昂地说:

“总会有和平的敌人,他们正在拼命地伤害我们,目的是破坏中东和平。但是,我要直言不讳地说,我们已经找到了一位和平伙伴,那就是巴勒斯坦解放组织。它过去是敌人,现在已经停止了恐怖活动。没有和平的伙会就没有和平。为了解决中东冲突中最复杂、最持久、最敏感的部分——以阿冲突,我们要作出自己的努力,巴解也要作出自己的努力。”

所谓双方的共同努力就是要结束敌对,实现和平共处。

“和平”是中东阿以双方梦寐以求的双赢,只有尊奉化干戈为玉帛”的和平理念,才会有中东的和平共处。阿以双方的冲突从反面论证了这一真理。

3.搁置争议,共同开发——有领土争端国家的双赢策略

中国杰出的政治家邓小平高瞻远瞩地提出:“南海问题要搁置争议,共同开发”。

目前中国在东南亚地区存在一个重大的领土争端问题,即南沙群岛的主权归属问题。南沙群岛是中国领土,它和东沙群岛、中沙群岛、西沙群岛一样,是我国在南海海域的组成部分,而且是我国南海海域中面积最大,岛屿最多的一个群岛。它南北长约550海里,东西宽约650海里,水域面积为80万平方公里,由大约550多个岛礁组成,其中最大的太平岛才043平方公里,面积大于001平方公里的岛有16个。

南沙群岛是我国人民最早开发居住和驻守的领土。早在汉朝时中国人民已在此群岛上进行捕鱼等活动,唐朝时划归琼州管辖,明清时代正式列入我国版图,并得到各国包括越南在内的许多国家的承认。例如,1956年越南副外长曾向中国驻越临时代办表示,根据越南方面的资料,从历史上看,西沙群岛和南沙群岛应当属于中国领土。越南政府曾在1958年宣布,越南民主共和国政府承认和赞同中华人民共和国政府1958年9月4日关于领海决议的声明。

但从70年代起,在南沙周围的越南、菲律宾和马来西亚以及文莱,纷纷抢占我国南沙群岛的多个岛屿,并进行非法活动。

(1)菲律宾1971年起菲律宾开始占领南沙部分岛礁,1972年把“卡拉延群岛”划归巴拉望省管辖。1978年菲政府宣布“卡拉延群岛”在菲专属经济区内。80年代以后,菲加强了对南沙岛礁的军事占领和控制。目前,菲已占领北子岛、中业岛、西月岛、马欢岛、费信岛、南钥岛等8个岛礁。

菲律宾对南沙提出主权要求的依据是:这些岛屿是“无主地”,菲最早对这些岛屿“认可”,根据“认可原则”菲拥有之;菲主张,1951年旧金山对日和约规定,日本放弃对南沙的一切权力、权利根据和约要求,南沙处于盟军的监护之下,菲“有权”占有这些岛屿;这些岛屿在地理位置上距菲最近。

(2)越南1979年9月,越南公布《越南对于黄沙和长沙两群岛的主权》白皮书,公开对两群岛提出主权要求。

越南对南沙提出主权要求的依据主要是几份私人著述和图册。一是越南人黎贵敦1776年写的《抚边杂录》,二是17世纪一个名叫杜伯的越南人绘制的一张《越南地图中的广义地区图》,三是南越西贡当局1975年公布的一张来历不明的《大南一统全图》。越南声称这几份历史图籍中的“黄沙”即西沙群岛,“长沙”即南沙群岛,认定“很久以来”两群岛就是越南的领土。此外,越南还提出法国殖民当局于1933年曾发布对我南沙实施占领的通告,要求从法国“继承”这种占领权力。

南越西贡当局在宣称对南沙拥有主权后于1956年6月占领了南威岛。70年代石油危机爆发后,陆地贫油的越南南越当局加快了对南海诸岛的吞并步伐。1973年7月,他们把南沙附近海域石油勘探许可证发放给外国石油公司,9月宣布将南沙的11个岛礁并入其福绥省。1974年2月又派兵侵占了南沙的鸿庥岛等6个岛屿,并在岛上树立所谓“主权碑”。越南统一后,越南政府继承了南越西贡当局在南沙诸岛的“权力”和“成果”,在行动上有过之无不及。他们把侵占南沙岛礁称为“解放长沙群岛”,还修改了以往出版的教科书和地图,把西沙、南沙划入越南版图。1988年3月,越南军舰首先向中国海军舰只开火,制造了武装冲突。1994年6月,越南通过《关于批准1982年联合国海洋法公约的决议》,再次对我西沙和南沙提出主权要求。

迄今为止,越南先后占据了南威岛,南子岛、鸿庥岛等29个岛礁。越南向这些岛礁上大量移民,并在岛上建立了各种军事设施,企图长期占据。

(3)马来西亚从1977年起,马来西亚先后派兵侵占了南沙南部的弹丸礁等岛礁,1979年12月马公布其领海和大陆架疆界的新地图时又把南沙岛东端约12个岛礁包括了进去。80年代马又抢占光星仔礁、南海礁、南通礁及其他5个岛礁。1991年初,马来西亚在弹丸礁组织了一次国际性捕鱼竞赛,年中又宣布将这个岛礁开辟为旅游中心。1993年马宣布在弹刃礁建立军用机场,并已将康暗沙、北康暗沙、海宁礁、曾母暗沙附近约8万平方公里的海域划为“矿区”,出租给西方大国石油公司钻探开发。

马来西亚认为南沙南部在马大陆架上和马所宣布的专属经济区内,这些邻近马大陆的岛屿对马国防至关重要。

(4)文莱文莱在1982年宣布200海里专属渔业区时对南沙的南通礁(现为马来西亚占领)提出了主权要求,因而成为南沙群岛主权的又一个争议者。文莱现已侵入我南沙传统海域3000平方公里。

(5)印度尼西亚印尼虽然没有对南沙的任何岛礁提出主权要求,但它对海洋管辖区的要求却侵犯了我国的主权。印尼认为南沙群岛是南端的曾母暗沙靠近其纳土纳群岛,声称中国所划的断续线锓入了印尼的大陆架。印尼单方面宣布的200海里专属经济区,侵入我国南沙海域约5万平方公里。

这些国家之所以对南沙眼红,主要是近年来南沙的地缘位置越来越重要。

在地缘战略上,南沙群岛地处南海交通线上,又是太平洋和印度洋之间的要道,随着亚太地区的经济发展,进出这一地区的船队更多,因而使得南沙的地缘战略地位更加重要。

更让人眼红的是,南沙海域近年来发现了丰富的经济资源,尤其是这一地区的石油和天然气藏量极为丰富,油气面积达72万多平方公里,总量达600亿吨,其中在我国南沙群岛海域里的就有420亿吨,被誉为海上中东,或第二个中东。

在解决南中国海领土争端问题上,已故的邓小平从战略高度上提出了“主权属我,搁置争议,共同开发的双赢原则”。在坚持南沙为中国领土的原则之下,又兼顾了有关国家的现实利益。为有领土争端的国家顺利解决争端树立了典范。

如果有关各方不以和平谈判,友好协商作为解决争端的基础,而是诉诸武力,影响危及整个东南亚地区的和平、安全和稳定,就中国而言,会出现东盟联合对抗中国的局面,不利于中国的现代化建设进程,而东南亚国家联合对抗中国也决不会捞到任何好处,对抗的结果只能是两败俱伤。搁置争议、共同开发、互谅互让,达成妥协,各方都能共享石油资源。

“搁置争议、共同开发”是解决领土资源争端的最好的办法,适合于所存有领土争端问题的国家。“双赢”理论是确立这一原则的理论基础,“和平共处”是实现“双赢”的外交法则。

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