《办法》（《人大机关公文处理办法》）中对议案的定义是：“适用于根据法定程序，有关机构向人大及其常委会提请审议的事项。”国务院颁发的《办法》（《国家行政机关公文处理办法》）中对议案的定义是：“适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。”总之，议案是由具有法定提案权的国家机关、会议常设或临设的机构和组织，以及一定数量的个人，向权力机构提出进行审议并做出决定的议事案。
根据审议机关的不同，议案可以分为人大议案和行政议案两种。人大议案的行文主体具有多元化的特点，并且适用范围广；行政议案的行文主体只有政府，适用范围也单一。
议案提交程序都是有法律明文规定的，不同的议案提交的程序和规定是不同的，但都是行使国家权力的重要手段。本章重点叙述行政议案。
特点
1.严格的法定性
根据国务院办公厅的规定，只有各级政府能向同级的人民代表大会提出议案，一般的团体、机构都无权提出、制发议案。因此议案具有严格的法定性。
2.内容的特定性
议案所提的内容，必须是该级人民代表大会或常务委员会审议范围内的事项。在此范围之外的事项，一律不能作为议案的内容。
3.时效的规定性
议案时效的规定性有两方面的含义：
第一，各级人民政府的方案，必须在同级的人民代表大会或其常务委员会举行会议时规定的期限内提出，否则不能列为议案，只能作为“建议”；
第二，提交给人民代表大会或其常务委员会进行审议的议案，必须在规定的期限内予以审议、表决或提出处理意见，不能延误。
4.事项的必要性和可行性
提交给人民代表大会或其常委会审议的议案，必须是关系到当地国计民生的重要事项，符合当地人民群众的意愿和要求；而且议案所提出的解决方案，必须具有切实的可行性，这样才有可能通过审议。
行文对象
议案是呈给同级人民代表大会或者其常委会、全国人大代表大会或者其常委会进行审议的。它的行文对象是人民代表大会的各位代表或者其常委会的委员们。
议案的内容往往是涉及国计民生的大事，其写作的基础是对社会各方面情况的深入了解和研究；提出议案的目的是希望找到解决这些社会问题的方法，以利于社会的安定和谐。因此，要根据具体需审议事项的不同，选择合适的行文对象，本级人民代表大会可以决议的事项，不必提交全国人民代表大会审议。
在撰写议案的过程中，需把待审议事项的各个方面都表述清楚，使行文对象可以快速地理解、研究议案的可行性和必要性，加快议案的审议速度。
格式
议案的格式在《办法》中有明文规定，包括标题、正文和落款三个部分，其中落款有上款和下款两种形式。
1.标题
议案的标题一般由发文机关+事由（提请审议事项）+文种三个部分组成。比如《国务院关于提请审议〈中华人民共和国××法（草案）〉的议案》等。
2.正文
正文是议案的主体内容，要详细叙述需要审议事项的各方面的内容，主要包括提请审议内容、说明（缘由、目的、意义、形成过程等）和要求三个部分。
从形式上看，议案内容可以从提出审议事项开头，然后加以说明，最后以“要求×××”结尾；也可以在开头说明议案的缘起、目的、意义、形成过程，然后再提出审议事项的具体内容，再结尾。
3.落款
落款有上款和下款两种。上款只需要署收文机关，放在议案正文前面顶格写。下款需要署发文机关和行政首长签名，另起一行书写提请审议的日期，放在议案正文最后右下角。
语体的特点
议案是要提交人民代表大会或者人民代表大会常务委员会集体审议的规范性文件，其语体具有政治性、庄重性、严肃性、真实性和规范性的特点。
议案中提交审议的事项小则关系到某个省人民的生活，大则关系到整个国家人民的生活。因此文中语言必须体现出很强的政治性，以引起行文对象对议案内容的高度重视；同时在语体上必须严肃庄重，不能出现口语化的语言和“新新语言”等使行文对象难以理解的语言。
真实性和规范性是议案的语言灵魂所在。议案的内容必须真实、规范，才能使议案符合实际情况，真实地表达出人民的意愿和要求，使行文对象可以了解真实的社会情况，以便做出结论。
议案的语体必须得体。议案中涉及某个专业领域的知识时，可以使用专业语言以表示撰写议案者的专业水平，保证议案的准确性。这样可以使行文对象提高对待议案的严肃性。
遣词造句技巧
议案在遣词造句方面，要突出规范性和严肃性，还要恰当地使用政治性词语表示其重要性。
首先，在语言的选用上，多使用说明性的语言。因为议案的内容都是关系到社会上新出现的情况，或者是旧的规章政策中不再适合当下发展局面的地方，所以要使用说明性的语言来准确反映实际情况。比如“城镇居民家庭人均生活费收入由15443元提高至43772元，扣除价格因素，年均实际增长72%……”，就使用了数字说明的方式，非常准确地反映了实际状况。此外还可以使用对比说明、列表说明等诸多说明方法。
其次，在句式选择上，议案不宜多使用短句，以免流于口语化；要多使用长句，以体现其严肃性。在使用长句时要注意在清楚地表达句意的同时，注意保持句子结构的完整性。
最后，在段落安排上，根据议案内容的多少、层次关系，合理选择使用递进式、并列式、总分式来阐述文章内容。
范文解析
范文解析一：
国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案
全国人民代表大会：
中国共产党第十七次全国代表大会明确提出，要加快行政管理体制改革，抓紧制定行政管理体制改革总体方案。根据党中央的部署，经过认真调研，广泛听取意见，反复研究论证，形成了《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案（草案）》，并先后经国务院常务会议、中央政治局常务委员会会议、中央政治局会议讨论和修改。党的十七届二中全会审议通过了这两个文件。现将《国务院机构改革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。
国务院总理温家宝
二○○八年三月四日
点评
范文《国务院关于提请审议国务院机构改革方案的议案》是一篇典型的行政议案。
范文简洁明了，说明了议案的目的、形成过程及要求的事项，没有任何歧义或者模糊不清的表述。
范文解析二：
关于加快推进旅游业发展的议案
××县人民代表大会：
为了深入贯彻“国发〔2009〕3号”文件，落实市政府工作报告关于“着力打造××、××等景区，推出一批精品旅游线路和旅游商品”的意见，加速推进我县旅游产业，实现从旅游资源大县向旅游经济大县的跨越式发展，特提出本议案，请审议。
一、明确发展目标，理清工作思路
以改善内外交通条件为突破口，以开发××、××景区和××景区为重点，着力建设“××”和“××”，逐步完善与旅游产业紧密联系的配套设施，加大休闲度假旅游产品的开发力度，加强旅游人才队伍建设，不断提高旅游服务质量和水平，初步形成大生态、大景区及大交通的格局，将××建设成为中华民族传统美德教育基地，将××旅游打造成××国际黄金旅游带的亮点，大力提升旅游业在全县的支柱产业地位。
二、切实加强领导，形成强大合力
充分发挥县旅游产业发展委员会和行业主管部门的作用，及时研究、协调解决旅游业发展中的重大问题，适时出台关于加快发展旅游业的决定，在全县形成人人关心、支持旅游事业发展的良好氛围。
三、科学制定规划，保护景区资源
修编《××旅游发展总体规划》，编制跨区域的旅游合作和旅游产品开发规划。加强与相邻各区市县的区域合作，打造无障碍旅游区。结合实施××工程后续工作规划、××新居、危旧房改造等工程，采取有效措施，切实搞好××至××景区沿途的道路建设、民居改造、绿化、卫生等工作。加大执法力度，严禁在规划区域内进行违法建设，切实保护好景区及其周边生态环境。
四、加强宣传促销，拓展客源市场
建立完善市场营销机制，实行旅游宣传目标管理，加强与新闻媒体的合作，加大在境内外主流媒体的宣传力度，将旅游宣传与重大外宣、招商、对外友好、文化交流等活动有机结合，充分展示我县优良的旅游资源，全方位拓展客源市场。
××县人大代表×××、×××
二○○九年××月××日
点评
范文《关于加快推进旅游业发展的议案》是一篇人大议案。
首先，其语言使用恰当，比如“为了深入贯彻”， “以……为突破口”，“加强完善”等。其次，其结构安排恰当，先是叙述议案提出的背景，接着阐述议案的主要内容，最后提出审议要求。
经验分享
议案内容关系国计民生，往往是关系社会上最新出现的情况或者是涉及国家法律规定中不适应新时代发展的因素，是交由国家最高权力机关和各级有权审议议案的权力机关审议的文件。因此，在写作议案之前要认真地调查、研究现实的社会情况，确保议案的内容真实准确地反映社会现实，议案中的措施切实可行，并且有利于社会和人民。特别是涉及具体数字或者程度范围的词语，更要在调查的基础上再三斟酌，不能有一丝一毫的马虎。
在锤炼字句的时候，要注意体现文件的政治性，做到政治术语使用恰当，使行文对象，即审议者可以在原则上把握议案的政治方向，更好更快地做出决策。写作议案的过程中注意保持语言的平实性，不要使用过于华丽的辞藻，否则会冲淡文件的严肃性。
