二是在海军兵力构成上，提出了“配套”的要求。邓小平多次强调，哪种舰艇造多少，要考虑战役战术配套，如不配套搞出来也没有用。配套思想就是协调发展的思想，就是有计划、按比例的思想，就是系统工程的思想。海军规模要多大，人员总额、舰艇总吨位要多少；部队、机关和院校各占多大比例；作战部队与勤务保障分队各占多大比例；水面舰艇部队、潜艇部队、海军航空兵、海军陆战队、海岸导弹部队等五个兵种的关系如何安排，谁居主导地位，主战兵力是什么；在各个兵种内部怎样确定各种舰种、艇种、机种的比例关系和各种武器装备的比例关系。实践证明，只有坚持配套发展的原则，使海军各兵种、舰种、机种、各种武器、各个部门都处于最佳的组合状态，互为取长补短，相得益彰，才能保证海军形成具有现代战斗能力的整体实力。
三是在海军发展规模上，提出了“精干”的要求。邓小平强调的“精干”就是指规模要适当，结构要合理，装备要精良，人员素质要高。在军队的规模上积极进行“消肿”，要解决人浮于事的弊端。
他在海军建设问题上同样主张要缩小规模，不能太多，要顶用。早在1979年，他就向海军说过：“那时我们海军同志天天只要多少吨位，只讲数量，不讲质量。现在改变了，讲质量，讲真正战斗力，搞少而精，真正顶用的。”顶用、配套、精干是邓小平指导海军建设思想的概括，它反应了海军建设的基本规律，也是对海军建设30多年建设经验教训的总结；它从目标、结构、规模这三个方向上对海军的发展建设提出了顶用、配套、精干的要求，是新时期海军建设必须遵循的基本原则。
为落实邓小平近海防御战略思想，以邓小平近海防御战略思想为基础，刘华清总结了30余年的历史经验，于1986年4月29日在国防大学作了《海军战略与未来海上作战》的报告。中国海军战略正式确立和形成。中国海军战略的诞生，标志着中国海军在理论和实践上进入了一个崭新阶段，在中国海军建设史上具有跨时代意义。
邓小平对中国海军建设思想的贡献影响深远。他为全军包括海军建设确立了科学的思想指导，树立起面向世界，面向未来，面向现代化的观念，全面解除了海军建设理论发展的思想禁锢，为海军建设的全面发展开创了新的历史条件，尤其是在邓小平近海防御思想指导下，具有划时代意义的海军战略得以确立，使海军建设步入了全新的时代。
（作者单位：解放军理工大学学员旅军事教研室）
试论邓小平近海防御战略思想的重大意义
蒋磊在纪念邓小平同志诞辰100周年之际，重温20多年前邓小平提出的近海防御战略思想，进一步理解其深刻内涵和重大意义，很有必要。
邓小平近海防御战略思想，是根据新时期国际战略形势的变化和海上军事斗争的需要提出的，是继承和发展毛泽东积极防御战略思想，勇于开拓创新，指导新时期人民海军建设与战略运用的核心思想。1978年3月，邓小平在听取海军和六机部汇报造船问题时指出：我们的战略始终是防御，20年后也是战略防御。就是将来现代化了，也还是战略防御。毛主席说：不称霸。到处伸手我们要吃亏的。我们战略思想要搞清楚，不仅现在，20年后还是这样。……包括核潜艇也是战略防御武器。他指出，空军、海军都是以防御为主，我们的海军“只在太平洋活动。永远不起到远处去的野心，我们是近海作战。”1979年4月，邓小平在听取当时海军第一政委叶飞、第二政委杜义德汇报时进一步提出：“我们的海军，应当是近海作战，是防御的。我们不称霸，从政治上考虑，也不能搞，海军建设一切要服从这个方针。”同年7月29日，邓小平在青岛接见参加海军党委扩大会议全体同志时，站在战略的高度上明确地谈到“近海”的范围。既不是局限于近岸海域进行守土防御的范围，也不是大西洋、印度洋和整个太平洋的海域，而是维护祖国统一、领土主权和海洋权益所必须的海域范围。他所指的“近海”，是适应我国面临海上军事斗争要求的，包括渤海、黄海、东海、南海在内的中国海，以及西太平洋海域的区域，是与国家海上安全和海洋权益密切相关，与海军战略任务和作战能力直接联系的。“近海”，不同于“沿海”、“近岸”。在战略上实行近海防御，标志着人民海军活动的战略范围、执行的战略任务、具备的战略能力进一步扩大，标志着新时期人民海军建设和战略运用上的重大变化和创新。邓小平近海防御战略思想的提出，其重大意义主要是：
一、邓小平近海防御战略思想充分反映了新时期维护国家海上安全的新要求，将海洋经济和海洋权益的安全作为国家安全的重要部分
长期以来，由于受帝国主义侵略的威胁，维护我国陆地安全和抵御外敌入侵成为我国军事安全观的主体。在相当长时间内，我党我军将保卫领土主权和大陆安全作为维护国家安全的基本要求。在陆地防御思想的主导下，在海上方向对12海里领海和沿海海域的防卫，作为陆地防卫的有机部分而存在的。
邓小平提出的近海防御思想，站在时代发展的高度，在认识上有两个重要突破：一是充分认识到新时期国际形势和战争危险发生的重大变化，正确判断世界大战和针对我国的全面战争可以推迟甚至避免。二是充分认识到新时期国家海洋开发和海洋军事斗争地位的提升，特别是根据1982年制定《联合国海洋法公约》，划归我国直接管辖的海域范围不仅包括沿海6000多个岛屿、12海里领海范围，而且还包括200海里专属海洋经济区以及大陆架在内的广阔海域，我国海洋面积达300万平方公里，相当于陆地国土面积1/3。也就是说，在300万平方公里的海洋国土上，中国具有自己的领海主权、航行权、开发权以及相应的管理权，具有属于自己的合乎国际法的一系列海洋权益。根据上述两个基本认识，将近海海域作为维护国家海上安全的重要范围，将保卫国家的陆疆安全、海疆安全和空疆安全作为一体，全盘考虑和筹划新时期国家安全的战略空间，是极其必要的。
邓小平近海防御思想的提出，为新时期我国新安全观的建立和发展指明了方向。这一重要思想告诉我们，新时期我国国家安全所涉及的不仅有陆地安全，而且有海上安全；不仅有领土领海安全，而且有整个中国海和近海的安全；不仅有政治安全，而且有经济安全，海洋权益的安全；不仅有现实安全的需要，而且有长远安全的需要。这是新时期我国国家安全需求在海上方向的延伸和发展，又是与当时整个国际海洋开发形势和海洋军事斗争发展相一致的。
二、邓小平近海防御战略思想充分反映了新时期积极防御战略方针的新精神，将近海防御成为积极防御战略的重要部分
在新中国成立前，毛泽东曾提出建立一支“保卫沿海沿江”的海军。人民海军组建后主要执行护航、护渔、配合陆军解放沿海岛屿的任务。1953年12月，毛泽东在中央政治局扩大会议上明确提出海军的总任务是：“肃清海匪的骚扰，保障海道运输的安全；准备力量于适当时机收复台湾，最后统一全部国土；准备力量，反对帝国主义从海上来的侵略”。上述任务与1956年中央军委和毛泽东制定的保卫祖国的积极防御战略方针是一致的。长期以来，在积极防御战略方针的指引下，人民海军执行沿海防御的战略任务，并准备在反侵略战争中协同陆军空军进行沿海的抗登陆作战和海上的敌后游击破袭战。
1978年，邓小平提出海军实行近海防御战略，标志着人民海军在贯彻积极防御战略方针上的重大变化。即由过去的沿海作战为主转变到今后的近海作战为主。1980年下半年，从未来战争的要求出发，邓小平在讨论战略方针时明确提出“我就赞成积极防御四个字”，将“积极防御，诱敌深入”的战略方针调整为“积极防御”。
当时这一战略方针的基本思想是，在今后大规模反侵略战争中，为了在战争初期有效地阻止敌人长驱直人，避免陷入战略被动和不必要的损失，掩护军队的战略展开和保障国家迅速过渡的战时体制，“诱敌深入”不再作为全局性的战略方针，只是作为局部性方针原则。就是说，未来战争中我军实行积极防御的战略方针，将力求通过战争初期积极的战略防御大量消耗敌人，尔后发挥我国综合国力的整体力量遏制敌人。主要的不是“放”而是“顶”。
邓小平近海防御思想的提出，虽然在新时期积极防御战略方针提出之前，但两者的基本精神是相通的。由于我国海区是陆上国土的海上屏障，掩护着我国具有战略意义的地区和城市。尤其是改革开放以来，我国重要的政治、经济、文化、科技中心，大多集中在沿海地区，这些地区在国家经济发展战略中有举足轻重的地位，战时又可能成为强敌打击的主要目标。新时期积极防御的战略方针，明确要求诱敌深入不再作为全局指导方针，要求战争爆发时尽可能地在战略前沿区域牵制和消耗敌人，实现战略防御的主动性和积极性。而近海防御战略则是将海上防御的战略前沿进一步向外推，不仅形成近海防御与沿海防御相结合，而且形成海战场纵深防御与陆战场纵深防御的结合。这样，近海战场实际上将成为陆战场的前伸，海军在近海战场进行的战略防御，将成为整个国家战略防御的重要组成部分。它对于增强国土防御的稳定性，确保国家沿海地区乃至战略后方的安全，粉碎和制止敌人的进攻，最终赢得战争胜利，都具有十分重要的意义。其创造性在于，过去在强敌的进攻面前，通常在陆战场上利用战略纵深的有利地形和预设战场，来加大战略防御的纵深，实现战略上的积极防御。现代条件下，则主要通过在海战场是利用海军兵力的前伸，使海上战略空间向外拓展，加大掩护空间和搏斗空间，来实现积极防御战略的要求。
因此，邓小平提出的近海防御战略思想，把毛泽东积极防御战略思想创造性地运用于海上防御的战略指导上，是海军防御作战范围扩大，是与新时期积极防御战略方针的精神相一致，体现了新时期积极防御战略方针在海上方向的发展，既由以往的沿海防御转变为近海防御。这样，新时期积极防御的战略空间进一步前伸，战略纵深进一步加大，其战略空间和战略涵义上具有新的重要发展。
三、邓小平近海防御战略思想充分反映了现代海上作战发展的新趋势，为人民海军打赢未来海战指明了方向
邓小平近海防御战略思想是20多年前提出的。在当今时代发展和海上军事斗争日趋复杂的今天，我们深感近海防御战略思想具有预见性和洞察力。上世纪70年代以来，世界海军处于加速发展的时期，尤其是大量高技术武器装备的涌现并在海军的装备和使用，海军主战兵力兵器逐步实现了导弹化、电子化，正在向信息化迈进。现代科学技术像一部巨大的推进器，对海军作战能力产生了极其深刻的影响，从而导致海军作战能力不断实现能量的飞跃。现代海军主战兵力的活动范围大大增加，超级大国的海军可以在距岸几百公里甚至上千公里以外的海域发起进攻。从现代海上作战的发展看，未来战争中敌人的进攻行动多数将可能从海上发起，甚至将首先威胁和摧毁我沿海地区的重要政治、军事、经济目标。如果仅仅是沿海近岸防御，海上作战就不可能有充分的回旋余地，那么海军的战略防御作战就很难经过防御而取得最后胜利。
邓小平近海防御战略思想的提出，已经预见到现代海上作战的发展趋势，洞察到现代海上作战带来的深刻影响。根据现代海军武器装备的发展和现代海上作战的要求，把海上防御的范围从沿海扩大到近海，从而增大海军的作战范围和活动海域，实际上提高了海上作战的针对性和有效性，是完全符合现代海上作战特点和要求的。90年代中期以来，美国海军战略放弃长期奉行的海上决战思想，由“以海对海”调整为“前沿存在，以海向陆”，企图依赖其强大的对陆地投送兵力的能力，使用航母战斗群的舰载机、巡航导弹、隐形战斗机以及陆战队等，攻击对方的海军兵力和岸上目标，以实现“以海制陆”的战略目标。海湾战争、科索沃战争和伊拉克战争中，美国海军充分发挥其海上远程精确打击能力，实施海上非接触为主的中高强度作战。而伊拉克军队、南联盟军队由于缺乏必要的海上作战力量，在本国近海甚至在沿海都无法组织像样的防御，其战争失败就不足为奇了。
邓小平近海防御战略思想的提出，被时间发展证明是正确和具有远见的。现代条件下，海军作战必须以近海甚至远海为主，充分利用海军兵力机动性强、打击距离远、水面水下空中作战兵种齐全的特点，前出至广阔的海域机动作战。未来海战中，为了保障我国大陆、岛屿及其附近驻泊和活动兵力的安全，我国海军兵力的活动范围必须向海上延伸，增大海上作战的范围，以便在与敌作战时尽早地发现敌人，积极破坏敌人的进攻准备，提前反击敌人的进攻行动，粉碎敌人以海制陆的战略企图，迫敌与我进行海上交战，以遏制敌人从海上进行远程精确打击和实行非接触作战的行动。在未来以武力完成统一祖国大业的对台作战，广阔的近海甚至远海海域，都将成为灵活地机动兵力和运用兵力的战略空间，成为遏制和打击台独势力和强敌军事干预的海上战场。
四、邓小平近海防御战略思想充分反映新时期海军建设的新特点，成为指导海军现代化建设的根本方针
邓小平在提出海军实行近海防御战略思想时，明确指出“海军建设一切要服从这个方针”。一切要服从的方针，是事关海军建设和使用大局的方针，是海军建设的全局指导方针，当然也是海军建设的根本方针。近海防御战略思想，不仅明确了新时期海军战略运用的问题，而且为和平时期人民海军的全面建设提出了全局性的要求，推进海军现代化建设发挥了重要作用。
