第8章 事务文书(1)

第一节计划

一、计划的概念

计划，是人们根据一定时期的方针政策，承担的任务，结合客观实际情况预先对某个时期的工作用书面文字作出安排的一种文体。

二、计划的特点

计划的特点是它有明确的目的性，较强的预见性和措施的可行性。

三、计划的分类

计划按照不同的标准可以分成不同种类。

1.按题材分，从性质上来说有综合性计划和专题性计划，而专题性计划又有工作计划、生产计划、学习计划、科研计划等内容上的差别。

2.按时间分，有长期计划、中期计划、短期计划。

3.按范围分，有国家计划、单位计划、个人计划等。

4.按表达方式分，有条文式计划、表格式计划和文表结合式计划。

5.按计划效力分，有指令性计划和指导性计划。

四、计划的写作格式和注意事项

计划一般由标题、正文与签署三个部分组成。

1.标题

标题的一般格式是：制定单位+计划时限+事由+文种。有时候也可以省略单位名称，但在签署处要写明单位名称。

2.正文

最常见的是条文式计划，正文包括前言、主体、结尾三个部分。前言部分是计划的总纲，主要写计划的政策依据、指导思想，包括党和国家的方针政策、上级的指示和精神、本单位的基本情况、计划或者目标的总任务等等。主体是计划的核心，展开回答计划的具体任务、目标、措施、方法步骤等等，同时还要注意写明要注意的问题等等。结尾即结束语，可以提出希望，发出号召，以鼓励本单位全体人员为实现计划而努力，当然可以视具体情况不写这个部分。

3.签署

条文式和文表结合式计划的签署一般在正文的右下角，包括制定计划的单位和日期，如外发的还需要加盖公章，也可以写在标题下面；表格式计划的签署一般写在标题下面。

五、范例

（一）指导性计划

国家西部地区“两基”攻坚计划（200×年~200×年）

教育部发展改革委财政部国务院西部开发办（200×年×月×日）为贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，进一步推进西部大开发，实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲（以下简称“两基”）目标，特制定《国家西部地区“两基”攻坚计划（200×年-200×年）》。

一、西部地区“两基”攻坚的形势和挑战实施

西部地区“两基”攻坚计划是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，着眼于最广大人民群众的根本利益，从根本上解决西部地区农业、农村和农民问题的重大战略举措，是国家西部大开发战略的重要组成部分，对维护民族团结、边疆稳定和实现国家的长治久安具有重要意义。实施西部地区“两基”攻坚计划，将有力地推动西部地区教育的发展，普遍提高劳动者素质，促进区域之间，城乡之间和经济社会协调发展，为全面建设小康社会和实现西部大开发战略目标奠定坚实的基矗。

西部地区“两基”攻坚关系到我国全面普及九年义务教育、全面扫除青壮年文盲目标的实现。2000年，在全国范围内实现了“两基”目标；到2002年底，“两基”人口覆盖率达到91%。近年来，经过西部地区各级政府的不懈努力，西部教育发展迅速，成效显著，但教育发展的总体水平仍然偏低，发展很不平衡。西部地区人均受教育年限仅有6.7年，比全国平均水平低1.3年；“两基”人口覆盖率仅77%。低于全国14个百分点；15岁以上文盲、半文盲人口占总人口的比重为9.02%，高于全国2.3个百分点。截至2002年，西部地区仍有372个县（市、区）以及新疆生产建设兵团的38个团场，共410个县级行政单位尚未实现“两基”，涉及345万平方公里国土和8300多万人口。西部地区“两基”攻坚已经成为提高整个中华民族素质的当务之急，是必须做好的一项重要工作。

实现西部地区“两基”攻坚目标，是一项十分艰巨、复杂的任务，面临着严峻的挑战。

西部地区经济社会发展落后，地方财政困难，教育投入严重不足，教育基础薄弱，义务教育远远落后于全国平均水平。到2002年，西部地区未实现“两基”的372个县（市、区）中有国家扶贫开发工作重点县215个，占58%；农村中小学的办学条件普遍简陋，必备的学生寄宿条件严重不足；现有教师不适应及合格师资短缺的矛盾日益凸现；在少数地区还保留着较为原始的生产和生活方式，教育得不到应有的重视。

人民群众贫困面大、贫困程度深，适龄少年儿童就学面临困难，普及义务教育任务艰巨。全国尚未脱贫的3000万人中，绝大部分生活在西部，农村人均纯收入约为全国平均水平的70%左右。一些地区刚刚解决温饱，相当一部分地区尚未完全脱贫，加之西部农村家庭大多都有两个或更多的子女，人民群众难以承担基本的教育支出。据2002年统计，西部地区小学适龄儿童入学率、小学五年保留率、小学毕业生升学率等指标，大都低于全国平均水平。即使是已通过“两基”验收的县，其普及程度也是低水平、不稳定的，一些地方初中辍学率高达10%以上。

西部大部分地区为少数民族聚居地，少数民族教育成为“两基”攻坚的难点。截至2002年，西部372个未实现“两基”的县（市、区）中少数民族聚居县占83%。西部农村地区一些习俗和宗教观念在一定程度上影响了学生家长送子女上学的积极性；双语教学的环境对教师的数量和质量提出了更高的要求。加快少数民族义务教育的普及已经成为各民族共同发展的紧迫要求。

西部地区特殊的地理环境和办学形式使教育成本居高不下，低水平的教育投入难以保证基本的办学条件和教育质量。西部地区地广人稀，有一师一校点约9万个，占全国校点的80%以上；人口分布极不均衡，在一些高山、高原、高寒及牧区、半农半牧区和荒漠地区，80%左右的初中生、50%左右的小学生需要寄宿；特殊的办学形式使得学校布局分散、校舍建设成本普遍较高，原本短缺的教育经费难以满足基本的教育需求，适龄少年儿童“讲不来、留不妆”成为“两基”攻坚的难点。此外，全国127个边境县中，有106个在西部，这些边境地区的学校建设代表着国家的形象。

各地区、各有关部门要充分认识西部地区“两基”攻坚在发展教育、振兴西部和全面建设小康社会中的极端重要性和紧迫性，以最大的决心和最有力的措施推进西部地区“两基”攻坚计划，坚持发扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的扶贫攻坚精神，夺取西部“两基”攻坚战的胜利。

二、西部地区“两基”攻坚的目标和任务

（一）主要目标

1.到2007年，西部地区整体上实现“两基”目标，“两基”人口覆盖率达到85%以上，初中毛入学率达到90%以上，扫除600万文盲，青壮年文盲率下降到5%以下。

（以下略）

（二）主要任务

新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校，保障“两基”攻坚县扩大义务教育规模的需要，安排好西部地区新增130万初中生和20万小学生的学习和生活条件；加大对西部地区现有学校的改造力度，使确需寄宿的山区、牧区、高原和边远地区学生能进入具备基本办学条件的寄宿制学校学习。

（以下略）

三、西部地区“两基”攻坚的主要措施

（一）加快农村寄宿制学校建设。（略）

（二）扶持西部农村地区家庭经济困难学生就学。（略）

（三）实施农村中小学现代远程教育。（略）

（四）大力加强西部农村地区教师队伍建设。（略）

（五）深化教学改革，提高教育质量。（略）

（六）加大教育对口支援力度。（略）

（七）明确地方各级人民政府在“两基”攻坚中的责任。（略）

四、西部地区“两基”攻坚的组织领导和监督检查

（一）在国务院的统一领导下。国家西部地区“两基”攻坚领导小组负责本计划的组织实施。（略）

（二）实行地方政府领导责任制。（略）

（三）加强对西部地区“两基”攻坚的监督检查。（略）

（二）指令性计划

2010年稀土生产指令性计划表

有关省、自治区、直辖市工业主管部门：

根据国家对稀土、钨、锑、锡、钼实行指令性计划管理的要求，工业和信息化部商发展改革委、国土资源部，研究确定了2010年稀有金属矿产品和冶炼分离产品指令性生产计划，现下达给你们。请按照以下要求组织实施好本省（区、市）相关指令性生产计划：

一、工业和信息化部下达的矿产品和冶炼分离产品指令性生产计划指标为各省（区、市）稀有金属生产的上限指标，各地工业主管部门应按照下达的计划指标认真将计划分解落实到企业，不得额外增加指标和超计划生产。

二、指令性生产计划指标应下达给符合国家产业政策、行业规划及相关管理规定要求的企业。其中，矿山企业须具有采矿许可证；冶炼企业不使用国家明令禁止或淘汰的生产工艺，达到环境保护有关规定、标准要求。计划指标要向重点企业倾斜。下达矿产品计划时，应征求当地国土资源主管部门的意见，同时，要会同国土资源部门协调好冶炼分离企业生产所需的矿产品，做好矿山、冶炼分离生产相互衔接工作，把计划落到实处。

三、明确责任，加强监督检查。各地可结合本地实际情况制定相应管理办法，探索建立稀有金属生产计划管理责任制度，落实各级管理部门和企业的责任。要定期对计划执行情况进行检查，及时发现和纠正违法、违规生产，超计划生产等问题。配合国土资源、工商、公安等行政执法部门依法打击违法、违规开采和生产行为。

四、建立统计制度，及时上报有关情况。落实专人负责矿产品、冶炼分离产品计划执行情况监管，及时掌握本地区稀有金属矿产资源开发、生产情况。按照我部稀有金属生产统计报表制度（另行通知），及时上报有关数据和情况。

请各地工业主管部门按以上要求认真做好稀有金属指令性生产计划管理工作。工作中遇到的问题及时上报。请于4月30日前将计划分解和落实情况报工业和信息化部（原材料工业司）。

第二节总结

一、总结的概念

总结，是单位或个人对过去一个时期内的实践活动作出系统的回顾归纳、分析评价，从中得出规律性认识用以指导今后工作的事务性文书。

二、总结的特点

总结有回顾性和经验性两个特点：

1.回顾性：总结的内容是回顾已经做过的工作。

2.经验性：从工作中引出经验教训，为以后的工作提拱借鉴。

三、总结的分类

从内容的涵盖来分，可分两种：

1.综合性总结：是关系全局的总结，内容涉及多方面的工作。

2.专题性总结：只就一个方面、一项工作，甚至一个问题进行总结，内容比较单一。

四、总结的写作格式和注意事项

总结一般由标题、正文、落款三个部分组成。

1.标题

标题必须准确、简洁，一般有以下几种写法：

一是公文式标题：单位名称+时限+内容+文种。

二是文章式标题。这是根据总结的内容概括而成的，标题中不出现“总结”字样，多用于经验性总结。

三是双行式标题。这种标题一般由正标题与副标题组成，正标题揭示观点或概括内容，副标题标明单位、时限或工作方面，对正标题进行补充。

四是提问式标题，即标题中提出问题以引人深思，从而达到对工作进行指导的目的。

2.正文

正文有开头、主题和结尾组成。

开头：总结的开头基本要求是开门见山。内容包括概要介绍基本情况（时间、地点、背景、工作进程、总体收获等）以及对以往工作的基本回顾与评价。

主体：这是总结的主体部分，也是总结的关键所在，不仅篇幅比重较大，而且思想容量丰富。它要求观点与材料的统一，有点面情况，有分析概括，善于把实践提高到理性高度来认识。在写法上要做到纲举目张，观点明确突出，材料典型充实，叙述与说明、议论相结合，有理有据，绝不浮泛空洞。

结尾：正文的结尾部分主要写明当前存在的问题与今后的打算，要概括简洁。

3.落款

总结的落款一般写在正文的右下方，如在标题中已有单位名称，则不必在此重复。要注意的是，如是报刊杂志或简报刊用的交流经验的专题总结，应在标题下方居中署名。

五、范例

（一）综合性总结

××县林业技术推广站200×年度工作总结

自200×以来，在局领导的关心指导下，在项目实施乡镇的支持配合下，通过我站全体职工的共同努力，顺利完成了年初制定的各项任务，现如下：

一、业务工作

根据年初制定的造林任务：200×年全县计划投资561.00万元资金，实施各项工程造林4.86万亩。其中义务植树和荒山造林3.78万亩，使用资金189.00万元；利用植被恢复造林1.09万亩，使用资金372.00万元。经过我站工作人员的精心布局、规划、组织实施，现已完成义务植树及荒山造林3.8万亩；植被恢复造林1.2万亩；共计5万亩，超额完成了任务，并通过了县内的组织验收；在积极组织造林的同时，还编制完成了惠民至景迈芒景全长31公里、投资115.78万元的公路两旁绿化美化实施方案，并完成了8公里的绿化任务，未完成部分计划在09年实施。

（一）植被恢复造林

……（略）

（二）义务植树

……（略）

（三）地方性工程造林

……（略）

（四）其它

……（略）