星使议台北添建郡县外，尚有「通筹全台大局，抚番、开路势难中止」及「台地营伍积弊，拟请裁汛并练，酌改营制，总归巡抚节制」两疏。其一曰：『台地自去年倭人启衅，外假复仇、内图占地，狡谋已露，逆焰方张；不得已，而有抚番、开路之举。当时固谓海防未固，则外侮难消；山险未通，则海防先无从下手。盖台湾四面环海，前山各口消息尚能探悉，岛岸尚可周知；后山则途径不通，人迹罕到。但谋前山拒虎，一任后山狼进；虽日事筹防，而防务究无把握。人第知今日开山之为抚番，固不知今日抚番之实以防海也；人第知预筹防海之关系台湾安危，而不知预筹防海之关系南、北洋全局也。去夏以来，调派诸军分为三路，锤幽凿险，深入遐荒；剿抚兼施，恩威并用：无非藉拊循之政，折奸宄之谋。近者芟夷修辟，虽日起有功；若欲尽番壤而郡邑之、取番众而衣冠之，必非一朝一夕所能致。故倭事虽已顺平，而各路之师至今不可撤；其费用之数，转踵事而日增。淮军虽已凯旋，而各路分布之勇约三十营，兵力犹嫌单薄，军饷业已不资；然尚有常额也。既防海，则炮台有费、城邑有费、轮船有费；既开路，则桥梁有费、亭坊有费；既抚番，则碉堡有费、赏犒有费。悬崖斗绝，粮道维艰；则储运有费。荒谷招耕，农民裹足；则垦本有费。其余棚帐、军装，则有岁更之费；瘴疠痍伤，则有医药之费、赒恤之费。似此者不一而足，俱难裁减。论者每谓后山精华停蓄日久，奇珍瑰宝，充牣其间；蛮荒之区，实天府之国。果尔，则一时动款，转瞬即可取偿；前人当有先我行之者，不待今日矣。今者北路已开抵秀姑峦，南路已开过卑南觅；中路所开，亦将越霜山而东；蔓草荒烟，萧然在目。而所谓金沙、银矿，都属影响之谈；即使有之，亦苦费人力煎炼而成，所得不偿所失。非无材木也，出运不得津涂；非无煤矿也，挖取尚须机器。若谓新辟之壤，即不固之仓；臣等断其必无此事。夫既创办之甚难，而又无利源之可浚；当此帑项支绌、疫疠繁兴，必有谓以不急之图劳民伤财，殊非善策者。臣等经营后山者，为防患计，非为兴利计。为兴利，尽可缓图；为防患，必难中止。外人之垂涎台地，非一日，亦非一国也；去岁倭事，特嚆矢耳。自法郎西据安南、英吉利据印度、新加坡等处，南洋各国渐为所收；遂使远隔数万里之豺狼，得以近吾卧榻。年来中国各口，异种杂居，蔓不可图；近复闻云、贵等处有陆路通商之请，推波助澜，且浸寻而未已。以台地闽左藩屏、七省门户，天气和暖，年谷易成；后山一带，我不尽收版图，彼必阴谋侵占。迩来番社深险之处，皆有游历洋人来往传教、绘图山川，萌芽已见。涓涓不塞，恐成江河。引类呼群，日积月盛。其轮船，足以迅接济；其炮火，足以制生番；其机器，足以尽地利。我今日所谓「瓯脱」，彼他日皆可以成都会；根株已深，图之曷及！后山一去，前〔山〕何可复守！台地，皆中土之藩篱也；藩篱既撤，则〈施，虫代方〉蜴之毒，将由背膂而入我腹心。今日犹云借地以居商，他日竟与我分疆而对峙。言念及此，为之寒心！所以早夜筹思，欲杜发缄胠箧之机，不能不为塞向瑾户之计。夫澳门片土，自明臣林富割居西人以为苟且之谋，遂贻今日无穷之患；此辙何堪再蹈！臣等亦非敢谓防海之事，尽于开山也。山尚未通，即海何可防！欲致力于彼，不得不先事于此。果使饷源常济，趁此事机渐顺，一气呵成；迨至荆棘日剪、聚落日多、物产日兴、狉獉日化，又未尝不可收其地入以应常供，特非目前所能取必耳。至台地南北前后周围二千余里，地气迥异，情形不同；虽路渐通，其中应办之事，宏纲细目，非一时所能臆揣。仍俟臣凯泰亲历南北各路，细心察看；随时会商奏闻，逐渐布置。至巡抚有全省应办事务，重洋远隔，将来必有议分省以专责成者。以形胜论之，荆、襄江北也，而必隶于鄂；徽、池江南也，而必隶于皖。跨越控制形胜，乃有全神划而分之；脉断则全神俱失，划江而弃淮，淮弃而江不可守矣。以事势论之，台湾之饷源、人材，皆取资于省会；而省会之煤斤、米石，亦借润于台湾。畛域分而呼应不灵，不特巡抚束手，一省而断其左臂；倘海上事起，总督亦必有制肘之时。况自去年五月以来，凡台湾所需，取办于船政者十盖八、九。臣葆桢去台后，必有接办船政之员；所以代台湾用转者，一如臣葆桢在台时，于台事方无窒碍。若另设一省，恐船政不能联为一气，将事事皆窒矣。省、台兼顾，重洋跋涉；臣凯泰非不知往返之烦也，行乎其所不得不行也』。其所议兵制：台地除澎湖两营外，尚有十五营。拟仿淮、楚军营制归并，以五百人为一营。将南、淡、嘉义三营调至府城，合府城三营、安平三营为一支；专顾台、凤、嘉三县。其北路协副将所辖中、右两营，合鹿港一营为一支，专顾彰化一带；艋舺、沪尾、噶玛兰三营为一支，专顾淡、兰一带：认真训练，扼要驻扎。换班固多疲弱，而就地招募亦利弊参半。既巡抚来台，营伍自应归其统辖。千总以下，即由巡抚考拔；守备以上，仍会同总督拣选题补。台湾镇总兵，亦应撤去「挂印」字样；并归巡抚节制，以昭画一。台城以安平为屏蔽；安平向设台协水师副将一员，所辖三营中、右两营都司驻安平，左营游击驻鹿港。现拟改为陆路；府城有巡抚董率、且有道员随同办事，总兵拟请移扎安平；即将安平协副将裁撤，以镇标中营游击随总兵驻安平。其台协水师中、右二营都司，改为镇标陆路左、右二营都司；原设镇标左营游击，改为抚标左营游击，随巡抚驻台。其抚标原设两营，仍行驻省；改左营为中营，即中军参将领之。原设台协水师左营游击，改为台湾北路左营游击；归北路协副将管辖。守备以下弁兵额缺，均仍照旧。并请以巡抚兼理台湾学政。先是，岁、科两试本归巡台御史兼理。乾隆十七年，御史裁撤，乃归巡道考校；达部事件，呈学政转咨。至是，文武均大更张后，经部议皆如请行。
夏观察文来，请裁撤宣义右营，调左营驻彰化。余以左营未便遽撤，右营如所议行；并饬留精壮补各营旗之缺。宋奎五镇军遣邵参将得胜等由内地率余勇三百人来苏澳，随令赴新城、花莲港；分拨福锐左营、福靖前绥远四旗，以补其缺。
十三日（？），英国有兵船避风至苏澳；当告以后山地方新开，尚未设官，生番不通情理，切勿登岸。盖外国兵船向有巡洋者，此船即常至鸡、沪各口者也。复夏筱涛书，论后山兵勇此时可增而不可减；否则，有土地而无人民，则其地终非吾有。无论余去、以宋奎五继之，必请增益兵力；即后之代宋奎五者，亦必不易吾言。行将言别，不得不以实情告。盖因当事难于筹饷，动议损兵；其实万不可损也。定洋蚨之价：苏澳员钱千百四十文、新城囗四十文，必均平市易，始便流通也。报五里亭生番复有杀毙樵民之事；路西碉堡林立，突于路东为扰，番之出没不易防也如此。面苏澳一山，前已树碑记开辟后山大略及道途里数；近复建亭其上。闲与邵参戎浏览山川、痛谈时事，不禁感慨系之！荒山片石，向后固不知于岘首何如；而论年来披荆剪棘之劳、宿露餐风之苦，半生精力、一腔热血，几于此寥落一隅消磨殆尽！留兹雪泥鸿爪，当不使涧媿林惭也。
二十九日，宋奎五乘「琛航」船至苏澳。
八月初一日，卸统领台北事于宋奎五。
初三日，登舟展轮。是晚，抵鸡笼。得星使书，以前请开缺之文已为转奏。
八月十四日，奉上谕如所请开缺，回籍调理。
附录一
上制府请经理台湾后山番地
上制府请经理台湾后山番地
敬再禀者：台湾雄峙海中，背东、面西，为内地七省屏藩。各口泛海之船，一航可达。设有他虞，沿海七省皆不安枕；昔人言之详矣。迩来台、内各海口俱准外洋通商，轮船、夹板任便往来，几如中外一家；履霜之戒，不止于台湾也。
台地自康熙年间收入版图，隶天府者已二百年。嘉庆中，开辟噶玛兰，由北境转拓而东，已有全疆之半。若能包举后山生番归化，尽有东向沿边之地，则其地大于福建全省。道光二十余年间，刘制军奏开水沙连，于巡台之便，亲历履勘，有应设侍郎总理之议。水沙连者，在嘉、彰内山，为生番精华之地；得其地，台疆并有十七，尚余二、三分番界，不难以次招服。侍郎者，巡抚之加衔；盖以为创成海外一大省也。当时虑开边衅，廷议沮之。我国家幅员之广，亘古未有；蠢尔遐荒，何烦规尽！倘使经理不善，利不见而害已成；其沮之也固宜。惟台湾本鲜土著，所谓百姓者，皆漳、泉、粤籍之民。其初地广人稀，米皆内运；福、兴、泉、漳各府赖以接济，尚可输售江、浙。近些二十年来，内运之米渐少；不有洋米，早经囗救。虽边疆多事，而民食有资，亦造物者之隐为调剂也。今台湾生齿日繁，渐形地绌；有时米价之昂，过于内地。歉收偶亦有之，其故实由人满。再过数十年，食者愈众、生者愈寡，不岌岌乎可虑哉！不特此也，外国通商洋船往来后山，海路渐熟；夹板船自台至省，并不径渡横洋，必先自南环东遍绕后山，转至极北之鸡笼，一直抵省。内地商船，从来无此走法。又洋船自江、浙径往吕宋诸国，先过台湾后山，至凤山极南之沙马崎头洋面，向万里长沙之外对准南驶。此时台湾后山海道，中国商船所不至者，洋船已成熟路；生番悍而无知，遇有停船取水，难保不无劫杀。中国要认回自办，该番本不服化，无可查拿；欲将就理偿，此端又不可启。若以不隶版图之说直覆洋人，彼将举兵攻击；番众震于炮火，迫入里山，反与吾民迫近。鲸鲵肆于外而蛇虺窜于内，抑若为之前驱，非海外安全之道也。后山土沃宜田（山水清胜，不下于浙之西湖），煤、磺、樟脑、五金、木植等物出产饶富（地灵不终秘，此亦自然之理），洋人万里跨界，到处垂涎；况于徼外之地，原属取之无禁。设有一国得手，于后山开创埔头，则众国效尤，争相盘踞，始而海滨、渐而腹里，得尺则尺、得寸则寸，与中国合境而治；其尚得安枕耶？祸患未形，则亦已矣；倘有萌动，不过历时一、二年，其势不可收拾。若全地早为我有，带砺山河，皇图永奠，足消觊觎之萌；极甚者，不过准与通商。纵犬羊难与力争，而尊俎犹堪理折。故后山之宜开、生番之宜抚，在昔为益地以养民，在今为正名以防患。不为封疆所系怀此隐忧，何必于无事之中求其有事！生番虽则嗜杀，绝无战功，目为边衅，亦不知其竟而崇视之者也。惟开垦易于聚匪，患不在番而在民。上古之世，鸡犬相闻，老死不相往来；生番之在后山，以生以养、以耕以食，安其椎鲁，与世无竞，斯亦天地之所包容、皇仁之所覆被。一旦以虑患之故，强令归诚；令之不从，保无杀戮；岂不大伤天理！是必慎重以图之、设法以致之，期于事出万全而后妥为。经理大要，仍自水沙连办起。因势利导，流、土并用，即以隶之道、府，不必尽设郡、县；务使番众安心，不虞失所。民承垦地，各有限制。因陋就简，无事于张；一切政教禁令，不必尽符内地。如水就下，顺其自然而规折之；鸿蒙未泄之气，渐久自循王化。若湖广、黔、滇之改土归流，不免多增杀孽；今且非其时也。
再，洋人机诈用事，旦晚不可测度；犹恐衅起仓猝，捷足先登。目前济急之方，自须有以策之。查台湾近山人民，有惯走生番、习其言语情俗并娶番女为妇者，名曰「番割」；应当不惜重资，收为我用。其熟番屯丁，亦有可用之人。均各赏给顶戴，充作官人；使其常往来于生番各社，以生番所喜茶、烟、盐、布等物恣其交结。一面添置火轮船，常川巡至后山。遴派干员前往，广以财物犒赏番目；并调度番割人等分投联络，使洋人视为中国官员常到之地，有如属我抚治者。然彼如窃处口岸，即当以理却之；并请总理衙门力为持论，勿予通融。设遇生番劫杀洋商，既经布置线索并能官履其地，亦可随宜权变以覆洋人，使无借口；不犹愈于望洋徒叹，无从措手者耶？何况开辟抚绥，肇端在此；不由通达番情，何以能凭空招致！
废斥之余，曷敢轻言建白；且系改省人员，无所用其干进。惟静以观动，有所见及，似于海外岩疆未始非思患预防之道。事涉通商洋务，理合附禀大人密存查察。谨肃具禀，恭请勋安；伏祈垂鉴！
按此禀，丁卯四月十九日申呈。同时接总理衙门信，以洋人垂涎台湾后山，谆谆嘱防；并谓「凤山生番杀毙洋商一事，切勿使洋人自行往办」。书中词意，认是故人手笔，所见不谋而合。今花旗洋商在琅〈王乔〉造屋，以旗号付头人，导引入山；并以资物交结番社，通其情好。花旗如是，英、佛定不相让；数年之后，台事棘手可知。近有以后山处置事宜问于东瀛老吏，亦谓多用走番之人往来联络，以示为中国固有之地，别无他法。前禀切合时事，存此以俟轺车，亦江湖魏阙之深意尔。
附录二
淮军平定台湾番社纪略
台湾地势番情纪略
淮军平定台湾番社纪略方浚颐
