周
周制县正以下设鄙师掌其鄙之政令祭祀酇长掌
其酇之政令里宰掌比其邑之众寡治其政令邻长
掌相纠相受皆统于地官
按周礼地官鄙师每鄙上士一人
订
义
郑锷曰教法行于六乡而六遂无书考德行道
艺之事三岁兴甿何耶鄙师犹乡之党正名谓之
师非有教法何以为师乎
各掌其鄙之政令祭祀
订
义
郑锷曰鄙师掌其祭祀则祭祀之时亦如党正
教其礼事明矣
凡作民则掌其戒令
订
义
郑康成曰作民谓起役易氏曰戒令所以肃
众志军法以百家应调发之数故酇长以旗鼓兵
革帅其民而至至五百家为一小阵然后鄙师为
之掌其戒令
以时数其众庶而察其媺恶而诛赏
订
义
郑康成曰时四时也黄氐曰数众庶稽其在
不也媺恶其人之善良奇囗也自遂师至鄙师皆
行诛赏与乡不同乡之诛赏必告于上
岁终则会其鄙之政而致事
订
义
李嘉会曰鄙管五酇职众事伙宜于此会其政
而致事于县正
酇长每酇中士一人各掌其酇之政令以时校登其
夫家比其众寡
订
义
王昭禹曰族师以时校登其夫家则乡师统其
事酇长以时校登其夫家则遂师统其事
以治其丧纪祭祀之事
订
义
贾氏曰丧纪民之丧纪若乡师所云族共丧器
之类祭祀谓若族祭酺之类
若作其民而用之则以旗鼓兵革帅而至
订
义
易氏曰先王寓兵于民而其器亦出于民无事
则藏之器无不完有事则出之器无不利盖至于
百家而后兵器始备若作民而师田行役则族师
以旗鼓兵器帅而至酇长亦以旗鼓兵革帅而至
盖以是帅之以是用之所谓不教而殃民者无有
矣
若岁时简器与有司数之
订
义
郑康成曰简器简稼器也兵器亦存焉有司遂
大夫
凡岁时之戒令皆听之
订
义
郑锷曰有戒令躬往听之归而告戒一酇为之
长者职当然也
趋其耕耨稽其女功
订
义
贾氏曰酇长弥亲民故趋其耕耨并稽考女功
之事
里宰每里下士一人
订
义
郑锷曰六乡之长谓之宰至治一里者犹乡也
闾胥亦以宰为名何耶宰取其能裁制耳一里之
众苟无宰制之能何以治之职之卑者于尊无嫌
所以同夫宰之称
掌比其邑之众寡与其六畜兵器治其政令
订
义
郑康成曰邑犹里也
以岁时合耦于锄以治稼穑趋其耕耨行其秩叙
订
义
郑锷曰一里之家相与耦耕宜自配合何待里
宰余以为耦耕之法一耜之广者五寸二耜为耦
广深一尺故合二耜则须两人共发之人有老幼
力有强弱为耦者未必通耕则耕者废里宰岁时
往即锄室为合其耦使人人适均斯无废耕之事
锄之为言助也里宰合耦之所教为治所之名月
令季冬命农计耦耕事盖于此室计之所谓岁时
者其季冬欤为合耦以治稼穑乃趋其耕耨使无
失时然有以趋之无以劝之无益也行其秩叙所
以劝之欤
以待有司之政令而征敛其财赋
订
义
贾氏曰此言待有司征敛者谓县师旅师
邻长五家则一人掌相纠相受
订
义
贾氏曰使五家各相纠察宅舍有故又相容受
也
凡邑中之政相赞
订
义
刘执中曰邑中之政谓里宰也
徙于他邑则从而授之
订
义
郑康成曰从犹随也授犹付也
显王十九年春徙都咸阳始置县县有丞
按史记周本纪不载按商君传鞅定变法之令为
筑冀阙宫庭于咸阳秦自雍徙都之而令民父子兄
弟同室内息者为禁而集小都乡邑聚为县置令丞
凡三十一县
汉
汉承秦制县置斗食佐史佐之亭有长乡有三老啬
夫游侥之属
按汉书百官表县令长皆秦官掌治其县万户以上
为令减万户为长皆有丞尉秩四百石至二百石是
为长吏百石以下有斗食佐史之秩是为少吏大率
十里一亭亭有长十亭一乡乡有三老有秩啬夫游
侥三老掌教化啬夫职听讼收赋税游侥侥循禁贼
盗
注
汉官名秩簿云斗食月俸十一斛佐史月俸八
斛也一说斗食者岁俸不满百石计日而食一斗
二升故云斗食也
后汉
后汉县皆置丞佐之又乡有三老游侥啬夫亭有亭
长里有里魁之属
按后汉书百官志凡县丞各一人本注曰丞署文书
典知仓狱
各署诸曹掾史本注曰诸曹略如郡员五官为廷掾
监乡五部春夏为劝农掾秋冬为制度掾
乡置有秩三老游侥本注曰有秩郡所署秩百石掌
一乡人其乡小者县置啬夫一人皆主知民善恶为
役先后知民贫富为赋多少平其差品三老掌教化
凡有孝子顺孙贞女义妇让财救患及学士为民法
式者皆扁表其门以兴善行游侥掌侥循禁司奸盗
又有乡佐属乡主民收赋税
亭有亭长以禁盗贼本注曰亭长主求捕盗贼承望
都尉
里有里魁民有什伍善恶以告本注曰里魁掌一里
百家什主十家伍主五家以相检察民有善事恶事
以告监官
其郡有盐官铁官工官都水官者随事广狭置令长
及丞秩次皆如县道无分土给均本吏本注曰凡郡
县出盐多者置盐官主盐税出铁多者置铁官主鼓
铸有工多者置工官主工税物有水池及鱼利多者
置水官主平水收渔税在所诸县均差吏更给之置
吏随事不具县员
注
应劭汉官曰大县丞左右尉所谓命卿三人小
县一尉一丞命卿二人雒阳丞三人四百石员吏
七百九十六人十三人四百石乡有秩狱史五十
六人佐史乡佐七十七人斗食令史啬夫假五十
人官掾史干小史二百五十人书佐九十人循行
二百六十人乡户五千则置有秩风俗通曰秩
则田间大夫言其官裁有秩耳啬者省也夫赋也
言消息百姓均其役赋国家制度大率十里一乡
汉官仪曰民生二十三为正一岁以为卫士一
岁为材官骑士习射御骑驰战阵八月太守都尉
令长相丞尉会都试课殿最水家为楼船亦习战
射行船过郡太守各将万骑行障塞烽火追卤置
长史一人丞一人治兵民当兵行长领置部尉十
人司马候农都尉皆不治民不给卫士材官楼船
年五十六老衰乃得免为民就田应合选为亭长
亭长课侥巡尉游侥亭长皆习设备五兵五兵弓
弩戟楯刀剑甲铠鼓吏赤帻行縢带剑佩刀持楯
被甲设矛戟习射设十里一亭亭长亭候五里一
邮邮间相去二里半司奸盗亭长持二尺板以劾
贼索绳以收执贼风俗通曰汉家因秦大率十里
一亭亭留也盖行旅宿会之所馆亭吏旧名负弩
改为长或谓亭父周礼五家为邻四邻为里里者
止也里有司司五十家共居止同事旧欣通其所
也胡广曰盐官掊坑而得盐或有凿井煮海水
而以得之者铸铜为器械当铸冶之时扇炽其火
谓之鼓铸
晋
晋制县置令长有主簿录事记室功曹以佐之又乡
置啬夫治书史百户置里吏千户置校官掾并方略
吏之属
按晋书职官志县大者置令小者置长有主簿录事
史主记室史门下书佐干游侥议生循行功曹史小
史廷掾功曹史小史书佐干户曹掾史干法曹门干
金仓贼曹掾史兵曹史吏曹史狱小史狱门亭长都
亭长贼捕掾等员户不满三百以下职吏十八人散
吏四人三百以上职吏二十八人散吏六人五百以
上职吏四十人散吏八人千以上职吏五十三人散
吏十二人千五百以上职吏六十八人散吏一十八
人三千以上职吏八十八人散吏二十六人
县农月随所领户多少为差散吏为劝农又县五百
以上皆置乡三千以上置二乡五千以上置三乡万
以上置四乡乡置啬夫一人乡户不满千以下置治
书史一人千以上置史佐各一人正一人五千五百
以上置吏一人佐二人县率百户置里吏一人其土
广人稀听随宜置里吏限不得减五十户户千以上
置校官掾一人
县皆置方略吏四人江左以后邺长安置吏如三千
户以上之制
宋
宋县置丞与诸曹如魏晋制
按宋书百官志县令长秦官也大者为令小者为长
汉制置丞一人五家为伍伍长主之二伍为什什长
主之十什为里里魁主之十里为亭亭长主之十亭
为乡乡有乡佐三老有秩啬夫游侥各一人乡佐有
秩主赋税三老主教化啬夫主争讼游侥主奸非其
余诸曹略同郡职以五官为廷掾后则无复丞唯建
康有狱丞其余众职或此县有而彼县无各有旧俗
无定制也
梁
梁县置属员如晋宋制
按隋书百官志县为国曰相大县为令小县为长皆
置尉丞郡县置吏亦各准州法以大小而制员郡县
吏有书僮有武吏有医有迎新送故等员亦各因其
大小而置焉
北齐
北齐制县分九等皆有丞中正功曹以佐之
按隋书百官志后齐制上上县令属官有丞中正光
迎功曹光迎主簿功曹主簿录事及西曹户曹金曹
租曹兵曹等掾市长等员合属官佐史五十四人上
中县减上上县五人上下县减上中县五人中上县
减上下县六人中中县减中上县五人中下县减中
中县一人下上县减中下县一人下中县减下上县
一人下下县减下中县一人
自州郡县各因其大小置白直以供其役
邺临漳成安三县令各置丞中正功曹主簿门下督
录事主记议及功曹记室户田金租兵骑贼法等曹
掾员
隋
隋制县分九品置属有差又河南洛阳长安加置功
曹各二人及监丞司官等员
按隋书百官志县置令丞尉正光初功曹光初主簿
功曹主簿西曹金户兵法士等曹佐及市令等员合
九十九人上中县减上上县吏属四人上下县减上
中县五人中上县减上下县十人中中县减中上县
五人中下县减中中县五人下上县减中下县十二
人下中县减下上县六人下下县减下中县五人
河南洛阳长安大兴加置功曹为三司司各二人郡
县佛寺改为道场道观改为元坛各置监丞京都诸
坊改为里皆省除里司官以主其事
唐
唐制县佐品秩以上中下为差
按唐书百官志京县丞二人从七品上主簿二人从
八品上录事二人从九品下畿县丞一人正八品下
主簿一人正九品上上县丞一人从八品下主簿一
人正九品下中县丞一人从八品下主簿一人从九
品上中下县丞一人正九品上主簿一人从九品上
下县丞一人正九品下主簿一人从九品上
高祖武德元年制诸县置主簿以流外为之
按唐书高祖本纪不载按百官志注武德元年诸
县置主簿以流外为之京县上县丞皆一人畿县上
县正皆四人
太宗贞观年令诸县置录事
按唐书太宗本纪不载按百官志注云云
元宗开元年令京兆河南属县置市令一人及
凡县司功佐等员
按唐书元宗本纪不载按百官志注元宗开元中
京兆河南府诸县户三千以上置市令一人凡县有
司功佐司户佐司兵佐司法佐司士佐典狱门事等
畿县减司兵上县有司户司法而已
辽
世宗天禄五年诏县主簿委政事省铨注
按辽史世宗本纪天禄五年夏五月壬戌诏县主簿
委政事省铨注
宋
太祖干德二年令录簿尉诸职官有耄耋笃疾者举
劾之
按宋史太祖本纪云云
开宝三年诏诸县置簿尉有差
按宋史太祖本纪不载按职官志开宝三年诏诸
县千户以上置令簿尉四百户以上置令尉令知主
簿事四百户以下置簿尉以主簿兼知县事
真宗咸平四年令川陕县五千户以上并置主簿
按宋史真宗本纪不载按职官志咸平四年王钦
若言川陕县五千户以上请并置簿自余仍以尉兼
从之自后川蜀及江南诸县各增置主簿中兴后置
簿掌出纳官物销注簿书凡县不置丞则簿兼丞之
事凡批销必亲书押不许用手记仍不许差出以防
销注
仁宗天圣年始置丞令出身幕职选充
按宋史仁宗本纪不载按职官志县丞初不置天
圣中因苏耆请开封两县始各置丞一员在簿尉之
上仍于有出身幕职令录内选充
皇佑年诏赤县丞并除新改官人
按宋史仁宗本纪不载按职官志云云
神宗熙宁四年令剧县增置丞一员
按宋史神宗本纪不载按职官志熙宁四年编修
条例所言诸路州军繁剧县令户二万已上增置丞
一员以幕职官或县令人充
哲宗元佑元年诏应因给纳常平免役置丞并行省
罢如委事务繁剧难以省罢处令转运司存留
按宋史哲宗本纪不载按职官志云云
徽宗崇宁二年令县置丞一员以掌其事
按宋史徽宗本纪不载按职官志崇宁二年宰相
蔡京言熙宁之初修水土之政行市易之法兴山泽
之利皆王政之大请县并置丞一员以掌其事
大观三年诏县丞除旧额存留外余皆减罢
按宋史徽宗本纪不载按职官志大观三年诏昨
增置县丞内除旧额及万户以上县事务繁冗及虽
非万户实有山泽坑冶之利可以修兴去处依旧存
留外余皆减罢
高宗建炎元年诏县丞系嘉佑以前员阙并万户处
存留一员余并罢
按宋史高宗本纪不载按职官志云云
绍兴三年令以淮东累经兵火权罢县丞
按宋史高宗本纪不载按职官志云云
绍兴十八年令置海陵丞一员
按宋史高宗本纪不载按职官志云云
宁宗嘉定年令小邑不置丞以簿兼
按宋史宁宗本纪不载按职官志云云
金
金制县有赤次赤剧次剧又有上中下之分皆设丞
簿佐之
按金史百官志赤县丞一员从八品掌贰县事主簿
一员正九品掌同县丞
注
司吏十人内一名取识女直汉字者充公使十
人
次赤县又曰剧县丞一员正九品主簿一员正九品
诸县丞一员正九品主簿一员正九品凡县二万五
千户以上为次赤为剧二万以上为次剧在诸京倚
郭者曰京县自京县而下以万户以上为上三千户
以上为中不满三千为下中县而下置丞以主簿与
尉通领巡捕事下县则不置尉以主簿兼之
注
中县司吏八人下县司吏六人公使皆十人
元
世祖至元二十年定县为上中下三等设丞簿各一
员典史二员中县不置丞典史减一
按元史世祖本纪不载按百官志至元二十年定
江淮以南三万户之上者为上县一万户之上者为
中县一万户之下者为下县上县丞一员簿一员典
史二员中县不置丞余如上县之制下县置官如中
县民少事简之地则以簿兼尉典史一员
顺帝至正十七年正月准山东分省咨团结义兵每
县添设主簿一员专率义兵以事守御
按元史顺帝本纪云云
明
明制县置丞簿及所属衙门等员
按明会典各县置县丞一员主簿一员所属衙门税
课局大使一员阴阳学训术一员医学训科一员僧
会司僧会一员道会司道会一员
太祖洪武三年令县丞一考无过者升知县
按明会典云云
宪宗成化九年令添设县丞专理劝农
按通纪成化九年添设苏松常镇湖州五府劝农通
判县丞各一员寻复添设北直隶七十三州县江西
二十县湖广十州县河南十三州县州判县丞各一
员专理劝农
皇清
顺治元年
大清会典顺治元年定顺天府所属衙门宛平大兴
二县设县丞各一员
康熙七年
大清会典康熙七年定各县县丞主簿
因事添
革无定员
所
属衙门税课司大使副使
因事设
立无定员
阴阳学训
术一员医学训科一员僧会司僧会一员道会
司道会一员江南山阳县河堤堤官一员水马
驿驿丞一员递运所大使一员河泊所所官一
员
以上大使所
官俱因事设立
康熙九年
大清会典国初各官满汉间有不同康熙九年改归
画一正七品京县县丞正八品各县县丞正九
品各县主簿未入流各县水马驿驿丞县税课
司大使闸官递运所大使河泊所所官县阴阳
学训术医学训科僧会司僧会道会司道会
县佐部总论
文献通考
县丞
汉氏县丞尉多以本部人为之三辅县则兼用他郡
诸县皆有主刑狱囚徒后汉署文书典知仓狱署
诸曹掾史凡诸县署丞皆铜印黄绶进贤一梁冠自
晋后无丞宋惟建康有狱丞及夫隋氏革选尽用
他郡人汉已下皆用一人唐置京县丞三员北京
太原晋阳各置一人高宗始为品官吏部选授为县
令之贰宋初不置丞天圣中因苏耆请开封两县
始各置丞一员在簿尉之上仍于有出身幕职令录
内选充
时两赤县簿尉多差出外本县阙官故耆有此请
皇佑中诏赤县丞并除新改官人熙宁四年编修条
例所言诸路州军繁剧县令户二万已上增置县丞
一员以幕职官或县令人充元佑元年诏应因给纳
常平免役置丞并行省罢如委是事务繁剧难以省
罢处令转运司存留崇宁二年宰臣蔡京言熙宁之
初修水土之政行市易之法兴山泽之利皆王政之
大请县并置丞一员以掌其事
国史外补云县丞昔大邑有之至是不以邑之大
小皆得置丞使主管常平坑冶农田水利
大观三年诏昨增置县丞内除旧额及万户以上县
令委是事务繁冗并虽非万户实有山泽坑冶之利
可以兴修去处依旧存留外余皆减罢建炎元年诏
县丞系嘉佑以前员阙并万户处存留一员余并罢
绍兴三年以淮东累经兵火权罢县丞十八年置海
陵丞一员嘉定后小邑不置丞以簿兼
主簿
汉晋有之自汉以来皆令长自调用至于隋始置之
唐主簿上辖赤县置二人他县一人武德初以流
外为之高宗始以为品官吏部选授掌付事勾稽省
署抄目纠正县内非违宋朝开宝三年诏诸县千
户以上置令簿尉四百户以上置令尉令知主簿事
四百户以下置簿尉主簿兼知县事咸平四年王钦
若言川陕县五千户以上请并置簿自余仍旧以尉
兼从之天禧五年剑州梓潼等各增主簿皇佑五年
诏南川县置主簿嘉佑五年婺州义乌永康武义浦
江四县置主簿熙宁四年陕西河东沿边城寨置主
簿
镇戍关市官
隋镇置将副戍置主副关市置令丞唐因之各有
上中下三等
关令古官戍主晋末之显职镇将后周之通班今
以其卑贱与隋制同故举隋而已
宋制诸镇监官掌巡逻盗窃及火禁之事兼征税榷
酤则掌其出纳会计镇寨凡杖罪以上并解本县余
听决遣
按后之称县佐曰丞簿尉然而汉书百官志所载
只丞尉而已簿虽起于汉而志无之又丞尉虽皆
县佐而各有印绶簿独无盖古者官府皆有主簿
一官上自三公及御史府下至九寺五监以至州
郡县皆有之所职者簿书盖曹掾之流耳汉人所
谓高士不为者御史府之主簿也容斋随笔言元
丰令文寺监主簿专以囗考簿书为职不得与卿
丞联署文书然则主簿之官虽在雄要之司犹为
卑贱而况县乎后汉缪彤为县主簿县令被章见
考吏皆畏惧自诬而彤独证其枉考掠苦毒换五
狱阅四年令卒自免又宁阳县主簿诣阙诉其县
令之枉积七八岁不省虞诩言主簿所讼乃君父
之怨百上不达是有司之过仇览为蒲亭长考城
令王涣闻其以德化人署为主簿以是观之则主
簿之在汉其视县令犹掾史之视使长安得与丞
尉等后来以簿先于尉非古义也
