为特饬设立社仓、捐积榖石,以裕民生事。照得民为邦本,食为民天。古之所以耕九余三、耕三余一,盖为预积贮而备荒歉也。查阅省原有常平义仓,虽历年俱有捐积,但山多田少,人寡盖藏,且报捐有限,若不勉力劝输,倘雨晹弗若,一遇荒歉,必致周章失措。本都院不得不预为筹划,设立社会,捐积以备不虞。是以先经檄饬各属清查余存银两,正为买榖积贮之计。今值收获之候,该府州立即查明所属,凡有余存银两,饬令尽数买榖积贮外,该府州仍率同各厅县首先倡捐,并饬谕绅衿士庶人等勉力捐输,于市镇乡村各置社仓一所,积贮所买所捐榖石;一面倡率好义有德之人董理劝捐,群相鼓舞乐输。如一乡之中有能劝捐至五十石者,该县给扁旌奖;劝捐至一百石者,该道给扁旌奖;劝捐至二百石者,该司给扁旌奖;劝捐至二百石以上者,将劝捐之人姓名申报本都院给扁旌奖。如绅衿士庶人等有能约社仓会自五十石以至二百石以上者,亦照相输之例旌奖。至捐榖士民捐输多者,该县优以礼貌,免其差徭。每仓仍选择殷实诚榖之人收管仓廒榖石、公正廉介之人经理出入数目,饬令加谨收贮,毋致浥烂。嗣后每岁源源照此输捐,设遇岁有不登,即以本乡之积榖济本乡之贫属。倘该乡悉属殷实之家,将所积榖拨济邻乡贫属。纵有荒歉,亦可无恐。如系大荒,再行题请动常平仓榖赈济,小民自可无虞矣。
至于所贮榖石,每岁当青黄不接之际,该乡管理之人,将榖石数目呈明地方官平价发粜,以济民食。其价银令殷实之人收贮,俟秋收后照依时价买补还仓。一出一入,悉听公正廉介之人经理。如有羡余价值,一并尽数买榖贮仓。不许假手承胥,致滋需索侵耗情弊。此亦因民所利而利之。
合亟通饬。为此牌仰该府州官吏照牌事理,即便遵照;并饬令所属各县,凡有余存银两,尽数买榖积贮外,仍各倡率捐输,劝谕绅衿士庶群相乐输。将捐过榖石及劝捐之人各姓名与设立社仓处所、经管姓名,造册送查。该府州县为牧民之官,务宜倡率。劝输有法,自当另行荐举;如或漫不经心视、为虚文,无补备荒实政,一经查出,白简随之。各宜懔遵毋忽!
申饬台地应禁诸弊示
为特申台地应禁诸弊,以苏民困事。照得台湾远在海外,番民难处,全赖贤有司抚绥有方,兴利除弊,使民无派扰之累、人有遂生之乐,庶无负圣天子设官授职奠乂海疆、爱养元元之至意。故台湾自入版图以来,任斯土者,历俸三年即行升转,凡以鼓良吏也。讵日久弊生,有司习而不察,以致棍蠹肆行,深为民害。本都院恭膺简命,抚莅闽邦,访闻诸弊,合行列款示禁。为此示仰台属官吏、军民人等知悉,即便查照后开各款,概行禁止。毋违!特示。计开:
一、乡保需索私帮宜禁也。台属新到人民,向有征取水丁之陋规。今虽经禁革,而乡保人等即需索私帮以图肥己,因而阻其入甲当差。无知之徒,乐于牌甲无名,可以任意去来,遂以脱漏为长计,不无匪类潜藏为患。嗣后到台入籍人民,俱行列入牌甲;倘有遗漏,即行拿究。如乡保需索私帮,代为隐蔽不报,与容留窝匿之人,查出一并治罪。
一、营兵迥尾私当宜禁也。开张当铺,原以通有无而济缓急。台地营兵,每以典当为名,开场放赌,名曰「回尾」。铺内所收,俱系盗贼。是赌博实窝盗之源,当铺乃化赃之地。及至获盗起贼,该管将弁多方护庇,以致有司不能执法追贼,人民受害。嗣后永行严禁。如果有资本者,许其赴有司呈明开张输税,用该地方民人管理,不许杂以营兵,致地方官难以钤制。违者立即饬拿,行营革粮重处。该管将弁徇情故纵、通同庇护者,查出即行会疏参处。
一、春秋丁祭派累宜禁也。丁祭原属盛典,一切应用祭品各项,俱系动用正项钱粮报销。讵台属丁祭,混派之民间,按丁派银;保长、吏役,扶同侵肥。至所办品物,尽属不堪。藐法慢圣,莫此为甚!嗣后凡遇丁祭,除动支正供办应外,不许藉端混派。其所办祭品各物,该县会同教官逐一点验,务须精洁齐备。倘再有派累民间及草率办应者,一经查出,吏役人等严提重究,该县即以失察指参。
一、各保祀神虚费宜禁也。春秋祈报,虽小民祀事之常。台地三年各保建醮,器皿故事悉用金银,供具品物俱皆华侈。每保社各用五、六百金不等,通府以万计。外而岁时佛诞,装神演戏,亦率用一、二百金不等。此等虚费,甚属无益。且约保人等,因此费用多金,势必藉端沿门科敛。所当亟行禁止,违者,该地方官立即拘究。
一、衙役需索规礼宜禁也。台地半属土番,民多强悍,雀角争讼,在所不免。讵各衙门差役一遇讼事差出,除酒食、鹿车费用外,需索差礼一、二十两;稍拂其意,即拘禁班房,肆行酷打。临审之时,道十三班、府六班、县四班各索分班使费,动以金钱数十万讲起。是小民之争讼,曲直尚未判,而家资已荡然矣。嗣后各衙门一切差礼、班礼,永行禁革。如有仍前酷吓索诈者,许被害之人赴该衙门禀究。若本官徇情不究,即赴上司控理,揭报参处。
一、乡保藉公索诈宜禁也。朝廷设官分职,原以为民判断是非。台属有司,率多不亲理民事,皆批乡约、保长、管事、书役查覆。彼等操权在手,乘机诈吓;以此之从违,定理之是非。甚至遇有修理衙门等项公事,即藉端派索,每丁派银六钱。小民之脂膏几何,奚堪此脧剥也?嗣后一切词讼,该地方官俱须亲为审理,不许批发乡约人等,纵其诈吓;亦不许藉称公费,派索丁银。如有故违,一经告发,乡约人等严拿究处,该地方官即以溺职指参。
一、社港花红陋规宜禁也。台地各社番民,打鹿为生,岁应办纳饷银;不肖有司额外勒取花红,大者数百,小者五、六、七十两不等。且派粜麻豆粟石,而书承、差役、通事、社商又从中脧剥,更逾额饷数倍;民何以堪?嗣后台属各社应需饷税,俱令番民自行输纳,不许社商、通事人等经手。其花红一切陋规,概行禁革。如有阳奉阴违,仍前勒取及额外横征者,许番民据实赴辕呈控,以凭参拿究处。
一、包揽钱粮米石宜禁也。正供国课,例应里民自行交纳。讵台属丁银,概行保长包收,而保长又交与经承代纳。因之保长额外多收,与经承扶同侵用。至台属正供,俱系纳粟,兑营支给兵食;而经胥斗级人等藉端刁难,或以粟石潮湿,不收驳回;或以籽粒未净重加搧扬,若半饱之籽粒则作为弃粟,仍不给纳户收回。其准收入仓者,又淋尖踢斛,百般刁掯。纳户因上仓如此艰难,遂愿多出价折银,听经胥包揽;而经胥收银入手,仍在台市购买低粟,朦混入仓:均属不法。嗣后输纳丁银,俱应设柜,令民自封投柜;不许保长包收,经承代纳。其正供粟石,俱征本色入仓,不许折色包揽。如有仍前包收及刁难勒掯等弊,一经察出,保长、经承立拿重处,县官即以失察指参。
一、过台人民需索宜禁也。台地自开辟以来,往来人民,络绎不绝;水口稽查,就地安插,原以杜匪类窜伏之患。迩来凡过台者,厦门出港,以稽查为名,需索使费以及船税,每人费至七、八金。有携带眷口者,其索费更多数倍。至入港之时,台防厅经承、县承及识认收管安插,悉委其权于保长。诸凡使费,或五、六金,或二、三金不等。是小民远涉波涛,本图生计,利未见而耗费已多。嗣后过台,出口、入口稽查安插,不许需索陋规、使费。违者,过台人民即赴泉、台二防厅禀究。如该防厅知情纵役通同索诈,本都院断不姑容,立即参拿究处,悔无及矣!
与台湾陈巡道
昔人仕宦所至,往往能庙食百世者,惟是为国为民之念真切笃挚,绝非身家所得而累,有以感动于自然耳。年兄历官有年,廉勤着绩,声施达乎中外,固知儒术足尚而吾道之可以有为也。但名臣建竖,无间初终。宋韩魏公有云:「莫嫌老圃秋容淡,且看黄花晚节香』;年兄从此益懋厥勋,慎终如始,虽古名臣何多让焉!宋晦翁告陈同甫曰:『真正大英雄,却于战战兢兢、临深履薄得之』;年兄勉之哉!