书来问作令之道甚勤且挚夫吏治有不可学者有可学者天之生才敏钝各异或应机立决或再三思而后决或卧而理或戴星出入而后理此岂可学哉然行政之方与安吏民之道则循吏不同同归于治今以县令所当知与才性无关者为足下告焉夫治民者州县之职也然治民不自民始胥吏者官民交接之枢纽也家丁戚友又胥吏交接之枢纽也不治胥吏不能治民不治家丁戚友不能治胥吏治家丁戚友胥吏奈何曰用之而勿为所用是巳其用之而勿为所用奈何曰通之而勿隔是巳官与吏终日见而无劳家人之转通官与民又终日见而不许胥吏之壅遏则彼胥吏家丁戚友者不过供奔走佐使之职而已矣而何弊之能为且夫用戚友不如用家丁用家丁不如用胥吏用胥吏不如用百姓戚友果贤何所不可如其不肖法难遽加若家丁则利在前法在后矣然家人之来去无常胥吏之曹缺永在其畏法媚官甚于家丁较可用也胥吏之职大都拘人集众若受讼时朱书牒尾即令某甲唤某乙宁不省需索而免稽迟乎是百姓尤可用也吾不解今之为政者一则曰严胥吏再则曰严胥吏夫胥吏即百姓也非鬼域禽兽也使果皆鬼蜮禽兽宜早诛之绝之而又何必用之而严之周官所谓陈其殷置其辅辅即胥吏也虽圣人不能不用也然三代上有庶人在官之禄今既无之则上之人宜为若作设身想而何严之为彼严者岂不曰胥吏舞文乎病百姓乎夫使之舞文病百姓者官也非胥吏也试问巳舞之文判行者谁也彼舞而我亦随而舞之不自责而责人何也胥之权在行檄役之权在奉檄今之县令檄行若干不知檄书云何不知某当理不知某当销又不知如是而欲除弊虽日杀百胥吏无益也夫欲大权在我莫如手记而手销之以州县之繁而谓事必亲记似属奢阔之论不知讼牒极多每日所进能过百纸乎百纸中其理者能过十事乎每日记十事未为难也次日再收百纸大半覆词诉词其应记者又减十而得五矣受牒十日书所记而召之讯讯吏何以不行檄则吏穷讯役何以不集犯则役穷穷则免冠谢罪请嗣后十日内行檄集犯永为例矣檄行犯集随判而随销之任胥役之需索奸匪之侜张而不出十日之期则所费有限枝节不多其初情未改讯断亦易彼百姓者知十日之必结也又何畏乎吏役而贿之法立半年可十日中竟无一事此胥役之所大惧也然民不告赃上不访吏有提吾胥吏者官自当之不许胥吏索百姓之钱亦不许上官胥吏索吾胥吏之钱彼胥吏者不惧于始而感于终乎康诰曰要囚服念五六日至于旬时非速结之义乎夫可以探喜怒转关键者胥禀也有减增有株引者檄稿也有移换有窜入者供词也有暗阻有明催或早或迟者讯期也吾一切目览而亲裁之许一檄不许重檄檄中人数空之而待亲裁差某役亦空之而持亲裁内销外结檄焚卷撤彼胥吏何权焉于胥吏又何诛焉今之州县非不勤也所惜者精神在上而不在下耳不知上行不答则严饬至内幕外胥俱能相促惟夫寡妻弱子乡民村户不远百里而来望官如望岁而又无门投剌不为之结于浃日以内吾心安乎政纲既举首清刑罚清之云者非宽减之谓得当之谓也皋衘曰罪疑惟轻言罪之疑者轻之其不疑者不轻也孟子曰省刑罚言省察之不使刑罚繁也盖刑以戒恶也刑繁则不足以惩恶而转生刑之恶以为吾既巳受刑而无所损矣尚有惧哉以此午疻痏而逞毒淫者比比焉要知刑具而部颁之亦无庸也夫物之不齐物之情也彼衣冠孱民加细荆而呼号不胜何事于部颁之具积蠹大猾其筋骨皆习练之余当巨棓而含笑囊三木而无声何畏乎部颁之具吾以为其畏者虽应笞亦宜宽省以洒其耻其玩刑者法止杖四十而吾以二十当之其酷则更甚于四十使彼知二十之委顿如此也况四十耶乃澟凛乎惧心生而恶念除矣凡判尾必亲书谳非炫才也以便日后展卷而了然也判事必坐堂皇非矜众也以观国人之颜色而是非使共见也勿轻置人于狱非徒仁也所以清狴犴而防杂处之不虞也勿轻申详非专擅也所以免捉搦而成难结之案也勿问坐狱者之贫富恐有成见而误大公也勿故反听请者之句求恐事未可知而矫枉过正也勿劝捐以安富恐抑勒者多勿罚锾以远嫌恐狥财者惑勿交锁炼于胥役必内存之当用者加朱墨围使不得开不当用者不署锁字使不得混勿委监狱于典史必紧临之审其轻重辨木索之有无观其气色知衣粮之克扣孔子曰听讼吾犹人也必也使无讼乎此圣人甚言无讼之难非言听讼之易也今之人不能听讼先欲无讼不过严状式诛讼师诉之而不知号之而不埋曰吾以息欲云尔此如防川怨气不伸讼必愈多不知使无讼之道即在听讼之中当机立决大畏民志民何讼耶所谓侧弁垢颜不投于明镜是也然而一哄之狱情伪万出或在案中或在案外听之者恃才恃气恃廉恃公皆不足以听也虚以受之灵以应之周详以求之旁见侧出以察之庶足以听也太凡事过而尝自悔其误者其误常少此所谓政如农功日夜思之者也事过而常自信无一事之误者其误必多此所谓气矜之隆秦人视越人之肥瘠者也对簿之民宜分为六重者狱其次系其次管守其次保释其次待唤其次听其所之数者能临事料量而不容胥吏持之则听讼之道思过半矣和息非不可允但须书明曲直以防日后之终凶狎邪非不当严但须戚属投明不许匪人之恫喝律设大法而通融者存乎人否则傀儡而巳案无确据而阙疑者法乎史否则武断而巳观汉江充之巫蛊而知赃之可栽也观南史傅炎之断狱而知凶器之难据也天性之亲粲而不殊虽父诉子亦使目笞否则伤慈爱矣坟田之事勘而后断虽风霜寒暑不可辞劳且借以巡乡村矣刑名之外则有钱谷钱谷役侵者多民负者少比役无益也役又借比以索民钱善催科者不轻比役但择其负多者召花户而欲见之吾未见真花户来而税不登者也虑飞洒则细刋科则昭示乡氓防重耗则突取衡平辜较一二漕无抑勒则浮取皆恩难果应时则盈虚有备所谓催科中寓抚字也百姓之上尚有绅士凡今之闭门塞窦而不见客者其中有所不足也古人于一邑之中有乡先生乡大夫岁时伏腊饮酒习射当其时岂有苞苴竿牍之嫌乎作吏者日对里魁伍伯而不亲贤士大夫不特天阙下情亦且无以自辅记有之日贵贵为其近于君也尊缙绅即所以尊朝廷其它生童皆吾子弟亦宜月课季试以无失党庠术序之义汉吴公治行号第一而史只载其荐贾生一事此其故可思也总而论之为政在外尤须为政在心心正则羣邪消心和则众善集心周于庶务而法令不必苛烦也心淡于荣禄而上官无所挟持也大府一过而傔从之诛求无厌知我之巡乡亦犹是也崇辕十人而守候之饥渴无时知民之望我不甚殊也威可使人畏不可使人恨恩可使人感不可使人狎廉不自知者廉之真公不自恃者公之大民信则顺风而呼吏服则指臂可用告示为吾之仁言不必轻发而发必手书访问非政之大体行或偶然而行必真确求心安不求名重察物议并察迩言仁无术而不行政师古而毋泥吾之所行者在是矣吾之所能言者亦止于是矣若夫神而明之化而裁之则在吾子
鄂尔泰 【姓西林觉罗号谷庵满洲镶蓝旗人康熙四十二年以举人用侍卫官至保和殿大学士封襄勤伯谥文端配享 太庙有奏疏】
议州县不必设副官乡官疏
议州县不必设副官乡官疏
查得设官分职专司而外原有佐理如州牧县令以下设有州同州判吏目县丞主簿典史等官而县分大者则添设县丞为之征比钱粮审理词讼乡镇多者则分设巡检为之缉捕匪类查拏盗贼定制立法固巳尽善况 本朝定例官员不许升任本省其选授邻省距原籍五百里以内者亦应另补亲属同官一处又有回避之例盖近邻本地或易于属托营私而远离桑梓可杜狥私报复诸弊也今若添设乡官即用本乡进士举贡生监者民人等若辈世居其土非亲非故内有恩有德亦有怨有嫌一旦令其羣居民上予以事权无论假公济私施惠布恩料事所必有既不能保其尽得贤能矣不贤不能之乡官纵能确知一乡之中某某刁恶某某抗欠某某酗酒赌博某某行窃窝强保其能秉公据实密告牧令明申法纪乎夫今之州同州判丞簿巡检典史即论语所云应先之有司汉制所称三老啬夫游徼等职之属类也唐书所载县下于乡者即今之乡约乡保总甲总练之属类也名异实同人存法立如果牧令得人则此等人原俱可以助其不及而进囗不知即乡进士举贡生监内品行才德之选亦未始不可以资耳目而益心思是不必增乡官而堪以佐理者甚多设使牧令不得其人则虽贤能乡官亦原不能主其事或遇不肖乡官且适足济其恶且乡官既应设则佐贰可裁佐贰不可裁则乡官为冗臣愚以为该御史请设乡官之议似不可行者也至所陈衙役差票之为害钱粮盗贼词讼赌博保甲之不清与夫宣讲 圣谕解释律条之难周实属切中但差票可以酌裁而衙役必难竟革不但牧令在所必需即乡官一身亦难日遍乡村家至户晓势必转用委差谓乡官之委差必善于牧令之衙役又谁能信其必然如征收钱粮则原有自封投柜并滚单纸皂之例如缉拏盗贼则原有着落邻佑保结之例如查禁赌博则原有责成佐贰转责乡甲逐户具结之例如调处词讼则原有户婚田士细事先批乡邻公讲息结之例如编行保甲则原有户口门牌细开名数并记簿稽察之例凡此诸条并无遗法据该御史所请委任乡官之事皆牧令之所得为亦牧令之所能为下属奉行之不力实由上司督率之不勤人之过也于法乎何尤至于宣讲 圣谕广训以及解释部颁律条亦非乡官四人所能周至在乡官既仍须率用各村贡监生员而牧令亦何不可分用各乡贡监生员臣以为囗使天下大小官吏各抒实心各宣实力既谨依良法更善体美意则固执为法权宜亦为法无用别议纷更此自古有治人无治法之言所以为不可易也
潘杓灿 【见前】
升迁
升迁
诗曰靡不有初鲜克有终晚节末路之难古今共之盖习久者易怠志满者易骄成功不慎而怠与骄萌不几山亏一篑乎尤贵豫先时之计虑留后日之讴思述升迁
任内钱粮每年虽有奏销清册然存留放给不无挪借透欠之款今任事将终不可不通盘打算使条条皆有着落项项皆是全完不特不予后官以掯勤之端亦不可致胥役留为口实于升前细将挪借透欠一一开出逐件清楚或应拨补或应抵还或追还官或令补领其挪借二项若凭上行方始通融者原属一丁一孔申请开销尚易补还唯是透支欠给之间须商酌妥确或透者不能即有还官欠者未能即有实给或可晓以情理令同役亲友立约对会使透者徐扣工食以偿欠者欠者出领以粘卷中盖前官欠给之款后官必不补给今立约对会虽迟时日终有领期先有虚收而渐实受亦易乐从也至有私借私挪无透有欠须预先设法补苴弥缝无隙倘留可议之端俟后官查出详追彼时必出巳资补库更添一参驳之丑矣 【清钱粮】
钱粮既清即可令历年收管书吏将任内交盘底册攒造止留本年底册以待去任之日扣定真数方始实造盖历年底册既成即可誊写而本年册底无多造亦易竣倘人司肯令署官收受则数囗可以交出矣 【造交盘】
囗仅日现在役食一项专资班役办公之用并不能养赡身家求具不致囗支巳非易易即稍有赢余而新官到任尚有迎送各项花销兑支一法似无大益不如照数囗给役食不可豫给钱粮放款中巳言之矣至升迁之年必有压落未给者历年或有民欠积逋即兑与承追之役照欠给串勒令写领盖承追旧欠必公派三班皂快使彼各有未完易于兑散况积欠不完未必不是承追之人中饱即里地侵蚀在此辈原系一路之人兑支自易无可推诿者 【发兑支】
积谷原无额数各里捐输在簿有名而未交纳者于解任之年须上紧劝输销簿久催不完者于去任之日开示免纳勿为里蠹中饱每年仓廒定有余粮如存留续放之米未及放完而要离任当先查算明白扣存仓中正用毋使胥役暗自收肥 【查积谷余粮】
税契虽于编审之年清查而编审之后民间仍有买卖于升迁之时出票里中着地方报催上税此时称估税银勿加耗赠则民闲因有便宜自然争先来税若仍重戥勒索则买户匿契不税以待新官编审上纳虽催亦无益也临去任胥役例要乞恩有此一查多有将契托胥役乞印者示恩准行亦是不费之惠 【查税契】
钦部宪件不完不能离任任既满宜严查速结以副升迁 【结钦部宪件】
任满将升词讼宜少准苟拘过人犯不审而罢不既虚费民人之银钱时日乎故莫若于数日前出示停讼为便 【简词讼】
号件久拘不到者必是两造俱不欲审贿差延搁也每季将终即行查理果系些小之事当挂示注销今将离任岂可仍留牌票于胥役之身令其需索无巳除人命强盗逃人十恶等事开造交与接官审理其一应户婚田土鬬殴钱债细事久拘不到者俱出示注销原牌吊毁即有难巳之事听其于新官告理 【销号件】
每逢酷热严寒之时监中可放之囚自应保放今当去后更要彻底澄清除死罪未决军徒未解钦部宪件未结以及寄监犯人开造交盘一册送与后官其余上司赃赎人犯宜取的保职行小罪人犯尽行释放 【清监狱】
钦部宪件赃赎久追不完果系家产尽绝者亦准详请免追载在则例今将去任宜择上项久逋赃赎令本犯投具家产尽绝呈词申详请免详请不准交与后官追纳其职行自问赎银于交印之日尽批豁免告条晓谕即入官之赃不报上司者亦同免追盖此等赃赎原不开入交盘徒令胥役卖放不若明免为妙 【免赃赎】
逐日买办行铺俱着亲领现银今将去任仍恐囗蠹有借称新升上任送礼名色骗取什物宜出示晓谕 【晓谕行铺】
去任之时内衙丁仆有将衙署门栏作柴薪者有信忌讳恣意毁坏者有将花卉树木斫伐者意在不肯留与后人不知一草一木皆 朝庭赋税百姓脂膏所成历任以来享用巳久今将去任当思报国恤民果有事不称职犹当自愧奈何以有用之物任情暴殄又复累民修葺耶况后官与巳原无雠忌小量至此可发大笑宜先朱示禁约实贴三堂 【禁止亲随折毁衙署】
去任有期宜钉合式簿册并空白牌票长文纸青白红手本用印备用 【印簿册牌票】
报升巳后上司既有知照须往谒谢数日内即清理一应未完令有头绪凭到宜先具详文通详院司道府请选委贤能署印以便出缺若相好上司处详文外更须加一委曲禀帖恳请早使交代盖既有升任自当速赴恐日久又有盗案逃人粘滞也 【请署员】
凡书札文移牌票非有用必存者尽行焚毁不得遗留使后官拾去致生他议其一应不须交与后官册籍尽行收藏以备他日查核之用至于征收无额杂税簿籍尤不可留与吏胥 【焚毁簿书】
衙署中有借办行铺木植棚厂等物示期亲领恐出衙之后即为吏胥干没过归于巳也 【还借办】
出缺之后必有除补者探听的实具书启令头接人递送须要言词温润礼数周全倘接任之后有未完事件正资料理且交盘一节多有故意兴难者务使相好则接受自易 【接新官】
役吏终任追随临行之惠不可不及其囗者必以事件乞恩庸者未必有事干渎衙中自办粗用器皿难以持带新任者不必算小变卖宜分赏不曾乞恩之人一以存去思一以示公溥 【赏役吏】
署员有人俟其择日受印如日期择得远当行文催之及期将印洗验明净入匣中加印封依仪注交与署员出文申明各宪 【交印】
离地方之时必须向文庙各上司及缙绅处辞行同城之上司印既交卸即须叩禀谢事 【谢上司】
既巳谢事署官虽不进署住家亦须另觅公馆移出家眷俟候交盘以赴新任其衙署听凭修葺以候新官伹出衙之时宜亲自各处照看恐有文稿粘贴壁间或家人藏匿日用物件更免遗忘查取之失 【出衙】
