三、加快宁夏建工集团发展的对策建议
国家住房和城乡建设部等六部委《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》的颁布和实施，为建筑企业改革发展提供了有利的政策保证；新一轮西部大开发的深入实施、自治区黄河金岸建设、中阿论坛永久性会址落户宁夏以及“十二五”期间计划1.45万亿固定资产投入，为建工集团进入新一轮快速发展创造了无限商机。在这样一个大的政策和环境背景下，我们经过深入调研和思考，现提出以下对策建议。
（一）注入资本金，提升企业的竞争力
公司重组设立时间较短，经济实力、市场竞争力和抗御经营风险能力较弱，科技研发能力和技术创新能力不强，机械设备落后。而自治区政府支持企业发展的资本金注入、技改资金等只支持工业企业，长期以来对建筑企业没有资本金注入，企业的技术、设备等全部靠自主更新，人才队伍的培养建设需要投入资金，由于建筑行业利润率低，正常利润只有0.23%，无力投入设备更新。现有设备老化严重，无法满足施工需求，大部分工程靠租赁设备完成，施工成本大大增加。为此，建议自治区政府借鉴西部九省区对国有大型建筑集团公司实行注资或划转土地的做法，对建工集团注入资本金或划转土地扶持企业发展壮大。
（二）实施“保护、挽救、助力”三举措，提升企业的运营资质
建工集团是自治区最大的国有建筑企业，由于多种原因，该集团还未申请到房建总承包特级资质，直接影响到集团公司的发展。在集团公司内，原一、二、五三个公司是有50多年历史的老企业，在激烈的市场竞争中企业业绩、社会声誉、认知度乃至企业文化都已经积淀于企业的名称资质中，形成了品牌效应，其资质和企业名称都是价值很高的无形资产。最好的保护方式是原一、二、五公司的名称、工商注册和资质均予以保留，依法完善主要管理人员工商登记和专业技术人员注册手续，理顺与集团公司的组织关系，真正确立集团母子公司体系，完善集团公司资质体系。为此，我们提出两点工作建议：一是帮助协调支持建工集团申办房屋建筑总承包特级资质。建议自治区政府出面协调国家住房和城乡建设部支持宁夏建工集团申办房屋建筑总承包特级资质，同时支持建工集团申报路桥、市政、水利、电力、钢结构等一级或二级专业施工资质。二是保护、挽救“一、二、五”公司的三个总承包一级资质。建议自治区政府能够切实从建筑施工企业的行业特点考虑，尽快协调自治区国资委、建设厅等相关部门，将一、二、五公司三个一级资质平移给有承担能力的公司，使各企业经过近50年辛勤发展、努力拼搏才沉积的企业资质能够规范运行，并得以发扬光大。
（三）适当减免土地使用税，使企业能够轻装上阵
建筑企业是农民工进城务工的主要载体，宁夏建工集团每年能够接纳近6万农民工就业，发放农民工工资达8亿元。为帮助建工集团增加积累，实现自我发展，更大范围地吸引农民进城务工，加快劳动力转移，建议从2011年起5年内免征（或先征后返）建工集团土地使用税等，专款用于技术、设备更新，使建工集团能够轻装上阵。
（四）关注遗留住房问题，维护好困难职工的切身利益
时至今日，建工集团仍有1200户职工家属住在建造年限久、房屋质量差、人均建筑面积小、基础设施配套不齐全、交通不便利、治安和消防隐患大、环境卫生差的平房棚户区。还有建造于20世纪90年代初的1458户25栋自建职工住宅楼未能参加房改办理产权证。建议自治区政府在资金、土地等方面支持建工集团扩大房地产开发规模，利用国家加大棚户区改造力度政策，加快集团公司内部棚户区危房改造，解决遗留职工房产问题，把这些事关职工切身利益的大事解决好。
（五）给予政策性扶持，力促国有企业再上新台阶
严格规范招投标市场，尽快调整预算定额，适当扶持、保护地方大型国有企业，在大型工程和外来投资项目的工程招投标中适当的有所倾斜。目前，宁夏建筑市场竞争十分激烈，在区内中央及外省市建筑企业有230家，其中具有特级资质的企业20多家，加之宁夏一些业主单位随意提高工程招标资质门槛，使建工集团失去参与一些大型工程项目投标的机会。据权威部门统计分析，我国房地产与建筑企业快速发展，为应对国际金融危机严重冲击、率先实现国民经济回升向好发展发挥了不可替代的重要作用。
在国务院促进房地产市场健康发展的一系列调控政策措施作用下，我国房地产开发市场持续稳步快速发展，房地产开发投资增幅逐步提高，企业到位资金增速加快，商品房销售市场稳步走高，房地产业是一个前景无限的朝阳产业，也是地方经济发展的支柱。“十二五”时期是一个攻坚克难的重要时期，加快转变经济发展方式，关键是要提高发展的全面性、协调性、可持续性，强化发展的重点攻坚性。
宁夏进入中国500强企业的任务十分紧迫，我们应以独到的眼光把宁夏建工集团作为一匹可能闯入500强的“黑马”来栽培、来规范、来要求。既给宁夏建工集团发展平台和机会，又给他们以严格的规范管理，快速提升企业的发展后劲。西部九省区和东部沿海省区的重点基础设施建设项目都给予本地国有建筑企业以政策倾斜，以扶持其发展壮大。建议自治区住房和城乡建设厅、发改委、财政厅能依据宁夏实际，及时出台相关政策支持建工集团优先对自治区重点投资工程项目实行总承包，并出台相应的扶持发展配套政策，力促企业上台阶、大发展，为宁夏未来5年实现科学发展、跨越发展作出更大贡献。
主持人：马建民 郭全忠
调研组成员：张学智 刘必隆 王世敏 张虎 徐淑仙
执笔人：郭全忠 张学智 刘必隆
2010年12月
