效能考核是推进效能建设的重要抓手——关于宁夏效能目标管理考核情况的调研报告
效能目标管理考核是宁夏效能建设的重要组成部分，认真做好效能目标管理考核工作，对提升全区效能建设水平具有十分重要的意义。根据自治区主席王正伟的批示，自治区政府研究室在开展全区机关效能建设情况调研的基础上，对宁夏2008年、2009年度效能目标管理考核情况进行了调研和梳理。
一、宁夏实施效能目标管理考核的情况
2007年以来，自治区党委、政府十分重视效能目标管理考核工作，先后出台了一系列关于实施效能目标管理考核的政策规定和考核办法，成立了全区效能目标管理考核领导小组，有效地指导全区效能目标管理考核工作，使效能目标管理考核逐步走上科学化、规范化、常态化的轨道。
（一）2008年度效能目标管理考核的基本情况
为构建科学规范、政令畅通的政府效能建设机制，进一步明确任务，落实责任，充分调动各部门的工作积极性。2008年1月自治区人民政府决定，自2008年起，对政府所属直属机关单位实行效能目标管理考核，并下发了《自治区人民政府关于下达直属机关单位2008年效能管理考核目标的通知》（宁政发［2008］19号），同时下发了《自治区人民政府关于下达五市政府2008年重要经济发展目标和约束性指标责任书的通知》（宁政发［2008］20号），对5市政府2008年重要经济发展目标和约束性指标考核工作和自治区直属机关单位效能目标管理考核提出了具体要求。2008年12月，根据自治区政府关于效能目标管理考核工作的总体安排，成立了由自治区人大副主任何学清、张小素和自治区政协副主席陈守信、安纯人为组长的4个考核组，对五市和自治区政府组成部门、自治区政府直属机构和自治区政府直属事业单位效能目标管理进行了全面考核。考核程序是任务分解、自查自评、现场考核、考核认定、汇总核定、考核审定。2008年考核的结果是绝大多数被考核单位都完成或超额完成了自治区政府年初下达的目标任务。
5市政府重要经济社会发展目标和约束性指标都超过了100分，平均为102.5分。根据综合得分排名，银川、石嘴山市获得优秀等次一等奖，吴忠、固原、中卫市获得优秀等次二等奖。
自治区政府23个组成部门的平均分为112.44。根据综合得分排名，7个单位获优秀等次一等奖，8个单位获优秀等次二等奖，8个单位获优秀等次三等奖。自治区政府11个直属机构的平均分为108.96分。根据综合得分排名，4个单位获得优秀等次一等奖，3个单位获得优秀等次二等奖，4个单位获得优秀等次三等奖。自治区政府16个直属事业单位的平均分为98.88分。根据综合得分排名，5个单位获得优秀等次一等奖，4个单位获得优秀等次二等奖，7个单位获得优秀等次三等奖。
（二）2009年度效能目标考核的基本情况
在自治区政府直属机关单位和5市2008年度实行效能目标管理考核实践的基础上，自治区党委、政府决定自2009年开始，在所有自治区级机关实施效能目标管理考核。效能目标管理考核单位由过去的56个增加到158个，在自治区党委、人大、政府、政协、法院、检察院机关和5个市党委、政府全面实施自治区机关效能目标管理考核，实现了区级部门和市委、政府的全覆盖。同时，把机关效能目标管理考核与领导班子领导干部考核、党建工作考核一并进行。在自治区党委、政府的统一领导下，自治区党委机关效能目标管理考核领导小组统筹安排、综合协调，各大机关认真组织实施。由于考核工作组织得力，程序规范，工作严谨，达到了预期目的。经过考核，154个单位达到优秀等次，4个单位被一票否决。在优秀等次中，35个单位获优秀等次一等奖，56个单位获优秀等次二等奖，63个单位获优秀等次三等奖。
自治区政府组成部门7个单位获优秀等次一等奖，10个单位获优秀等次二等奖，5个单位获优秀等次三等奖。自治区政府直属部门2个单位获优秀等次一等将，三个单位获优秀等次二等奖，6个单位获优秀等次三等奖。自治区政府直属事业单位3个单位获优秀等次一等奖，4个单位获优秀等次二等奖，6个单位获优秀等次三等奖。
（三）自治区政府直属机关两年考核对比情况
为了将自治区政府直属机关2009年度效能目标管理考核结果与2008年度效能目标管理考核结果进行比较，我们将政府组成部门、直属机构、直属事业单位2008、2009年度效能目标管理考核的结果分别采取统计列表的方式进行排列。
通过对比分析，我们可以看出两年考核的一些变化。在政府组成部门中，有一个单位由2008年考核获优秀等次二等奖进位到2009年考核获优秀等次一等奖，有两个单位由2008年度考核获优秀等次三等奖进位到2009年考核获优秀等次二等奖，有两个单位由2008年考核获优秀等次一等奖退位到2009年考核获优秀等次二等奖。在政府直属机构中，有两个单位由2008年度考核获优秀等次一等奖退位到2009年考核获优秀等次二等奖，有两个单位由2008年度考核获优秀等次二等奖退位到2009年考核获优秀等次三等奖。在政府直属事业单位中，有两个单位由2008年度考核获优秀等次二等奖进位到2009年考核获优秀等次一等奖，有一个单位由2008年度考核获优秀等次三等奖进位到2009年考核获优秀等次一等奖，有两个单位由2008年度考核获优秀等次三等奖进位到2009年考核获优秀等次二等奖，有一个单位由2008年度考核获优秀等次一等奖退位到2009年考核获优秀等次三等奖，有一个单位由2008年度考核获优秀等次一等奖退位到2009年考核获优秀等次二等奖，有一个单位由2008年度考核获优秀等次二等奖退位到2009年考核获优秀等次三等奖。多个部门在同一奖项等次内，排名位次也都发生了一些变化。虽然考核的名次不能完全代表一个部门的工作能力、管理水平和贡献大小，但考核名次的变化说明，在实施效能目标考核的激励下，各单位变压力为动力，努力争创一流工作业绩，奋力拼搏、你追我赶、争先进位的良好氛围已经形成。
开展效能目标管理考核，是全面贯彻落实自治区效能建设决策部署，全力推进宁夏各项工作的重要抓手。通过3年的探索和实践，效能目标管理考核体系逐步得到完善，效能目标管理考核结果得到了所有被考核单位的认可。效能目标管理考核在充分调动各部门工作积极性、主动性、创造性，推进宁夏效能建设上水平，奋力开创跨越式发展新局面等方面发挥了不可估量的作用。
