三、宁夏市县相关效能建设存在的问题
（一）行政审批尚需深入规范
个别单位对窗口审批服务工作不够重视，部门权位意识重，虽然审批事项进入行政服务大厅，但真正的审批权并没有下放，仍在原单位进行，造成两头审批，便民服务形同虚设。涉及需部门之间相互配合协调的审批，一些权力部门衙门作风突出，不催不办，有相互推诿扯皮现象，影响便民服务的效率和质量。
（二）文山会海现象仍很突出
自治区近年出台了一些整顿会风文风的相关政策，各市县认真贯彻执行并提出了具体可行的举措，一定程度上改变了会多文长的现象，但从当前各市县的实际工作状况看，每天的主要工作还是以开会为主，来自上级政府和有关部门的各类会议仍很繁多，一些领导讲话的套话空话依然存在，相当一部分干部疲于奔波应付开会，创新推进工作的精力和时间受到较大影响。有的单位甚至设置了专职开会人员，而会后真正得到全面贯彻落实的却不多。
（三）机构设置和人员配备不够合理
各市县普遍成立了机关效能建设工作领导小组，但办公室大多设在纪检、监察部门或政府办公室，属兼职机构，没有单独专门负责效能建设工作的办公室，在人员配备上，很少有专门从事效能建设具体工作的，大部分从政府办公室、监察室、督察室抽调干部兼职，而这些干部大多是被多头领导，工作中顾此失彼，往往是“捡了芝麻丢了西瓜”，造成对机关效能建设情况的研究不够，深入推进的动力不强，一定程度上影响了效能建设工作的顺利开展。
（四）绩效考核有待进一步完善
绩效考核对推进工作起到了重要的促进作用，但在考核内容和指标的设置上还不够科学，在加分项目上过于侧重依据从上级政府和部门获得的各类奖项，而没有从具体工作的难易程度、突破性、社会影响力等角度合理确定考核标准。而且考核中的软指标过多，各类档案资料要求多，为了应付考核，一些单位有弄虚作假现象。在考核方式上多注重年终算总账，对年中不定期抽查的考核重视不够，无法真正反应市县及有关部门的实际工作成绩。
（五）基层干部队伍力量需加强
近年来，各市县深入推进政府机构改革，认真贯彻落实“三定”方案，公务员管理体制不断健全完善，行政机关的编制得到有效控制。随着经济社会的发展，上级部门干部流动加快，纷纷从下一级政府和部门选调优秀干部，尤其从县、乡选调到区、市部门工作的年轻干部最多，但空编人员却得不到及时补充，造成基层干部普遍紧缺，相当一部分干部身兼多职，顾“东”顾不了“西”，疲于应付，严重影响工作的深入推进和机关效能建设的有效开展。
四、加强宁夏市县相关效能建设的意见和建议
（一）深化对机关效能建设的认识
机关效能建设是一项永不竣工的系统工程，重要性、必要性、长期性不言而喻，必须常抓不懈。有关部门应根据经济社会发展形势的变化，加强对新形势下机关效能建设新情况、新问题的研究，不断完善机关效能建设的内涵和外延，采取灵活多样的方式，加强对各市县机关干部的培训教育，丰富相关理论知识，深化对机关效能建设的认识，全面提高推进机关效能建设水平。
（二）深入规范行政审批服务
继续加强行政审批事项的梳理，完善行政服务大厅首席代表制，规范审批流程，科学合理地简化审批程序，避免因不能简化而勉强简化造成的审批漏洞现象发生。对需要各级政府及部门之间相互协调审批的事项，建立部门联办机制，配置专门人员进行协调督办，并将各级政府及部门配合审批情况纳入年终绩效考核。一经进入行政服务大厅的审批事项，应全部进行现场审核审批，不得再到原单位审批，杜绝便民服务走过场。
（三）加强效能建设组织力量
加强指导，统一认识，规范各市县及其部门的效能建设领导小组办公室，要求单独设立或明确统一挂靠的机构，形成上下统一的组织机构。增强机关效能建设队伍力量，规定各市县及部门必须明确专人专职负责机关效能建设的常规工作，加强和开展日常工作研究，探索和实践深入创新推进机关效能建设的有效途径，健全机关效能建设长效工作机制。
（四）进一步完善绩效考核机制
按照自治区及各市县编办确定的政府、部门职能，结合各市县、部门实际和工作特点，有针对性地确定考核内容和指标。对通过量化能够反映工作实际的，进行量化考核，对无法量化反映的，尽量按工作难易程度及实际情况和特点进行客观评价，合理地确定考核分值。在加分项目上，改进单纯依据从上级政府及有关部门获得的奖项进行加分的形式，研究探索对突破性、社会影响力大的工作进行加分的模式。建立不定期抽查考核机制，由自治区及市县机关效能建设考核办公室会同同级督查部门加强年中不定期抽查工作，尤其是对事关经济社会发展全局的重大项目建设情况，将抽查情况形成书面意见，纳入年终考核。
（五）继续大力整顿会风文风
由各级政府办公室统筹安排会议计划，严格控制会议数量、时间和规模，不需集中讨论和当面对接的大型会议，尽量采用电视电话会议形式。对安排的领导讲话，力戒讲大话、空话、套话、虚话，参加调研、检查、视察工作的座谈会，提倡即席讲话。行文要力求简明扼要，直奔主题，提高针对性、实效性和可操作性，尽可能的减少文件数量，压缩文件篇幅，严格按照规定规范报文程序，不得越级报文或行文，不能多头报送。建立会风文风督查制度，对各级政府及部门会风文风改进情况进行督查，并纳入年度目标考核。
主持人：马建民 苏昀
调研组成员：苏昀 折强 李育钢 刘洁 张谦
执笔人：折强 张谦
2010年6月
