三、建立宁夏公铁联营新型交通运输方式的建议及措施
通过调研，纵观宁夏公路运输和铁路运输的发展现状，在国内经济对内贸发展的重视日益凸现，内贸流通对运输服务新的要求，以及沿海经济和内陆经济的结构性差异需要高效的物流通道，在这种大环境下，以公路和铁路为主的内陆运输将担其重任，而公铁联营必将在交通运输上大有作为，能够为经济增长贡献较大的份额。另外，从全人类应对气候变化情况来看，铁路在节能减排方面潜力巨大。国际铁路联盟说，铁路运输的二氧化碳平均排放量只有公路或航空运输的1/3～1/10。据美国铁路协会一份报告说，如果将现今卡车所承担长途运输业务的10%改为铁路运输，温室气体年排放量将至少降低1200万吨；如果使用公路铁路联运，排放量立刻减少50%以上。英国运输研究所报告显示，2005年全球公路运输的温室气体排放量占运输业总排放量的73%，航空运输占11%，水路运输占11%，其他运输方式占3%，而铁路运输仅占2%。为此，我们建议：加快探索建立把公路铁路两种运输方式结合起来的新型交通运输方式——公铁联营。
实行公铁联营就是充分发挥铁路骨干运输的优势和公路灵活多变、快速的特点，为客户提供一票式、门到门的新型交通运输方式的运输服务。通过双方联手，既可以优化资源配置，实现各种运输方式的协调发展和综合利用，又能够以较低的经济社会成本，提高交通资源使用效率，实现可持续发展。同时，发展公铁联营对于促进宁夏内陆开放性经济的发展意义重大。国务院在《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》中指出：“加快发展综合交通运输体系和现代服务业。”宁夏因远离出海口，先天条件的制约使各种运输方式发展不平衡，而建立公铁联营新型交通运输方式是宁夏发展内陆开放性经济的重要突破口之一。
（一）加强政府宏观引导和鼓励支持作用
一是制定落实促进公铁联营健康发展的相关政策，为运输业的发展营造良好的政策环境。二是支持公路、铁路及物流工业园区基础设施建设。大力提高铁路在宁夏现有运输方式中的比重，为宁夏工业产品、大宗农产品外运提供有力保障。做好铁路通道建设，重点抓好太中银铁路、包兰铁路复线、宁东铁路建设。抓好公铁联运、转运设施工程等配套设施建设，充分发挥铁路大通道的运输能力，合理布局铁路沿线站场建设，积极支持铁路货运站、战略装车点的建设。三是对于能够提供多式联运的物流企业应加大扶持力度，因为他们在各种运输方式之间起着举足轻重的衔接作用，是建立新型交通运输方式的先行者。
（二）加强部门协调作用
自治区经信委、自治区交通厅等有关部门应在自治区政府的指导下，按照各自管理职能，加强与铁路、航空等部门联系，充分发挥机制协调作用，切实解决公路与铁路联营中出现的问题。
（三）发挥公铁联营的优势互补作用
建立以公铁联营共存互补的新型综合交通运输体系，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，进一步打破行业分割，推进公路运输和铁路运输的信息共享和对接，推进区域交通一体化，如汽车和火车站台之间实现联营。在汽车站台发布火车班次信息，代售火车票；在火车站台发布汽车班次信息，代售汽车票，二者摒弃利益纷争，互通信息、推行联网售票。
（四）进行资源整合和集约发展
积极培育服务水平高、综合实力强的运输企业和特色鲜明的专业化中小型运输企业。整合社会零散运力，提高行业组织化程度。通过资源整合或者强强联合，组建大型运输联营公司，优化运输组织机构，大力发展规模化、集约化、网络化运输，提高运输组织效率，逐步实现货运的无缝衔接和客运的“零换乘”。
（五）调整运力结构，提高装备水平
协调铁路部门积极调整运输方案，尽可能对宁夏给予运力倾斜，确保货运通畅。引导公路货运车辆向大型化、标准化、专业化、清洁化方向发展，发展厢式运输、甩挂运输。增加特种运输车辆所占比重，控制一般散货车辆数量。重点支持冷藏车辆、液体化学品罐车发展。
（六）发挥对外交通运输的通道作用
加强公铁联营企业基础设施建设和客货运信息服务系统（包括出行信息、货运交易信息在内的综合运输信息服务），打通对外运输通道，科学合理布局运输网络，依靠各种交通运输方式的综合协调，建立现代综合交通枢纽站场，使运力能深入各个商品集散地，推动新型交通运输方式发展，构建综合交通运输网络。
主持人：马建民 苏昀
调研组成员及执笔：苗松 吕继明 赵毅
2009年12月
