三、宁夏社区建设存在的主要问题
自2001年自治区党委、政府作出《关于加强城镇社区建设的决定》以来，我区社区建设取得了长足发展，但也存在一些不足。
（一）认识不够到位，发展动力不足
一些地方没有从适应社会主义市场经济需要、提高社会管理水平、落实执政服务宗旨的高度深化认识，对社区建设思想认识不深、发展方向不明、发展思路不清、改革创新力度不大，规划不到位、领导不得力、工作不扎实，社区建设进展缓慢。
（二）自治机制不够健全，群众参与意识淡薄
一些社区组织架构不健全，权属职责不清晰，对定期选举，群众参与人数和参与度等都没有明确规范。缺乏引导居民多层面参与社区公共事务管理的机制，一些政府部门对社区建设的宣传指导和监督不到位，社区选举活动公开程度低，大部分群众对社区选举活动不了解、不关心、不认同，对社区的归属感不强，参与热情不高，限制了社区居民积极性、主动性和创造性的发挥。
（三）基础设施比较落后，资金投入严重不足
虽然近年来宁夏通过政府投入、资源共享、共驻共建的投入机制和“星光计划”等项目的实施对大部分社区居委会办公用房进行配套建设，但由于经济发展水平不高，地方财政能力较弱，社区基础设施建设资金缺口仍然很大，社区阵地建设远远滞后于社会发展，基础设施数量少、档次低、规模小，不能满足群众日益增长的物质文化生活需求，严重影响和制约了社区工作的深入开展。据统计，全区453个城镇社区居委会年平均工作经费仅为2570元，社区工作用房和居民公益性活动场所低于100平方米的103个，占23.9%，租借办公房的77个，占17.7%。部分农村社区由于活动场所狭小，办公设施简陋，集体经济发展缓慢，乡村财力拮据，无力兴办公益事业、开展社区服务。
（四）服务手段创新不够，服务水平比较低
尽管大部分社区都开展了家政、保安、法律、中介、计生、卫生、民调、养老、托幼、社保等方面的服务，但更多采用传统服务手段，程序繁杂，效率不高。部分社区工作者服务意识不强，习惯以管理者的身份去工作，服务意识比较淡薄，尤其在利用现代科学技术手段，搭建电子信息服务平台，实现多向多口服务对接方面步伐缓慢，很多服务项目无法实现限时承诺的快捷服务。
（五）人才队伍建设滞后，专业化水平亟待提高
目前，社区干部多数未经过专门培训，工作能力和经验比较欠缺。大部分社区工作者养老保险、失业保险、医疗保险等后顾之忧没有解决，干部队伍不稳定，人才流失严重。部分社区工作者缺乏敬业意识和奉献精神。农村社区干部难以适应经济转轨和社会转型的要求，加上报酬偏低，积极性不高，严重影响了社区建设的深入推进。
四、推进宁夏社区建设的对策与建议
（一）制定建设规划，加快社区发展步伐
各级党委、政府要把城乡社区建设纳入经济社会发展总体规划和新农村建设整体规划，建立和完善各部门齐抓共管的长效机制，完善责任制和考评奖惩机制，形成党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量支持、群众广泛参与的工作格局，使社区建设的各项工作任务都能落到实处。
（二）健全管理制度，完善社区民主自治
加强对社区服务活动的监督管理，制定各类社区服务行业标准并监督执行。建立健全反映社区服务设施、服务管理、居民需求及满意程度等有关信息的采集及工作评估体系。全面建立居民代表大会和协商议事委员会，积极推行居民评议会、社区听证会等自治制度。明确划分政府和社区居委会的工作职责范围，充分发挥居委会自治功能。健全村党组织领导的村民自治机制，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，建立健全村务公开监督机构、村民民主理财机构，积极推进村务公开，全面推行“五牙子章”民主理财制度。
（三）加大资金投入，优化社区资源配置
加强区级财政对社区建设投入力度，各市、县（区）政府要把社区建设纳入本地财政年度预算。完善政府购买公共服务政策，发挥财政的杠杆作用。探索有利于吸引和整合社区建设资金投入的市场运作机制，建立以奖代补机制，按照共建共享、互惠互利原则，积极引导辖区单位向社区居民开放内部生活服务设施和文化设施。动员各种社会力量，鼓励和引导各种社会组织、企业和社会捐助、福利彩票、体育彩票等资金投入社区建设，进一步优化社区建设环境，促进社区建设与经济社会同步发展。
（四）拓展服务职能，提高社区服务质量
大力推进社区工作社会化进程，提高社区服务专业化水平，发挥社区在社会事务管理中的主体作用。推进政府职能向社区延伸，切实提高服务效率和管理水平。加强社区公共服务平台建设，代理代办政府在社区的公共服务，受理、承办、代办、转办与社区居民密切相关的公共事务、公益事项等便民利民服务。丰富社区文化生活，创造文明、和谐的社区氛围。
（五）加强教育培训，壮大社区人才队伍
各级党委、政府要指导、参与、支持社区建设，安排机关干部到基层帮助指导社区建设。建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障，制定工作规范，建立完善人才培训制度和人才使用激励考评机制，把政治素质好、文化程度高、年轻有为、热爱社区工作的同志，通过民主选举、公开选聘、民主推荐等办法充实到社区干部队伍，优化社区工作者队伍。同时，鼓励和支持乡镇机关、事业单位工作人员到农村社区挂职锻炼、蹲点服务，探索将农村社区工作者纳入社会工作人才队伍建设，提高其专业服务能力、社会协调能力、处理复杂问题的能力。
主持人：马建民 杨万仁
调研组成员：张其度 王明才 张秉旺 刘娟
执笔人：刘娟
2010年6月
